關(guān)于對(duì)社會(huì)化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管的幾點(diǎn)思考

馬駿

摘? ?要：本文闡述了社會(huì)化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢和大連對(duì)社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)管理的現(xiàn)狀，簡述了大連市環(huán)保局在社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并就環(huán)保部門以后如何對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管、規(guī)范環(huán)境檢測市場提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)化? 環(huán)境檢測? 監(jiān)管? 對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：X830? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2020）03（b）-0081-02

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，隨著環(huán)境管理要求的不斷提高，環(huán)境監(jiān)測任務(wù)也快速增加，由政府有關(guān)部門所屬環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為主開展監(jiān)測活動(dòng)的單一管理體制已不能滿足監(jiān)測市場的需求，亟需社會(huì)力量的參與，環(huán)境監(jiān)測市場化發(fā)展已經(jīng)成為一種必然趨勢[1]。

環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是客觀評(píng)價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況、反映污染治理成效、實(shí)施環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測工作的生命線。2016年，環(huán)保部出臺(tái)了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》。2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》。社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)所提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

1? 大連市社會(huì)化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展及管理

1.1 發(fā)展概況

2011年，大連市環(huán)保局作為試點(diǎn)機(jī)構(gòu)率先在遼寧省開展對(duì)社會(huì)化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，共備案檢測機(jī)構(gòu)4家，截止到2019年，大連已有社會(huì)化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)20余家。

1.2 監(jiān)管工作開展情況

大連市環(huán)保局在環(huán)境監(jiān)測管理工作中，全面放開服務(wù)性監(jiān)測市場。積極鼓勵(lì)社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)參與我市排污單位自行監(jiān)測，環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)測，場地調(diào)查、治理項(xiàng)目修復(fù)監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)，不斷推進(jìn)我市環(huán)境監(jiān)測服務(wù)主體多元化和服務(wù)方式多樣化發(fā)展。

近年來，為加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的管理，大連市環(huán)保局制定了《大連市社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)檢測人員上崗合格證考核實(shí)施細(xì)則》、《大連市社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)能力認(rèn)定現(xiàn)場評(píng)審細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測行為事中、事后監(jiān)管的通知》及《大連市社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理考核評(píng)分細(xì)則》等多項(xiàng)制度。自2013年起，大連市環(huán)保局每年對(duì)社會(huì)化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，并通報(bào)檢查結(jié)果，對(duì)有問題的社會(huì)化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)責(zé)令進(jìn)行整改，整改后進(jìn)行檢查，對(duì)出現(xiàn)弄虛作假的行為堅(jiān)決依法查處。

2? 社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)存在的問題

社會(huì)化環(huán)境檢測市場的出現(xiàn)，解決了政府與社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的部分需求，但環(huán)境監(jiān)測市場表面繁榮的背后，仍存在許多問題。

2.1 檢測能力較差

我國的社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測工作起步相對(duì)較晚，市場進(jìn)入門檻不高，社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)多為民營機(jī)構(gòu)，檢測機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，企業(yè)的管理水平不高、檢測技術(shù)跟不上需求，環(huán)境檢測工作要求檢測人員穩(wěn)定，經(jīng)驗(yàn)豐富，但大多數(shù)檢測機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)性的環(huán)境檢測人員、人員流動(dòng)性大，且沒有足夠的環(huán)境檢測經(jīng)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不完善。

2.2 檢測程序不規(guī)范且數(shù)據(jù)質(zhì)量堪憂

環(huán)境監(jiān)測工作是一個(gè)復(fù)雜、連續(xù)和相互關(guān)聯(lián)的一個(gè)工作，環(huán)境樣品具有極強(qiáng)的代表型、地域性、空間性和時(shí)間性，規(guī)范、準(zhǔn)確、及時(shí)的監(jiān)測結(jié)果應(yīng)滿足“代表性、完整性、精密性、準(zhǔn)確性、可比性”，整個(gè)監(jiān)測過程要符合體系要求，采樣記錄、原始記錄、分析記錄、監(jiān)測報(bào)告等各種材料要具有可塑性、一致性、連貫性，要能自圓其說，要求證據(jù)鏈完整、準(zhǔn)確，對(duì)檢測人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平要求較高。目前，國家只要求對(duì)政府所屬環(huán)境監(jiān)測人員實(shí)行上崗證上級(jí)考核制度，但社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員僅僅是內(nèi)部培訓(xùn)就開展檢測業(yè)務(wù)[2]，很多監(jiān)測人員對(duì)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范不了解不透徹，甚至部分檢測機(jī)構(gòu)新進(jìn)人員都未經(jīng)過內(nèi)部培訓(xùn)就直接上崗，采集的樣品不具備代表性，分析的數(shù)據(jù)就無法能準(zhǔn)確地反映出實(shí)際的環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境問題，此外，部分大型分析設(shè)備價(jià)格較高，很多社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備比較落后，為節(jié)約成本，對(duì)有故障的儀器維修更換不及時(shí)，老舊的儀器準(zhǔn)確性、靈敏性都有所下降，很難保證檢測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

2.3 存在惡性競爭并擾亂市場秩序

環(huán)境監(jiān)測公司為在競爭中取得優(yōu)勢，提高市場占有率，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取超低價(jià)格競標(biāo)，單純追求業(yè)務(wù)量，忽視檢測質(zhì)量，部分不良社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測公司為迎合企業(yè)，為了采用降低質(zhì)量來縮減成本的方式，不按規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測，出具的檢測報(bào)告不能實(shí)際反映出企業(yè)實(shí)際排污情況，嚴(yán)重?cái)_亂檢測市場秩序[3]。

2.4 監(jiān)管制度不完善

目前，社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測市場的監(jiān)管制度不完善，尚未形成一套系統(tǒng)的、有效的監(jiān)管辦法。管理體系監(jiān)測過程涵蓋檢測樣品、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室分析環(huán)境條件、檢測人員能力、檢測方法標(biāo)準(zhǔn)等多環(huán)節(jié)，必須執(zhí)行一套完善的從采樣、運(yùn)輸、交接、分析、報(bào)告全過程的質(zhì)量管理體系。但有部分社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)還存在質(zhì)量體系不完善、人員水平能力弱、儀器設(shè)備老舊、資金壓力大問題，也缺乏有效的行政監(jiān)管問題。因此，建立完備的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量能力評(píng)估制度，制定有針對(duì)性的機(jī)構(gòu)及人員管理機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)督措施勢在必行。

3? 建議

3.1 強(qiáng)化行業(yè)自律

成立行業(yè)協(xié)會(huì)，建立行業(yè)自律制度，輔助行政主管部門加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)管理，定期將結(jié)果匯報(bào)市場監(jiān)督部門并公示。市場監(jiān)督部門在推行環(huán)境檢測社會(huì)化方面要加強(qiáng)其他部門聯(lián)動(dòng)，建立資質(zhì)認(rèn)證和檢測過程抽查監(jiān)管的協(xié)作機(jī)制，各負(fù)其責(zé)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)市場健康和高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 及時(shí)總結(jié)及推廣試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)

環(huán)境監(jiān)測主管部門可以通過定期組織交流的形式，分析解決存在問題，共享各地在工作中積累的管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，共同探討環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化所面臨的類似問題及發(fā)現(xiàn)的新問題，研究加強(qiáng)和完善符合本地實(shí)際情況的社會(huì)化環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管的相關(guān)措施。

3.3 建立“社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)環(huán)境檢測業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)”

為滿足開放環(huán)境檢測服務(wù)市場、完善過程管理、實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)管的要求，構(gòu)建集中、統(tǒng)一的社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)是一個(gè)切實(shí)可行的辦法。通過平臺(tái)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)的管理，支持和推行環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會(huì)化，成為環(huán)境檢測新體制的重要支撐平臺(tái)。大連市環(huán)保局已經(jīng)初步建成“社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)環(huán)境檢測業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)”， 建設(shè)內(nèi)容包括待辦事項(xiàng)、監(jiān)測任務(wù)、檢測機(jī)構(gòu)信息庫、監(jiān)測服務(wù)項(xiàng)目、系統(tǒng)管理五個(gè)模塊。待辦事項(xiàng)主要是對(duì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)基本信息填報(bào);檢測任務(wù)主要是檢測機(jī)構(gòu)錄入委托檢測任務(wù)信息及采樣任務(wù)信息;檢測機(jī)構(gòu)信息庫主要是查看社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)基本信息及檢測能力范圍;檢測服務(wù)項(xiàng)目查看監(jiān)測任務(wù)清單;系統(tǒng)管理主要是對(duì)基本信息進(jìn)行修改。通過系統(tǒng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，對(duì)社會(huì)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。

3.4 建立信用體系管理模式

大連市環(huán)保局初步建立信用體系管理模式，提前告知在大連從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的社會(huì)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，安裝“大連市環(huán)境監(jiān)測社會(huì)服務(wù)管理系統(tǒng)”，自覺接受大連市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)督檢查等，讓企業(yè)全面了解生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的基本要求，同時(shí)通過“信用承諾書”的簽署和公示，增加對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)信息的采集和整理方式，便與行政管理部門和社會(huì)各界對(duì)環(huán)境監(jiān)測行為進(jìn)行監(jiān)督。引入信用體系管理模式，提高了企業(yè)的違法成本，一旦企業(yè)失信，生態(tài)環(huán)境部門將依據(jù)相關(guān)規(guī)定失信行為進(jìn)行分類認(rèn)定并實(shí)施懲戒，有效防范環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為發(fā)生。

4? 結(jié)語

當(dāng)前，環(huán)境檢測市場社會(huì)化已成為必然趨勢，檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量直接關(guān)系到數(shù)據(jù)的有效性，各檢測機(jī)構(gòu)的能力和水平參差不齊，急需建立一套科學(xué)、公正、有效的管理體系，規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的環(huán)境檢測行為，使其出具的數(shù)據(jù)、報(bào)告能真正反映出實(shí)際環(huán)境情況，說清污染源排污狀況、說清環(huán)境質(zhì)量，為政府決策提供堅(jiān)定的技術(shù)支持。

參考文獻(xiàn)

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