李穎

〔內(nèi)容提要〕隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)建設(shè)速度的加快，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化進(jìn)一步加深，生產(chǎn)建設(shè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)也在不斷增加。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理、提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力就顯得極為重要?；诖?，本文簡(jiǎn)要闡述了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體系的基本構(gòu)建，對(duì)現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)管理體系在建設(shè)過程中存在的問題進(jìn)行分析，并提出一些有效的改善策略供相關(guān)人士交流與參考。

〔關(guān)鍵詞〕生產(chǎn)安全 事故應(yīng)急管理 體系建設(shè)

為從源頭消除各類安全隱患，最大程度地減少或避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，穩(wěn)步推進(jìn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急體系的全面建設(shè)，就需要通過安全應(yīng)急體系的建設(shè)，打破原有的思維，積極搜尋生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理的有效途徑，創(chuàng)新管理的理念、手段與方法，全面提高安全生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力以及科學(xué)管理的能力，夯實(shí)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，建立并完善安全監(jiān)管與應(yīng)急的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、簡(jiǎn)述生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體系的基本構(gòu)建

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的管理體系，應(yīng)具備一套完整的安全應(yīng)急預(yù)案，是為怎樣預(yù)防事故的發(fā)生、規(guī)范如何進(jìn)行事故管理以及如何應(yīng)急響應(yīng)，以便降低事故損失而編制的事故應(yīng)急行動(dòng)指南。而安全應(yīng)急預(yù)案的編訂，應(yīng)由相關(guān)生產(chǎn)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行，需要對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中所要面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位、多角度的辨識(shí)，同時(shí)需要對(duì)組織單位的應(yīng)急能力進(jìn)行科學(xué)化的評(píng)估，并以評(píng)估的結(jié)果為參照依據(jù)，確定相關(guān)人員的應(yīng)急職責(zé)與程序，之后進(jìn)行評(píng)定，形成完善的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體系。

二、現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)管理體系在建設(shè)過程中存在的問題

（一）安全生產(chǎn)的應(yīng)急預(yù)案存在不規(guī)范的現(xiàn)象

現(xiàn)階段，各級(jí)部門都建立了相應(yīng)的事故應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，相關(guān)的生產(chǎn)企業(yè)也同樣建立了應(yīng)急預(yù)案體系。盡管各生產(chǎn)單位與企業(yè)都建立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理體系，但因缺乏專業(yè)性的指導(dǎo)，進(jìn)而使安全生產(chǎn)應(yīng)急體系存在一系列問題，如不符合相關(guān)規(guī)定中的標(biāo)準(zhǔn)與要求，應(yīng)急程序過于繁瑣難以操作，體系中的安全要素不全，一些銜接的部位存在漏洞等。此外，還有一部分生產(chǎn)組織、機(jī)構(gòu)以及企業(yè)仍沒有構(gòu)建相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故管理體系。同時(shí)，事故管理體系缺少預(yù)演，無(wú)法獲得相應(yīng)的檢驗(yàn)，因此不能及時(shí)地發(fā)現(xiàn)其中存在的不足與漏洞，進(jìn)而無(wú)法對(duì)管理體系與預(yù)案進(jìn)行及時(shí)改進(jìn)與調(diào)整，為安全生產(chǎn)管理體系穩(wěn)定地操作與運(yùn)行造成影響。

（二）基層組織缺乏統(tǒng)一的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理架構(gòu)

由于一些生產(chǎn)組織、機(jī)構(gòu)以及企業(yè)并沒有對(duì)應(yīng)急組織的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的劃分，導(dǎo)致應(yīng)急組織的權(quán)力與職責(zé)不明確，面對(duì)突發(fā)事件時(shí)只起到簡(jiǎn)單的傳達(dá)作用。其在突發(fā)事件以及其他安全生產(chǎn)管理方面的職能與作用并沒有及時(shí)、順利的開展，使得應(yīng)急預(yù)案的及時(shí)性無(wú)法得到更為充分的發(fā)揮。

三、對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體系進(jìn)行有效改進(jìn)應(yīng)采取的策略

（一）進(jìn)一步完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理組織的架構(gòu)

進(jìn)一步對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體系的組織架構(gòu)進(jìn)行完善，不僅要加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理體系的建設(shè)，還要將應(yīng)急管理工作吸收到安全生產(chǎn)的領(lǐng)域中，并進(jìn)行更為全面、深化的改革，從國(guó)家層面開展，逐步向市（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行政村和社區(qū)等基層進(jìn)行深化與推進(jìn)，打造能夠貫通上下的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的體系。同時(shí)，各層級(jí)單位應(yīng)建立權(quán)責(zé)分明的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，對(duì)權(quán)責(zé)進(jìn)行更為明確的劃分，并充分發(fā)揮監(jiān)管、引導(dǎo)與協(xié)調(diào)的作用，確保應(yīng)急管理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）建立科學(xué)、合理的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制

預(yù)警的目的是便于對(duì)各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生進(jìn)行及早的預(yù)防與有效控制，并可以對(duì)生產(chǎn)事故進(jìn)行有效的危機(jī)管理。因此，在構(gòu)建預(yù)警機(jī)制時(shí)應(yīng)遵循及時(shí)、全面以及高效等原則，以準(zhǔn)確、客觀為基礎(chǔ)，以國(guó)家法律、法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并以實(shí)用性、可操作性為基本的出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)兼顧各組織的特性。一個(gè)完整的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)警管理體系是由三部分構(gòu)成，即外部的環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)、內(nèi)部的不良預(yù)警系統(tǒng)以及預(yù)警信息管理系統(tǒng)。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的組織與建設(shè)

1.建立一支安全生產(chǎn)應(yīng)急專家隊(duì)伍。應(yīng)急專家隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)遵循“建設(shè)、管理與培訓(xùn)”三者相結(jié)合的原則，在突出其專業(yè)優(yōu)勢(shì)下參與到日常的應(yīng)急管理與全程決策工作中，通過對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行相關(guān)的管理，而深入了解救援隊(duì)伍的全面工作，做到“知己知彼”。在開展救援工作時(shí)，專家隊(duì)伍需要充分發(fā)揮參謀與協(xié)助的作用，并對(duì)應(yīng)急方案進(jìn)行及時(shí)、有效地調(diào)整，使決策指揮與應(yīng)急處理工作更加專業(yè)化、合理化、科學(xué)化。

2.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。在進(jìn)行建設(shè)的過程中，應(yīng)按照“一專多能”的原則，培養(yǎng)一支門類齊全、素質(zhì)較高的應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍。如地震、危險(xiǎn)化學(xué)品、防汛抗旱、道路搶通與運(yùn)輸、海上與水上的搜救，以及通信與電力保障等專業(yè)化的救援隊(duì)伍。

3.打造一支科研型的安全生產(chǎn)應(yīng)急隊(duì)伍。拓展應(yīng)急科研隊(duì)伍的專業(yè)覆蓋面，對(duì)應(yīng)急管理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)管理、預(yù)警管理、決策指揮，以及救援管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行管理與執(zhí)行，以便進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。

（四）完善并優(yōu)化生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作預(yù)案

事故應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急體系中具有極為關(guān)鍵性的作用，其對(duì)突發(fā)事故發(fā)生前、發(fā)生過程中以及結(jié)束后，誰(shuí)負(fù)責(zé)什么、何時(shí)做以及策略與資源準(zhǔn)備等進(jìn)行了確認(rèn)，是應(yīng)急救援工作可以及時(shí)、有效進(jìn)行的指引。各組織、單位在進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案規(guī)劃時(shí)應(yīng)以客觀的態(tài)度，并在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上通過各方共同參與的形式，對(duì)方案進(jìn)行科學(xué)的分析與論證。根據(jù)科學(xué)的編制程序，合理地進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案編制工作，確定各類生產(chǎn)安全事故的防范預(yù)警機(jī)制與處置程序，為應(yīng)急預(yù)案的進(jìn)一步落實(shí)以及有效應(yīng)用打下基礎(chǔ)。各組織、機(jī)構(gòu)以及企業(yè)之間的應(yīng)急方案要進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)與銜接，并構(gòu)建動(dòng)態(tài)的預(yù)案修訂程序。

（五）大力加強(qiáng)基層的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力

將生產(chǎn)一線作為安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力構(gòu)建的主要陣地，各部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織應(yīng)充分調(diào)動(dòng)相關(guān)的人員進(jìn)行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)演，依照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定程序與職責(zé)，全面地開展訓(xùn)練活動(dòng)。通過進(jìn)行應(yīng)急演練對(duì)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題進(jìn)而發(fā)現(xiàn)與解決，促使預(yù)案更加完善，進(jìn)而提升預(yù)案的實(shí)用性與操作性。同時(shí)，增強(qiáng)生產(chǎn)一線對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟練程度，借此提升相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著生產(chǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，在生產(chǎn)的過程中所要面對(duì)的事故種類更加多樣化，情況也越加復(fù)雜，突發(fā)性極強(qiáng)，覆蓋面較大，而事故的應(yīng)急活動(dòng)又涉及到各個(gè)環(huán)節(jié)與領(lǐng)域，這些因素對(duì)日常的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急、救援與指揮都帶來了諸多困難。為有效解決這類的問題，應(yīng)建立起更加科學(xué)、完善的應(yīng)急管理體系，并對(duì)相關(guān)的操作進(jìn)行規(guī)范化的實(shí)施。因此，現(xiàn)階段需要提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建設(shè)的效率，提高整體應(yīng)急管理的水平。

（作者單位：中共遼寧省委黨校）