公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下高等教育公平問題研究

姚潔

摘要：教育與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系密不可分，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)促進(jìn)教育需求的增加，教育的供需現(xiàn)狀決定教育的發(fā)展水平，而教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，教育需要承擔(dān)調(diào)節(jié)社會(huì)利益分配、保證社會(huì)公平的職責(zé)。本文運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析我國的高等教育中的公平問題，其中，高等教育機(jī)會(huì)的不均等與收入分層是導(dǎo)致高等教育不公平的主要因素。

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)學(xué);高等教育;教育公平;公共產(chǎn)品

一、引言

教育涉及千家萬戶，與人民群眾的利益息息相關(guān)，實(shí)現(xiàn)教育公平是我國構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求，也是我國教育改革始終追求的目標(biāo)。在“十三五”期間，我國制定了重大戰(zhàn)略目標(biāo)，即到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。但我國城鄉(xiāng)居民的教育水平差距尤為明顯。另外，我國教育不公平的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育和高等教育領(lǐng)域存在一些問題亟待解決。

二、文獻(xiàn)綜述

在教育公平的重要性方面，王欣（2016）認(rèn)為教育公平對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平具有重要意義，城鄉(xiāng)教育公平是教育公平的基礎(chǔ)，也是關(guān)乎構(gòu)建和諧社會(huì)的重要問題。[1]

在教育公平與收入分配現(xiàn)狀的關(guān)系方面，易培強(qiáng)（2007）認(rèn)為教育具有收益效應(yīng)，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收入與受教育程度呈正相關(guān)關(guān)系。[2]高銘鑠（2017）也提出由于教育自身具有經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，教育水平和經(jīng)濟(jì)收入存在正相關(guān)關(guān)系;此外，收入分配不公平影響教育的不公平，兩者相互作用、相互關(guān)聯(lián)。[3]

在促進(jìn)高等教育公平的對(duì)策方面，張琦（2008）認(rèn)為要想實(shí)現(xiàn)高等教育公平，要通過稅收政策調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距、建立并完善我國社會(huì)保障體系、通過轉(zhuǎn)移支付手段縮小收入差距、利用法律手段調(diào)節(jié)收入差距等。[4]

綜上所述，從研究方向上看國內(nèi)學(xué)者側(cè)重于從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角探討教育公平的重要性以及促進(jìn)教育公平的對(duì)策建議，本文采用洛倫茲曲線、基尼系數(shù)等理論具體分析高等教育公平問題。

三、高等教育公平的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

3.1高等教育產(chǎn)品的屬性

3.1.1排他性和競爭性

經(jīng)濟(jì)學(xué)家和教育界學(xué)者幾乎都承認(rèn)，教育是“公共產(chǎn)品”，公共產(chǎn)品具有非排他性與非競爭性。非排他性是指產(chǎn)品一旦被提供出來，就不可能排除任何人對(duì)它不付代價(jià)的消費(fèi);非競爭性是指公共產(chǎn)品一旦被提供出來，增加一個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)減少其他任何人的受益，也不會(huì)增加社會(huì)成本。

但高等教育具有競爭性和排他性。增加一個(gè)學(xué)生，邊際成本不為零，這會(huì)降低原有學(xué)生所能享受到的教育服務(wù)水平，例如，受教師關(guān)注的平均程度會(huì)降低、人均教育資源減少;因此，高等教育具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。

3.1.2外部效應(yīng)與供給

外部性是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的行為使他人受益或受損，卻不會(huì)因此得到補(bǔ)償或付出代價(jià)。事實(shí)上，越是基礎(chǔ)教育，外部效應(yīng)越強(qiáng)，社會(huì)成本越低，因此，基礎(chǔ)教育應(yīng)免費(fèi)或由政府承擔(dān)大部分費(fèi)用;而高等教育需要由受教育者承擔(dān)大部分學(xué)費(fèi)。由于高等教育屬于“混合產(chǎn)品”，具有較弱的正外部效應(yīng)。所以，高等教育資源配置應(yīng)由市場主導(dǎo)資源配置，政府適當(dāng)干預(yù)，采取政府與市場相結(jié)合的提供方式，提高教育資源的配置效率。

3.2高等教育公平的評(píng)價(jià)指標(biāo)

洛倫茲曲線是一條介于絕對(duì)平均線和絕對(duì)不平均線之間的一條曲線，如圖3-2中的L曲線。以洛倫茲曲線為基礎(chǔ)框架，構(gòu)造一個(gè)衡量財(cái)富分配不均程度的測量指標(biāo)，即“基尼系數(shù)”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼把基尼系數(shù)G定義為洛倫茲曲線L和代表絕對(duì)平均線OP圍成的區(qū)域B的面積與三角形OPQ的面積之比。即：

當(dāng)收入分配絕對(duì)公平時(shí)，基尼系數(shù)為0;當(dāng)收入分配絕對(duì)不公平時(shí)，基尼系數(shù)為1。

四、高等教育公平發(fā)展存在的問題

4.1教育資源配置不均衡

首先教育資源配置在校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間嚴(yán)重不均，在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資條件、教學(xué)設(shè)施、教育信息化水平等方面校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差距很大。近些年，高等教育規(guī)模雖然不斷擴(kuò)張，但高等教育仍屬于“稀缺產(chǎn)品”。教育資源配置的不均衡，必然導(dǎo)致社會(huì)成員接受教育的機(jī)會(huì)和享用教育資源不公平等問題。

4.2收入分配不公平加劇教育不公平

教育不公平會(huì)導(dǎo)致收入分配不公平，而收入分配不公平又會(huì)加劇教育的不公平，兩者之間具有雙向影響機(jī)制。教育作為人力資本投資的一種主要形式，受教育者從中能得到回報(bào)，但也需付出費(fèi)用，每個(gè)人接受的教育程度受個(gè)人預(yù)算約束限制。在高等教育階段，不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)階層的家庭所能享受的教育層次就更為不公平。

五、維護(hù)教育公平的建議

5.1完善稅收制度調(diào)節(jié)收入差距

加快推進(jìn)所得稅稅制改革，有助于構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育公平。稅制改革應(yīng)該以公平稅負(fù)為出發(fā)點(diǎn)，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，要積極擴(kuò)大就業(yè)，通過稅收制度調(diào)節(jié)收入分配，著力提高低收入者收入，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，規(guī)范收入分配秩序。

5.2運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付制度縮小個(gè)人收入差距

建立合理有效的教育轉(zhuǎn)移支付制度，努力實(shí)現(xiàn)富裕地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付，促使高等教育公平發(fā)展。對(duì)于西部落后地區(qū)，政府應(yīng)要求對(duì)口支援省份盡力援助當(dāng)?shù)馗叩冉逃聵I(yè)的發(fā)展，并把其作為支援西部大開發(fā)工作中的一項(xiàng)任務(wù)。同時(shí)，政府要求每個(gè)高校應(yīng)將招生總計(jì)劃的百分之幾投放到西部地區(qū)，提高西部地區(qū)的高考錄取率，使西部地區(qū)的考生在入學(xué)機(jī)會(huì)上享有真正的公平。

參考文獻(xiàn)：

[1]王欣.公共經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中的城鄉(xiāng)教育公平問題研究[J].現(xiàn)代國企研究，2016（08）：105.

[2]易培強(qiáng).教育公平問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2007（05）：41-44.

[3]高銘鑠.基于教育公平問題視角的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2017（03）：17+19.

[4]張琦.教育公平的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——以高等教育為例[A]. 中國教育學(xué)會(huì)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)分會(huì).2008年中國教育經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)會(huì)議論文集[C].中國教育學(xué)會(huì)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)分會(huì)：中國教育學(xué)會(huì)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)分會(huì)，2008：7.