郭治鵬

摘 要：辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是提高高校黨委領(lǐng)導(dǎo)力、勝任力的必由之路。本研究結(jié)合中央全面從嚴(yán)治黨要求，對(duì)高校深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行梳理、總結(jié)，并提出思路，以期為有關(guān)工作提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨;高校;思考

在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記特別指出，高校黨委對(duì)學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任。辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。打鐵還需自身硬，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是提高高校黨委領(lǐng)導(dǎo)力、勝任力的必由之路。對(duì)此，筆者有以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、真學(xué)真懂真信，明晰從嚴(yán)治黨要求

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是實(shí)踐的前提。有什么樣的認(rèn)識(shí)，就會(huì)有什么樣的實(shí)踐。所以，全面從嚴(yán)治黨首先要真學(xué)，要從學(xué)習(xí)抓起，學(xué)文件、學(xué)講話、學(xué)會(huì)議精神，真正弄清楚、搞明白，全面從嚴(yán)治黨的要求是什么，怎么做才是全面從嚴(yán)治黨。

一是學(xué)基本理論、學(xué)原著原文。把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的論述、黨的十九大精神和《黨章》等作為學(xué)習(xí)的重點(diǎn)。這是我們學(xué)習(xí)的綱，綱舉則目張，弄清楚了基本要求才能打牢基礎(chǔ)。比如，習(xí)近平總書記曾明確提出，黨要管黨，首先要從黨內(nèi)政治生活管起;從嚴(yán)治黨，首先要從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。這就明確告訴我們?nèi)鎻膰?yán)治黨怎么管、怎么治、怎么做。

二是學(xué)條令條例、學(xué)紀(jì)律準(zhǔn)則。條令條例和紀(jì)律準(zhǔn)則是剛性要求，抓好條令條例和紀(jì)律準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的根基。為此，高校黨委要認(rèn)真抓好《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》等內(nèi)容的學(xué)習(xí)。這是全面從嚴(yán)治黨的底線，也是高壓線，更是永葆共產(chǎn)黨員戰(zhàn)斗力的生命線。

三是學(xué)工作要求、學(xué)治黨實(shí)踐。習(xí)近平總書記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的講話、在全國(guó)教育大會(huì)上的講話、在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上的講話、在學(xué)校思政課教師座談會(huì)上的講話，以及中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》等都對(duì)高校加強(qiáng)黨的建設(shè)、持續(xù)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提出了明確而具體的要求。教育部黨組印發(fā)的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》，也對(duì)落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神提出了具體舉措。這一系列明確而具體的要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，為高校全面從嚴(yán)治黨提供了重要遵循，必須學(xué)習(xí)好。

四是學(xué)高教規(guī)律、學(xué)大學(xué)管理。當(dāng)前，高等教育面臨的形勢(shì)與任務(wù)正在發(fā)生巨大的變革。身處其中，高校決不能為從嚴(yán)治黨而從嚴(yán)治黨，必須將之與辦學(xué)治校有機(jī)結(jié)合。所以，要加強(qiáng)對(duì)高等教育規(guī)律、大學(xué)組織與管理規(guī)律、人才與資源調(diào)配規(guī)律、人才培養(yǎng)規(guī)律、后勤保障規(guī)律等的學(xué)習(xí)，以黨的建設(shè)高質(zhì)量引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展高質(zhì)量。

二、愛黨護(hù)黨為黨，樹立從嚴(yán)治黨權(quán)威

我國(guó)的高校是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校。我國(guó)有獨(dú)特的歷史、獨(dú)特的文化、獨(dú)特的國(guó)情，這就決定了我國(guó)必須走自己的高等教育發(fā)展道路，扎實(shí)辦好中國(guó)特色社會(huì)主義高校。要辦好中國(guó)特色社會(huì)主義高校，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

黨的十九大在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中明確提出加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，把保證全黨服從中央、堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)革命、建設(shè)、改革的重要經(jīng)驗(yàn)，是一個(gè)成熟的馬克思主義執(zhí)政黨的重大建黨原則。要把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為明確的政治準(zhǔn)則和根本的政治要求，在思想上高度認(rèn)同，政治上堅(jiān)決維護(hù)，組織上自覺服從，行動(dòng)上緊緊跟隨，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威。

做到“兩個(gè)維護(hù)”，是加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的首要任務(wù)，是對(duì)黨員黨性的考驗(yàn)，也是根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。這既是對(duì)全黨的要求，更是對(duì)加強(qiáng)高校黨的建設(shè)的要求。結(jié)合高校實(shí)際來看，就是要做到在黨愛黨、在黨護(hù)黨、在黨為黨，就是在與中央要求保持一致的大前提下，突出高校黨委的核心作用，加強(qiáng)高校黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)工作方式，提高黨的基層組織戰(zhàn)斗力，維護(hù)黨中央權(quán)威，維護(hù)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)，為堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、可依可知可行，完善從嚴(yán)治黨制度

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”“一切按制度辦事”本來就是我們從嚴(yán)治黨的目的所在。所以，要完善制度、健全制度，形成自覺遵守制度的濃厚氛圍。

一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快速度，使大家有規(guī)可依。黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持依規(guī)治黨，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，制度的籠子越扎越牢。黨中央把全面深化改革和制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，以黨章為根本遵循，實(shí)踐探索在前，總結(jié)提煉在后，共頒布修訂了100余部黨內(nèi)制度條例，包括《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》等。這些制度條例的出臺(tái)，確實(shí)使得以前一些模糊的概念清晰了起來?？梢娪兄贫瓤梢?，也是從嚴(yán)治黨的先決條件。

二是要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍，使制度人人可知。高校學(xué)生是思想最為活躍、文化層次水平較高的群體，要對(duì)他們做好制度的宣傳貫徹。高校應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特色，在“宣講、研究、闡釋”三位一體上下功夫、在豐富和創(chuàng)新形式上下功夫、在增強(qiáng)吸引力和實(shí)效性上下功夫，帶頭營(yíng)造學(xué)制度講制度用制度的濃厚氛圍，推動(dòng)各項(xiàng)制度入腦入心。

三是要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，使制度可信可行。在堅(jiān)持原則的前提下，因地制宜出臺(tái)符合實(shí)際情況的規(guī)定，是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。比如，“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”就與當(dāng)時(shí)官兵的文化水平、認(rèn)知程度非常匹配，也與當(dāng)時(shí)群眾的實(shí)際感受密切相關(guān)，與黨的群眾路線融為一體，所以執(zhí)行起來官兵能夠很好地把握，群眾也能很好地感受到。同樣，高校在制定制度的時(shí)候，一定要了解清楚相關(guān)背景和實(shí)際情況，緊密結(jié)合自身的特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)制度的針對(duì)性、實(shí)用性和可行性，以便真正發(fā)揮制度的作用。

四、抓實(shí)抓細(xì)抓好，狠抓從嚴(yán)治黨落實(shí)

習(xí)近平總書記指出，一分部署，九分落實(shí)。如果不沉下心來抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。抓任何工作，不管方案有多周密，目標(biāo)有多明確，形式有多創(chuàng)新，最終還是要看結(jié)果、看實(shí)效，否則就是紙上談兵、空中樓閣。

一是要有百尺竿頭、中流擊水的銳氣。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，要面對(duì)新形勢(shì)、新矛盾、新變化，瞄準(zhǔn)從嚴(yán)治黨、推動(dòng)發(fā)展的總要求，實(shí)現(xiàn)高校事業(yè)快速發(fā)展。這說起來容易，實(shí)則任務(wù)艱巨，不容一絲懈怠。必須以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，在高校形成務(wù)實(shí)重干抓落實(shí)的濃厚氛圍，讓全面從嚴(yán)治黨、推動(dòng)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)落下去，讓各項(xiàng)工作實(shí)起來。

二是要有扎穩(wěn)馬步、埋頭苦干的傻氣。用行動(dòng)說話，是共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)和鮮明品格，抓落實(shí)是黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求，也是衡量高校領(lǐng)導(dǎo)干部黨性和政績(jī)觀的重要標(biāo)志。高校要防范和克服“運(yùn)動(dòng)式落實(shí)”“選擇性落實(shí)”“變通式落實(shí)”等問題，持之以恒改進(jìn)作風(fēng)，用心想事、踏實(shí)干事，不斷推動(dòng)從嚴(yán)治黨邁向深入。

三是要有抓鐵有痕、踏石留印的底氣。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)高等教育也進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代對(duì)抓落實(shí)提出了新要求。必須用實(shí)勁、狠勁、巧勁、韌勁，真抓、敢抓、善抓、常抓，才能抓住重點(diǎn)、抓來機(jī)遇、抓出發(fā)展。全面從嚴(yán)治黨也是這樣，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要以勇往直前的決心，不斷提升工作勝任力，提升引領(lǐng)發(fā)展的能力和水平，拿出師生信服、具體可行的辦法，制定出科學(xué)完整的具體措施，一步一個(gè)腳印，扎實(shí)推進(jìn)。

五、敢想敢干敢當(dāng)，強(qiáng)化從嚴(yán)治黨擔(dān)當(dāng)

黨的十八大以來，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出新氣象，根本就在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的擔(dān)當(dāng)作為。因此，全面從嚴(yán)治黨，高校領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用，帶頭恪守職責(zé)使命，把責(zé)任扛在肩上抓在手上，把分管工作抓緊抓實(shí)、抓出成效。

第一，敢于擔(dān)當(dāng)是從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求。擔(dān)當(dāng)精神是共產(chǎn)黨人從歷史中繼承的優(yōu)秀品質(zhì)。我國(guó)高等教育經(jīng)過多年的發(fā)展，特別是近十年來的高速發(fā)展，正處于轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵階段，所面臨的形勢(shì)是前所未有的、充滿挑戰(zhàn)的，因循守舊、按部就班是不行的。面對(duì)外延擴(kuò)張和內(nèi)涵發(fā)展的雙重?cái)D壓、面對(duì)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，高校黨委必須敢于擔(dān)當(dāng)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘。

第二，敢于擔(dān)當(dāng)應(yīng)是全方位、廣視角的擔(dān)當(dāng)。敢于擔(dān)當(dāng)不是停留在口頭上的，而是落實(shí)在具體的行動(dòng)上。不能只挑選一些自己愿意擔(dān)當(dāng)?shù)幕蛘邆€(gè)人認(rèn)為能夠擔(dān)當(dāng)?shù)?，這樣挑肥揀瘦的擔(dān)當(dāng)，意義和價(jià)值是不大的。敢于擔(dān)當(dāng)也不是只管自己的一畝三分地，而是要胸懷全局，顧全大局，以全局的眼光為人處事，從全局的角度考慮問題，擔(dān)當(dāng)作為。敢于擔(dān)當(dāng)更不是拍腦袋做決定，盲目上馬，而是要深思熟慮，周密部署，全力而為。

第三，敢于擔(dān)當(dāng)更要善擔(dān)當(dāng)、會(huì)擔(dān)當(dāng)。善擔(dān)當(dāng)、會(huì)擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)在思路謀劃和頂層設(shè)計(jì)上。高校黨委要有全局觀念、前瞻意識(shí)和開闊視野，自覺在黨和國(guó)家建設(shè)的大局下謀劃發(fā)展，保持發(fā)展思路和宏觀政策的前瞻性、針對(duì)性和相對(duì)穩(wěn)定性，堅(jiān)持不懈、一抓到底，以求取得實(shí)效。善擔(dān)當(dāng)、會(huì)擔(dān)當(dāng)也體現(xiàn)在解放思想和創(chuàng)新思維上。高校黨委要勇于改革創(chuàng)新，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展，并不斷提高發(fā)展質(zhì)量。善擔(dān)當(dāng)、會(huì)擔(dān)當(dāng)還體現(xiàn)在善于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題上。高校黨委要在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題，在探索中提出問題，以責(zé)任擔(dān)當(dāng)研究問題，以實(shí)干精神解決問題。

六、有始有終有責(zé)，健全從嚴(yán)治黨獎(jiǎng)懲機(jī)制

從嚴(yán)治黨理論學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，維護(hù)權(quán)威是核心，健全制度是保障，狠抓落實(shí)是關(guān)鍵，勇于擔(dān)當(dāng)是重點(diǎn)，但最終成效要靠考核和獎(jiǎng)懲。高校要想健全從嚴(yán)治黨獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮好獎(jiǎng)懲機(jī)制的作用，至少要協(xié)調(diào)處理好三個(gè)方面的關(guān)系。

一是容錯(cuò)免責(zé)與追責(zé)問責(zé)的關(guān)系。問責(zé)，顧名思義就是對(duì)權(quán)力該為而不為、濫為、失當(dāng)?shù)确且?guī)范運(yùn)行行為進(jìn)行責(zé)任追究。其基本依據(jù)是“權(quán)力與責(zé)任對(duì)等”的原則，其主要目的是防止權(quán)力不作為、胡作為、亂作為。實(shí)踐證明，它是治理“慵懶散”行為、規(guī)范權(quán)力的有效辦法。容錯(cuò)則是通過事前的引導(dǎo)來保障權(quán)力運(yùn)行的重要支撐。其主要目的是“鼓勵(lì)大膽探索者，寬容改革失誤者，鞭策改革滯后者”，讓人“膽子大，步子穩(wěn)”，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神?！坝胸?zé)必問”針對(duì)的是“一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)等突出問題”?！坝胸?zé)必問”的“責(zé)”是涉及黨性原則的大是大非，是“懶政、慢政、亂政”的違法亂紀(jì)?！叭蒎e(cuò)免責(zé)”中的“責(zé)”是因經(jīng)驗(yàn)不足或不可控客觀因素而導(dǎo)致的工作失誤或無意過失。因此，高校在制定考核、問責(zé)制度時(shí)就要處理好這二者的關(guān)系，既要從積極方面容錯(cuò)免責(zé)，鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)，也要敢于追責(zé)問責(zé)，筑牢防線。

二是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與分類推進(jìn)的關(guān)系。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與分類推進(jìn)并不矛盾，相反，這兩個(gè)方面是相輔相成、互為補(bǔ)充的。高校黨委在考核、問責(zé)時(shí)，既要堅(jiān)持在寬嚴(yán)程度、松緊程度、難易程度上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在原則和底線問題上“一刀切”“一票否決”，又要堅(jiān)持在具體指標(biāo)上分門別類，量身定制，因地制宜。這樣才能使考核結(jié)果真正反映被考核對(duì)象的真實(shí)狀態(tài)。比如，在考核廉潔自律情況時(shí)，就要統(tǒng)一尺度，從嚴(yán)處理;在考核履職情況時(shí)，就要根據(jù)高校專業(yè)教師、管理人員、青年學(xué)生、后勤保障等不同崗位特點(diǎn)，制定個(gè)性化考核體系，真正發(fā)揮考核的激勵(lì)作用。

三是使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向的關(guān)系。高校是面向未來培養(yǎng)人才的地方，全面從嚴(yán)治黨一定要堅(jiān)持引領(lǐng)未來發(fā)展和解決當(dāng)前問題相統(tǒng)一。堅(jiān)持問題導(dǎo)向就是立足當(dāng)前，在解決人民群眾最不滿意的問題上下功夫;堅(jiān)持使命引領(lǐng)就是著眼未來，在加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)上下功夫。牢記職責(zé)使命、解決突出問題，是全面從嚴(yán)治黨的根本途徑。但解決問題不能拆東墻補(bǔ)西墻，也不能透支未來，圖一時(shí)之快。同樣，也不能打著長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的旗號(hào)，行消極回避問題之實(shí)。搞考核、問責(zé)，既要看到是否能夠解決問題、推動(dòng)發(fā)展，也要看到對(duì)未來的預(yù)期影響。因此，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，從當(dāng)下干起，一步一個(gè)腳印，實(shí)現(xiàn)未來宏偉目標(biāo)。

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責(zé)編：初 心