劉桂梅 馬洪勛

摘 要：隨著高等教育改革的不斷深入，高等院校二級教學(xué)管理工作模式逐漸產(chǎn)生。本研究通過對高等院校二級管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，提出從加強(qiáng)思想轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)教學(xué)管理理念;完善二級管理制度，權(quán)責(zé)劃分明確;完善二級管理的運行機(jī)制;改善和提升二級學(xué)院教務(wù)管理人員的工作環(huán)境和工作能力;建立健全二級管理的監(jiān)管制度與評價體系五個方面改進(jìn)與完善，以期對高等院校二級教學(xué)管理工作有所啟示。

關(guān)鍵詞：高等院校;二級教學(xué)管理;措施

當(dāng)前，隨著高等院校教學(xué)管理工作的深層次推進(jìn)，教學(xué)管理職能逐步擴(kuò)展，業(yè)務(wù)處理量逐漸增大，高等院校教學(xué)管理工作重心逐步下移。于是，二級學(xué)院的教學(xué)管理工作就成了高校教學(xué)管理的核心工作之一，二級管理制度也應(yīng)運而生。

一、高等院校二級管理產(chǎn)生的背景

隨著我國高等教育改革的不斷深入，高等院校招生人數(shù)不斷增加，招生規(guī)模不斷增大，院校教務(wù)管理職能日趨擴(kuò)展。在這樣快速發(fā)展的大環(huán)境下，高等院校的教學(xué)管理工作重心勢必要下移，二級學(xué)院的教務(wù)管理將承擔(dān)學(xué)校管理層的部分職能，包括教學(xué)運行、實踐教學(xué)、教學(xué)改革、教學(xué)環(huán)境建設(shè)、人才培養(yǎng)和教學(xué)質(zhì)量評價等各個方面。這樣可以加強(qiáng)二級學(xué)院的教學(xué)建設(shè)，明確院系在人才培養(yǎng)工作中的職責(zé)，充分發(fā)揮二級學(xué)院作為教學(xué)科研主體的工作積極性與創(chuàng)造性，切實提高管理水平和教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)院校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。所以，目前很多高等院校都推行了二級管理制度，這也是院校適應(yīng)高等教育發(fā)展的必然要求。

二、高等院校二級管理存在的問題

（一）管理理念還未能完全轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國大多數(shù)高等院校還是沿用過去垂直的上下級關(guān)系，即由學(xué)校管理層布置具體工作，二級學(xué)院貫徹執(zhí)行。學(xué)校管理層會在相關(guān)教務(wù)系統(tǒng)中發(fā)布通知，二級學(xué)院收到通知后按照常規(guī)做法和經(jīng)驗，在規(guī)定時間內(nèi)完成即可。長期以來形成的固有管理模式使二級學(xué)院不能在短時間內(nèi)接受新的管理理念，這就造成了二級學(xué)院工作缺乏主動性和創(chuàng)新性。

（二）二級管理制度中職權(quán)不明確

在二級管理制度中，職權(quán)分配是學(xué)院運行的核心。學(xué)校管理層既要下放職責(zé)與任務(wù)給二級學(xué)院，也要賦予其相應(yīng)的權(quán)力。但是在目前實行二級管理的高校中，大多存在職責(zé)與權(quán)力分配不明確、不清晰的問題。一是學(xué)校管理層將相關(guān)的教學(xué)運行、實踐教學(xué)、教學(xué)改革和人才培養(yǎng)等教學(xué)管理工作的職責(zé)下放到二級學(xué)院，而主要的權(quán)力還掌握在學(xué)校管理層，沒有實現(xiàn)真正下放。二級學(xué)院在獨立運作的過程中，所能支配的人力、物力、財力有限，不能充分行使自主權(quán)。比如，有些學(xué)校的管理層將教學(xué)任務(wù)安排、考試安排、畢業(yè)實習(xí)與畢業(yè)論文安排等權(quán)力已經(jīng)下放到二級學(xué)院，但在師資配置、教師職稱評聘、定崗定編等方面，權(quán)力還集中在學(xué)校管理層，這就使二級學(xué)院的工作積極性和主動性受到了打擊。二是有些高校將所有權(quán)力完全下放至二級學(xué)院，沒能發(fā)揮一級管理在宏觀上的管理和集中引領(lǐng)作用，從而使二級管理運行脫離軌道，失去了實際意義。

（三）二級管理的運行機(jī)制不完善

雖然目前大多數(shù)高等院校都在實行二級管理，但是對二級管理的運行機(jī)制還認(rèn)識不足，不能全面系統(tǒng)地了解學(xué)校的組織架構(gòu)和資源配置，沒有建立規(guī)范的教學(xué)管理機(jī)制和運行機(jī)制。一是管理機(jī)制不健全。相較于學(xué)校層面比較完善的管理制度，多數(shù)二級學(xué)院層面的制度則相對籠統(tǒng)、模糊，甚至缺項，如有些學(xué)校決策機(jī)制不夠完善。二是運行機(jī)制不完善。二級學(xué)院受固有思想和舊體制的影響，對復(fù)雜的教學(xué)管理工作任務(wù)難以規(guī)范執(zhí)行，并且由于學(xué)院相對獨立，個別教務(wù)管理人員之間對工作互相推諉，缺少工作主動性，加之沒有相應(yīng)的獎懲機(jī)制，這就導(dǎo)致二級學(xué)院教學(xué)管理工作問題頻出。

（四）二級學(xué)院教務(wù)管理隊伍穩(wěn)定性不強(qiáng)

推行二級管理制度的高等院校，教務(wù)管理工作逐步下移，二級學(xué)院的教務(wù)管理人員將承擔(dān)學(xué)校層面下放的全面的教學(xué)管理工作。部分高等院校的二級學(xué)院教務(wù)人員配備不足，而他們需要承擔(dān)的教務(wù)管理工作太多，且相當(dāng)一部分教務(wù)管理人員是雇員，并非正式編制員工，薪酬和待遇相對較低，因此在這種大的工作量和工作壓力下，不少教務(wù)人員選擇離職，這就造成了二級學(xué)院教務(wù)管理人員流動性大，隊伍不穩(wěn)定。然而新入職的教務(wù)人員經(jīng)驗不豐富，工作效率有所降低，從而也加大了其他人員的工作量。

（五）二級管理的監(jiān)管制度與評價體系不健全

目前，部分高等院校在推行二級管理后，一定程度上忽視了對二級學(xué)院的監(jiān)督和管理，對二級學(xué)院的發(fā)展建設(shè)以及管理模式缺乏指導(dǎo)。還有些高等院校雖然對其二級學(xué)院的運行效果進(jìn)行了考核與評價，但考核評價指標(biāo)不清晰、不健全，從而導(dǎo)致該考核結(jié)果缺少評價依據(jù)。

三、加強(qiáng)高等院校二級管理的改進(jìn)措施

（一）加強(qiáng)思想轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)教學(xué)管理理念

強(qiáng)化二級管理首先要轉(zhuǎn)變管理者思想，不僅要改變其傳統(tǒng)教學(xué)管理的方式方法，還要改變傳統(tǒng)的教學(xué)管理理念。要從原來垂直的上下級關(guān)系中逐漸脫離，樹立二級管理在二級學(xué)院教學(xué)管理中的主導(dǎo)地位，從制度上實現(xiàn)二級管理。要逐步形成二級管理的規(guī)章制度、工作流程、績效評價、教學(xué)反饋等，逐步完善二級管理制度，從而促進(jìn)學(xué)校教學(xué)資源的合理配置，提高工作效率，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高。

（二）完善二級管理制度，權(quán)責(zé)劃分明確

雖然二級管理是一種趨勢，但目前來看還不是很完善，還要在實踐工作中建立適合高等院校自身發(fā)展的二級管理制度。這就需要各高等院校在下放職責(zé)與權(quán)力的同時，進(jìn)行宏觀上的管理和引領(lǐng)。二級學(xué)院在發(fā)展中既要承擔(dān)職責(zé)與任務(wù)，也需要獲得相應(yīng)的權(quán)力，以便其在規(guī)章制度范圍內(nèi)行使更多的自主權(quán)，從而更高效、更精準(zhǔn)地解決工作中的問題，更好地為師生服務(wù)，提高學(xué)校人才培養(yǎng)的水平和能力。

（三）完善二級管理的運行機(jī)制

二級管理不是一蹴而就的，也不是一種單純的形式和口號，而是高等院校根據(jù)自身的發(fā)展背景、發(fā)展歷程、學(xué)校辦學(xué)特點與定位、學(xué)校人才培養(yǎng)的目標(biāo)等制定的科學(xué)、合理、規(guī)范的二級管理制度，從而形成規(guī)范的教學(xué)管理機(jī)制和運行機(jī)制。二級學(xué)院不僅要建立與學(xué)校層面相配套的管理制度，還要打破傳統(tǒng)思想和體制的束縛，完善學(xué)院職稱評聘制度、員工激勵制度、懲戒制度、教師教學(xué)評價制度等，使二級管理真正發(fā)揮其作用，以促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）改善和提升二級學(xué)院教務(wù)管理人員的工作環(huán)境和工作能力

隨著人才配置的多樣化發(fā)展，各高等院校引進(jìn)人員的形式也逐步多樣化。教師系列引進(jìn)時大多是事業(yè)編制，這是為了穩(wěn)定教師隊伍，促進(jìn)教師職業(yè)生涯規(guī)劃發(fā)展，最終提高高等院校的教學(xué)質(zhì)量和社會影響力的需要。而招聘的管理人員有的是事業(yè)編制，有的是雇員制，這也是國家法律法規(guī)允許的人事管理制度與政策。在實行二級管理的過程中，教務(wù)管理人員人數(shù)沒有增加，且大多數(shù)教務(wù)管理人員還沒完全掌握二級管理的規(guī)律和運作方式，未從原來垂直的工作模式中轉(zhuǎn)變過來，而二級教學(xué)管理工作卻不斷下移，這就造成了二級學(xué)院管理人員只能疲于應(yīng)付，從根本上缺少了創(chuàng)新精神和主動意識。因此，二級學(xué)院的教務(wù)管理人員要按照國家相關(guān)規(guī)定，依照學(xué)校師生比例進(jìn)行合理配置，以適應(yīng)二級管理的大環(huán)境。同時，要督促管理人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)。學(xué)院可以定期開展職業(yè)能力培訓(xùn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)等，還可以在全校推選優(yōu)秀教育管理人員并授予榮譽(yù)稱號。當(dāng)有退休人員空編時，盡快讓優(yōu)秀的教學(xué)管理人員補(bǔ)編，并鼓勵他們晉升，以提高學(xué)校教學(xué)管理人員隊伍素質(zhì)，進(jìn)而提升學(xué)校教學(xué)管理服務(wù)質(zhì)量。

（五）建立健全二級管理的監(jiān)管制度與評價體系

實行二級管理的根本任務(wù)之一是將教學(xué)管理重心下移，提升二級管理效能，增強(qiáng)二級學(xué)院作為教學(xué)和科研的主體的主動性和創(chuàng)造性，從而促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。各高等院校推行二級管理后，要從頂層設(shè)計統(tǒng)籌管理，既要給二級學(xué)院相對的空間，也要適時進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)控，對學(xué)院的發(fā)展建設(shè)以及管理模式進(jìn)行指導(dǎo)，對學(xué)院運行的效果進(jìn)行考核評價，同時制定可操作性、可量化、全面客觀準(zhǔn)確的考核評價體系，為考核結(jié)果提供客觀依據(jù)。

為適應(yīng)現(xiàn)代教育發(fā)展要求，各高等院校已逐步實行了二級管理，但在二級管理運行過程中還存在一些問題。因此，筆者建議從加強(qiáng)思想轉(zhuǎn)變，改變傳統(tǒng)教學(xué)管理理念;完善二級管理制度，權(quán)責(zé)劃分明確;完善二級管理的運行機(jī)制;改善和提升二級學(xué)院教務(wù)管理人員的工作環(huán)境和工作能力;建立健全二級管理的監(jiān)管制度與評價體系等方面進(jìn)行改進(jìn)與完善，以增強(qiáng)各高等院校教學(xué)管理的能力和效率，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才奠定有力的教學(xué)管理服務(wù)基礎(chǔ)。

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責(zé)編：初 心