【摘 要】 本文闡述了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的科學(xué)內(nèi)涵，針對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題，從強(qiáng)化政府職能、規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、培育合作主體、調(diào)整相關(guān)政策等方面提出了新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路徑。

【關(guān)鍵詞】 新時(shí)代;農(nóng)業(yè)適度規(guī)模;土地流轉(zhuǎn);路徑

三農(nóng)問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，黨和政府高度重視，改革開放之初，我國(guó)改變了傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式，在農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民個(gè)體生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性，較短時(shí)間內(nèi)，解決了我國(guó)幾億農(nóng)民的生活溫飽問(wèn)題，為我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)。然而，伴隨著我國(guó)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，特別是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度地不斷提高，當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式下，小規(guī)模、細(xì)碎化的分散經(jīng)營(yíng)，其弊端日益顯現(xiàn)。新時(shí)代如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更好地解決三農(nóng)問(wèn)題，是當(dāng)前學(xué)術(shù)理論界關(guān)注的重要課題，也是執(zhí)政黨高度關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。十九大報(bào)告指出：“完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！盵1]十九大報(bào)告為新時(shí)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提出了要求，指明了方向和路徑。

一、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的科學(xué)內(nèi)涵

馬克思主義經(jīng)典作家馬克思和恩格斯并沒有關(guān)于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的專門理論，其對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的論述主要包含在大生產(chǎn)力和小生產(chǎn)關(guān)系的原理中，切入點(diǎn)主要是改變私有制，消滅剝削和壓迫。生產(chǎn)力層面，馬克思和恩格斯始終認(rèn)為，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模狹小，具有隔離、分散、封閉的特點(diǎn)，是一種落后的生產(chǎn)方式?！斑@種生產(chǎn)方式是以土地及其他生產(chǎn)資料的分散為前提的，它排斥生產(chǎn)資料的積聚，也排斥協(xié)作，排斥同一生產(chǎn)過(guò)程內(nèi)部的分工，排斥社會(huì)對(duì)自然的統(tǒng)治和支配，排斥社會(huì)生產(chǎn)力的自由發(fā)展?！盵2]他們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)中的大生產(chǎn)優(yōu)于小生產(chǎn)，并將排擠和取代小生產(chǎn)。并強(qiáng)調(diào)，新技術(shù)和大機(jī)器只有大規(guī)模農(nóng)業(yè)才能運(yùn)用。馬克思指出：“我們所具有的科學(xué)知識(shí)，我們所擁有的進(jìn)行耕作的技術(shù)手段，如機(jī)器等，只有在大規(guī)模耕種土地時(shí)才能有效地加以利用?！盵3]生產(chǎn)關(guān)系層面，他們認(rèn)為隨著資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)會(huì)被無(wú)情淘汰。實(shí)踐中，馬克思、恩格斯主張用社會(huì)主義的大生產(chǎn)來(lái)取代農(nóng)業(yè)中的小生產(chǎn)，并希望用合作社的形式把農(nóng)民組織起來(lái)，變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的私有制為社會(huì)主義的國(guó)家所有、集體所有。馬克思指出：“我們對(duì)于小農(nóng)的任務(wù)，首先是把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有。”[4]由此可見，馬克思、恩格斯是從生產(chǎn)資料所有制這一根本問(wèn)題入手，論述小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端和局限，論述其走向社會(huì)主義的必要性和必然性，并從大生產(chǎn)和小生產(chǎn)關(guān)系中提出了了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的設(shè)想。

列寧繼承馬克思、恩格斯關(guān)于改造小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)土地國(guó)有化是引導(dǎo)農(nóng)民走向社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制度保障。他認(rèn)為，合作社不僅是社會(huì)主義的重要組成部分，具有社會(huì)主義性質(zhì)，而且也是集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式。“合作制政策一旦獲得成功，就會(huì)使我們把小經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，并使小經(jīng)濟(jì)比較容易在相當(dāng)期間內(nèi)，在自愿聯(lián)合的基礎(chǔ)上過(guò)渡到大生產(chǎn)?！盵5]斯大林堅(jiān)持了農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的集體化方向，認(rèn)為農(nóng)業(yè)的出路是把分散的小農(nóng)戶耕種改造成以公共耕種制為基礎(chǔ)的集體耕作制。但在集體化、合作化的具體途徑和方式上，斯大林卻背離了列寧采取的漸進(jìn)式方式，導(dǎo)致蘇聯(lián)的集體化、合作化運(yùn)動(dòng)遭到部分農(nóng)民的反對(duì)，而且在富農(nóng)的煽動(dòng)和影響下，個(gè)別場(chǎng)合甚至發(fā)展為反對(duì)蘇維埃的運(yùn)動(dòng)。阻礙了集體化、合作化運(yùn)動(dòng)的正常運(yùn)作和發(fā)展。

毛澤東在我國(guó)新民主主義革命取得勝利后，繼承了馬克思、恩格斯、列寧關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)集體化、合作化走上社會(huì)主義的思想。建國(guó)后不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行社會(huì)主義革命，完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造。毛澤東認(rèn)為如果不引導(dǎo)他們組織起來(lái)走合作化、集體化的道路，不僅是無(wú)法發(fā)展社會(huì)主義的大農(nóng)業(yè)，甚至有可能重新出現(xiàn)窮者愈窮，富者愈富兩級(jí)分化現(xiàn)象，使社會(huì)主義在中國(guó)錯(cuò)失發(fā)展的良機(jī)。鄧小平同志于1990年曾提出中國(guó)特色社會(huì)主義的農(nóng)業(yè)發(fā)展要經(jīng)歷兩個(gè)飛躍，第一個(gè)飛躍是實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第二個(gè)飛躍是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是新時(shí)代我國(guó)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。習(xí)近平總書記在多次場(chǎng)合都在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模，“要堅(jiān)持規(guī)模適度，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn)。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者?！盵6]習(xí)近平總書記的論述為我們理解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的科學(xué)內(nèi)涵指明了方向。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的理論基礎(chǔ)之一是西方的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論，運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域形成了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論。目前學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)并沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念，根據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相關(guān)論述，筆者認(rèn)為新時(shí)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指在全面認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情的基礎(chǔ)上，自足于現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地、勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的最優(yōu)組合和合理配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)模適中、資源節(jié)約、產(chǎn)出高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

二、新時(shí)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

歷史發(fā)展到今天，單純一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)機(jī)制的弊端和缺陷給我們提出了重新思考農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路問(wèn)題，既不能恢復(fù)到傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式，又不可能完全照搬照抄西方國(guó)家股份合作社的經(jīng)驗(yàn)。目前，我國(guó)很多地方都在積極探索和摸索農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，如河南省開封市通許縣、杞縣、祥符區(qū)、土柏崗鄉(xiāng)等農(nóng)村地區(qū)都有一些發(fā)展良好的家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社，也積累了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)。但目前來(lái)看，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)僅限于學(xué)者研究，雖然國(guó)家屢屢出臺(tái)的政策支持，但在基層無(wú)論是從形式上，還是在內(nèi)容上都沒有形成大氣候。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)基本處于一種自發(fā)的狀態(tài)，農(nóng)民普遍參與意識(shí)不強(qiáng)，存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

其一，認(rèn)識(shí)理解有誤。由于農(nóng)民知識(shí)水平有限，對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)認(rèn)識(shí)不深，甚至對(duì)其有嚴(yán)重誤解，很多農(nóng)民往往把農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)誤解為土地的流轉(zhuǎn)集中使用。不僅如此，有些地方政府對(duì)此也模棱兩可，甚至有地方政府每年都設(shè)定有土地流轉(zhuǎn)的硬性指標(biāo)，以至于基層干部為了完成流轉(zhuǎn)任務(wù)走形式，土地流轉(zhuǎn)承包有數(shù)量沒質(zhì)量，有的徒有虛名，有的運(yùn)作不暢，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)，農(nóng)民怨聲四起，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

其二，過(guò)程不夠規(guī)范。目前我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)是私下進(jìn)行，口頭約定，既沒有履行法定程序，也沒有簽訂法定合同，形式和內(nèi)容都不符合國(guó)家對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定。大部分農(nóng)村地區(qū)，在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中都不同程度地存在無(wú)序無(wú)規(guī)現(xiàn)象。規(guī)模大一點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)，相關(guān)責(zé)任人甚至不經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)、村基層組織，直接到縣、區(qū)農(nóng)業(yè)部門辦理手續(xù)，所導(dǎo)致的直接問(wèn)題是流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾無(wú)法得到有效解決。諸如農(nóng)民見承包戶經(jīng)營(yíng)有效益，即隨意提升承包費(fèi)用，造成承包者繼續(xù)經(jīng)營(yíng)有困難。再是若承包經(jīng)營(yíng)失利，投資者毀約棄耕，撤資走人，沒有按照規(guī)定給付給農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，農(nóng)民利益得不到有效保障，加之部分土地的前期硬化設(shè)施建設(shè)，也增加了復(fù)耕、土地再分配的困難。

其三，注冊(cè)多運(yùn)轉(zhuǎn)少。合作社的發(fā)起人和組建者大都是做農(nóng)資生意的，以合作社平臺(tái)的批發(fā)價(jià)賣種子、農(nóng)藥、化肥等，合作社的作用并沒得到很好發(fā)揮，其功能存在嚴(yán)重缺失、弱化甚至無(wú)效等現(xiàn)象。一些地方的農(nóng)民，僅是因?yàn)槁犝f(shuō)政府對(duì)合作社有優(yōu)惠政策，有資金補(bǔ)貼，才來(lái)積極注冊(cè)建立合作社。一旦短時(shí)間內(nèi)看不到實(shí)際利益，這些合作社往往還沒開始運(yùn)轉(zhuǎn)就已經(jīng)“流產(chǎn)”。很多地方成立了諸多戶合作社，涉及大部分農(nóng)民，但是真正正常經(jīng)營(yíng)的不足20%。

其四，思想觀念受限。因深受中國(guó)傳統(tǒng)思想的影響，目前我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)還普遍存在著這樣一種現(xiàn)象，45周歲以下的年輕人無(wú)論是思想上還是行動(dòng)上都特別支持土地流轉(zhuǎn)，無(wú)論給多少流轉(zhuǎn)費(fèi)都愿意把土地流轉(zhuǎn)出去，但是55歲以上的農(nóng)民卻有很深的戀地情結(jié)，不舍得出讓土地，特別是國(guó)家規(guī)定土地流轉(zhuǎn)要出于自愿的原則，個(gè)別農(nóng)戶地塊夾在整片流轉(zhuǎn)土地的中間而不出讓，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的步伐。

其五，政策力度不夠。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式之一家庭農(nóng)場(chǎng)，有很好的發(fā)展前景，但是因投資者的盲目性和國(guó)家政策支持力度不夠而存在諸多嚴(yán)重問(wèn)題，尤其是流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)大戶處于風(fēng)雨飄搖難以為繼的境地，如河南開封縣某家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)3000多畝地，種植小麥、玉米。小麥?zhǔn)召?gòu)有國(guó)家保護(hù)價(jià)，玉米則按國(guó)際價(jià)格收購(gòu)，因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，導(dǎo)致虧損很大，如果將玉米儲(chǔ)存起來(lái)又無(wú)更多場(chǎng)地，征用來(lái)的土地欲蓋糧食儲(chǔ)存庫(kù)，無(wú)土地證，無(wú)法做抵押用，即便蓋了房也無(wú)房產(chǎn)證。國(guó)家政策對(duì)土地流轉(zhuǎn)大戶做大做強(qiáng)沒有較好的政策支撐，這不利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民尤其是投資方的積極性。

其六，資金力度不夠。目前廣大農(nóng)村地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)及合作社的發(fā)展都面臨水、路、電等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及大型農(nóng)業(yè)機(jī)械缺乏的問(wèn)題，國(guó)家沒有用于解決這些問(wèn)題的專項(xiàng)支持資金，而經(jīng)營(yíng)者資金有限，銀行機(jī)構(gòu)均沒有針對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)而設(shè)置的低利性貸款項(xiàng)目，有一些地方農(nóng)村信用合作聯(lián)社僅有小額（不超過(guò)3萬(wàn)）的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)貸款項(xiàng)目，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能有效地提供農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)前期發(fā)展所需要的資金，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

三、新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路徑選擇

根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是一項(xiàng)涉及組織領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)調(diào)整相關(guān)政策、依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、發(fā)揚(yáng)典型帶頭示范、培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體等諸多制度和政策內(nèi)容的系統(tǒng)工程，亟須完善相關(guān)扶持政策。

1、加強(qiáng)政府組織領(lǐng)導(dǎo)

政府對(duì)于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的支持、引導(dǎo)作用，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)政策及各種補(bǔ)貼資金對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持、支持，還應(yīng)該加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，從宣傳發(fā)動(dòng)、培訓(xùn)教育、資金援助、培養(yǎng)人才、典型示范、信息收集等各方面提供全方位的職能服務(wù)，以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)走向良性健康發(fā)展之路。毛澤東早在社會(huì)主義改造時(shí)期，針對(duì)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)指出：“各級(jí)地方黨委和團(tuán)委的主要負(fù)責(zé)同志都要抓緊研究農(nóng)業(yè)合作化的工作，都要把自己變成內(nèi)行。”[7]同時(shí)毛澤東認(rèn)為：“合作社運(yùn)動(dòng)能不能健康地發(fā)展，少出毛病，保證增產(chǎn)，就看各級(jí)地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)重心是不是能夠迅速地和正確地轉(zhuǎn)移到這一方面來(lái)。”[8]當(dāng)前，各級(jí)地方政府也應(yīng)把農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)列入重要議事日程，把能否有效指導(dǎo)好本地區(qū)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作，作為考核基層干部政績(jī)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。單純依靠農(nóng)民自發(fā)地去認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，自主地去理解掌握新時(shí)代國(guó)家農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展理念以及具體的政策、要求，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。毛澤東在組織農(nóng)民走集體化、合作化道路時(shí)曾指出：“嚴(yán)重的問(wèn)題在于教育農(nóng)民”。當(dāng)前，各級(jí)政府可以采取多種形式，對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行宣傳、發(fā)動(dòng)、教育。諸如組織干部下鄉(xiāng)、進(jìn)村，利用各種宣傳工具和手段向農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵、意義，以及國(guó)家關(guān)于土地集中流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、具體要求。注重以點(diǎn)帶面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步、持續(xù)、健康發(fā)展?；鶎诱€應(yīng)該逐級(jí)建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息服務(wù)網(wǎng)，幫助農(nóng)民收集來(lái)自農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的各類農(nóng)產(chǎn)品信息、生產(chǎn)信息以及銷售信息，對(duì)農(nóng)業(yè)各相關(guān)行業(yè)形勢(shì)及時(shí)發(fā)布權(quán)威分析預(yù)測(cè)。使廣大農(nóng)民能夠通過(guò)多種信息渠道，提前認(rèn)清形勢(shì)，掌握政策，了解市場(chǎng)行情，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定種植結(jié)構(gòu)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2、調(diào)整引導(dǎo)相關(guān)政策

“對(duì)合作社實(shí)行國(guó)家?guī)椭?，這是馬克思主義的一個(gè)重要原則。馬克思主義經(jīng)典作家在有關(guān)農(nóng)業(yè)合作社的理論中都強(qiáng)調(diào)：合作社的發(fā)展離不開國(guó)家政策的幫助和財(cái)政的大力支持，沒有在政治、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融方面給予合作社的優(yōu)待，它就不能在生產(chǎn)力落后的國(guó)家發(fā)展起來(lái)。列寧指出：“任何社會(huì)制度只有在一定階級(jí)的財(cái)政支持下，才能產(chǎn)生”。他認(rèn)為：社會(huì)主義國(guó)家要為農(nóng)民提供農(nóng)具、良種、貸款，改善農(nóng)民的生產(chǎn)條件，給合作社以切實(shí)有效的扶持。目前，我們國(guó)家及地方政府對(duì)于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)有種糧直補(bǔ)、綜合“農(nóng)資”補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)支持政策，對(duì)農(nóng)民積極組建各種合作社，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用?；鶎痈扇浩谕母黜?xiàng)政策能更加實(shí)事求是，更加“接地氣”。諸如河南省開封市的土地流轉(zhuǎn)，要在500畝以上政府才有補(bǔ)貼，市級(jí)政府要在流轉(zhuǎn)土地1000畝以上才發(fā)放補(bǔ)貼。實(shí)際上，由于投入農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金有限，絕大多數(shù)投資的商戶、農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)土地都在300畝以下，如若能降低流轉(zhuǎn)土地的補(bǔ)貼門檻，會(huì)促進(jìn)商戶、農(nóng)戶去積極流轉(zhuǎn)承包土地。自2019年起，國(guó)家為激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了承包土地農(nóng)民以及規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)農(nóng)民的種植糧食補(bǔ)貼，因地區(qū)實(shí)際情況不同，具體補(bǔ)貼金額也不盡相同，但是補(bǔ)貼額度不是很大。如，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的浙江省紹興市新昌縣，按照經(jīng)營(yíng)面積給予經(jīng)營(yíng)業(yè)主一次性獎(jiǎng)勵(lì)每畝最高150元，數(shù)額較小，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際效用不是很大。如能把這筆錢集中起來(lái)，放入地方財(cái)政專款專用，解決承包土地經(jīng)營(yíng)主生產(chǎn)無(wú)法解決的打井、修渠、建路、電力等農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，將會(huì)避免小規(guī)模經(jīng)營(yíng)重復(fù)投資的弊端，彌補(bǔ)了集體經(jīng)濟(jì)薄弱的短板。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)缺乏大型機(jī)械，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼是先買后補(bǔ)，且數(shù)額有限，廣大農(nóng)民希望在購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械時(shí)，國(guó)家也能出臺(tái)按揭分批付款的政策，切實(shí)解決農(nóng)民的實(shí)際困難。

3、依法規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng)

依法合規(guī)是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫思想原則，早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東就主持制定了一系列的土地法律法規(guī)，諸如《井岡山土地法》《興國(guó)土地法》《中國(guó)土地法大綱》等，這為新民主主義革命的勝利奠定了法律法規(guī)基礎(chǔ)。其中《中國(guó)土地法大綱》中就明確指出：“保護(hù)一切商業(yè)者的財(cái)產(chǎn)及其合法的營(yíng)業(yè)，不受侵犯?！盵9]認(rèn)為一切合法的商業(yè)經(jīng)營(yíng)都應(yīng)該受到法律法規(guī)的保護(hù)。2018年12月29日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定》中明確了依法、自愿、有償是流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本原則。各級(jí)政府在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，要嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償”的原則，切實(shí)維護(hù)村集體和農(nóng)民利益，保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益，不受任何組織和個(gè)人的侵犯。通過(guò)建立土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估、政策咨詢等服務(wù)工作，加強(qiáng)土地承包合同管理規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)。土地流轉(zhuǎn)不僅要有鄉(xiāng)、縣一級(jí)政府的指導(dǎo)管理，還要有基層村委會(huì)的積極監(jiān)督參與，防止私下簽訂流轉(zhuǎn)承包協(xié)議，將土地流轉(zhuǎn)過(guò)程置于制度、法規(guī)的通道之中，透明管理，提高解決矛盾、化解矛盾的能力和效力?，F(xiàn)實(shí)中大部分農(nóng)民都認(rèn)為在確定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系時(shí)有簽訂合同的必要。對(duì)于連片整塊流轉(zhuǎn)土地中個(gè)別農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)的情況，政府一方面要積極耐心做這些農(nóng)戶的思想工作，也可以通過(guò)調(diào)地、換地等實(shí)際方式敦促解決，促使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的持續(xù)有效開展，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)模盡可能控制在100畝至300畝之間。

4、發(fā)掘培養(yǎng)示范典型

“典型引路”既是農(nóng)業(yè)合作化的一項(xiàng)重要政策，也是我們黨多年來(lái)創(chuàng)造的行之有效的工作方法。毛澤東在主持起草的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》中指出：農(nóng)業(yè)合作社“正確的領(lǐng)導(dǎo)方法首先是采取典型示范而逐步推廣的方法”?！叭绻蝗フ_地按照可能的條件建立典型、研究典型，而盲目冒進(jìn)，只是貪多、貪大、貪高，這是錯(cuò)誤的;反之，如果把典型孤立起來(lái)，不去進(jìn)行推廣，這也是錯(cuò)誤的”。[10]列寧指出：“生機(jī)勃勃的社會(huì)主義是人民群眾自己創(chuàng)造的?！?[11]人民群眾有無(wú)限的創(chuàng)造力，基層農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造了很多農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的成功范例，積累了諸多豐富經(jīng)驗(yàn)。諸如河南省通許縣某家庭農(nóng)場(chǎng)改變傳統(tǒng)的單一種麥子的經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)間混套作，小麥、辣椒、西瓜、玉米一年四熟，立體利用空間，連續(xù)利用時(shí)間，協(xié)調(diào)作物之間的爭(zhēng)地矛盾，提高了土地面積的產(chǎn)出率。同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)精耕細(xì)作，實(shí)行科學(xué)種植。諸如大田澆水，有專門缺水狀況的數(shù)據(jù)測(cè)量，一次澆多少水有科學(xué)依據(jù)，既節(jié)省了水源，也能促使莊稼旺盛成長(zhǎng)。再如河南省開封土柏崗鄉(xiāng)農(nóng)民成立的主要以機(jī)插秧為主的永強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)線無(wú)土育秧，利用有機(jī)物基質(zhì)代替?zhèn)鹘y(tǒng)育苗土，并引進(jìn)插秧機(jī)，大力推行機(jī)械化插秧技術(shù)，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，減少了生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了秧苗抗病蟲害能力，產(chǎn)量較人工種植增產(chǎn)100公斤至150公斤，深受農(nóng)民歡迎，有力推動(dòng)了全鄉(xiāng)水稻種植現(xiàn)代化進(jìn)程，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。對(duì)于這些成功的模式和經(jīng)驗(yàn)，政府有責(zé)任去發(fā)現(xiàn)、挖掘。要組織干部撲下身子到農(nóng)民中去，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，逐步推廣，起到以點(diǎn)帶面的作用，促使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的良性發(fā)展。

5、培養(yǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展催生了一批以農(nóng)民為主的新型農(nóng)業(yè)合作主體，農(nóng)業(yè)新型合作經(jīng)濟(jì)主體有文化、懂農(nóng)業(yè)、會(huì)管理。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出：“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?！盵12]實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)以外的工商資本下鄉(xiāng)，主要是牟利，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的雙贏。廣大農(nóng)村地區(qū)不乏有熱愛農(nóng)業(yè)、有事業(yè)心、有文化的農(nóng)民，他們熟悉當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源稟賦和自然條件，了解經(jīng)營(yíng)什么品種增效，了解農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)律。如果政府在政策上給予更多支持，經(jīng)常對(duì)其開展相關(guān)的培訓(xùn)幫助，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)將會(huì)取得很好成效。早在改革開放初期，我國(guó)就注重培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，迫切需要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)來(lái)武裝我們的農(nóng)村工作干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，需要有大批掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的專門家，需要有一支龐大的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍，需要有數(shù)量充足、質(zhì)量合格的農(nóng)業(yè)院校來(lái)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才和經(jīng)營(yíng)管理人才”，[13]當(dāng)前的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同樣需要高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)人才。搞合作經(jīng)濟(jì)要懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，要了解市場(chǎng)把握市場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的信息，還要有組織管理的能力和經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)民群眾普遍文化和科技素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的發(fā)展。各級(jí)政府可通過(guò)舉辦各種培訓(xùn)班，開展多種形式的農(nóng)機(jī)講座、農(nóng)業(yè)科技教育，特別是總結(jié)、交流、宣傳、推廣典型經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略前景、意義的認(rèn)識(shí)，提升其科學(xué)文化素質(zhì)和從事農(nóng)業(yè)的科技水平以及管理水平，促使其積極參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的各種組織，不斷創(chuàng)新形式，使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有良好的群眾基礎(chǔ)和良性發(fā)展的條件。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)和必由之路。只要我們堅(jiān)持馬克思主義集體經(jīng)濟(jì)的基本原則，用“實(shí)事求是”精神去解決農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)中存在的諸多問(wèn)題，既不走僵化發(fā)展的老路，也不盲目效仿西方走偏路。堅(jiān)持農(nóng)民利益至上，堅(jiān)持共同富裕的社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索，依靠農(nóng)民群眾的創(chuàng)造精神，我們就會(huì)走出一條適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)之路，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，為中華民族的偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

【注 釋】

[1] 習(xí)近平.決勝全面建設(shè)小康社會(huì)? 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.

[2] 馬克思.資本論（第1卷）[M].北京：人民出版社，1975-830.

[3] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1995-452.

[4] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995-498.

[5] 列寧.列寧選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.507-509.

[6] 習(xí)近平.嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)督察關(guān) 確保改革改有所進(jìn)改有所成——在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上的重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-09-30.

[7] 毛澤東選集.第五卷[M].北京：人民出版社，1977.4-185.

[8] 毛澤東選集.第五卷[M].北京：人民出版社，1977.4-245.

[9] 中共中央文獻(xiàn)研究室等編：建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（1921-1949）第24冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011-419.

[10] 毛澤東選集.第5卷[M].北京：人民出版社，1977-120.

[11] 列寧全集.第23卷[M].北京：人民出版社，1990-53.

[12] 決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017.10-32.

[13] 中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定[M].北京：人民出版社，1979.10-16.

【作者簡(jiǎn)介】

殷林飛（1980—）男，河南開封人，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)研究生院博士后，主要從事馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究.