外部沖擊與農(nóng)村居民增收穩(wěn)定性

蘆千文 崔紅志 劉佳

[摘?要]推動(dòng)農(nóng)村居民持續(xù)增收對(duì)于順利開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程具有重要意義。要構(gòu)建農(nóng)村居民持續(xù)增收機(jī)制需要了解農(nóng)村居民增收的穩(wěn)定性程度以及潛在風(fēng)險(xiǎn)所在。文章以線上調(diào)研數(shù)據(jù)為依據(jù)，以新冠肺炎疫情為實(shí)例，揭示了農(nóng)村居民增收不穩(wěn)定的具體表現(xiàn)，分析了農(nóng)村居民增收的潛在風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為農(nóng)村應(yīng)對(duì)公共安全事件的能力短板、農(nóng)民工低持續(xù)就業(yè)能力的短板、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給短板、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)保障短板是導(dǎo)致農(nóng)村居民增收潛在風(fēng)險(xiǎn)的主要原因?；诖耍岢隽藰?gòu)建農(nóng)村居民持續(xù)增收機(jī)制的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]新冠肺炎疫情;農(nóng)村居民收入;持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F323.8[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0461（2020）06-0040-10

一、引?言

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年。收入是衡量農(nóng)村居民生活水平是否達(dá)到全面小康的重要指標(biāo)。按照黨的十八大提出的“實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番”的目標(biāo)，2019年農(nóng)村居民收入目標(biāo)已超額實(shí)現(xiàn)。2010年到2019年，農(nóng)村居民人均可支配收入名義增長(zhǎng)了155.42%、實(shí)際增長(zhǎng)了104.19%。①農(nóng)村居民增收成果是在經(jīng)濟(jì)連續(xù)高速或中高速增長(zhǎng)，加上強(qiáng)力的惠農(nóng)政策措施下實(shí)現(xiàn)的。那農(nóng)村居民增收成果的質(zhì)量如何，農(nóng)村居民的增收趨勢(shì)是否可持續(xù)，能否經(jīng)受外部不確定性事件的沖擊？簡(jiǎn)而言之，就是農(nóng)村居民增收的穩(wěn)定性如何？實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)后，中國(guó)緊接著就要開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。這需要較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持農(nóng)村居民增收趨勢(shì)?；卮鹕鲜鰡?wèn)題，研究農(nóng)村居民增收的穩(wěn)定性及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，厘清外部沖擊的可能影響及作用機(jī)理，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村居民持續(xù)增收具有重要意義。

目前，理論研究者對(duì)農(nóng)村居民收入的穩(wěn)定性或不確定性展開(kāi)了一些研究。一是把收入穩(wěn)定性作為農(nóng)村居民收入質(zhì)量的特征。現(xiàn)有研究普遍把農(nóng)村居民收入質(zhì)量界定為收入充足性、穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)性、成本性和知識(shí)性五個(gè)維度（孔榮、王欣，2013[1];康慧、張曉林，2019[2]），認(rèn)為除了充足性之外，穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)性、成本性和知識(shí)性都沒(méi)有滿足高質(zhì)量收入的標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定性不足的表現(xiàn)主要是收入增長(zhǎng)率波動(dòng)大（孔榮、王欣，2013[1]）。他們用收入數(shù)量穩(wěn)定性、收入來(lái)源穩(wěn)定性、近三年收入增長(zhǎng)情況、近三年工作更換次數(shù)來(lái)表示收入穩(wěn)定性（任劼、孔榮，2016[3]）。二是農(nóng)村居民收入不確定性。自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)等都使農(nóng)村居民收入面臨不確定性影響。一般用①就業(yè)率、職業(yè)、收入增長(zhǎng)率等代理變量，②收入、消費(fèi)、地區(qū)等分組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差作為代理指標(biāo)，③收入的變化趨勢(shì)值與實(shí)際值之間的差額，④對(duì)未來(lái)預(yù)期不確定性的感知程度四種方法來(lái)衡量收入不確定性（王健宇，2010）[4]。收入不確定對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)行為（陳沖，2014[5];王克穩(wěn)等，2013[6]）和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策（李斌、王陽(yáng)，2011）[7]等有顯著影響。三是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。姜長(zhǎng)云（2008）[8]分析了農(nóng)民收入增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性趨勢(shì)，認(rèn)為農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入增幅出現(xiàn)急劇萎縮的風(fēng)險(xiǎn)在明顯增加，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)的難度顯著加大，增長(zhǎng)的不確定性也在迅速增加，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響，區(qū)域性、行業(yè)性、群體性減收的風(fēng)險(xiǎn)顯著增大，要把培育農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制與短期穩(wěn)定機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)（姜長(zhǎng)云，2016）[9]。

從現(xiàn)有研究來(lái)看，普遍的共識(shí)是農(nóng)村居民收入面臨很大的不確定性，增收的穩(wěn)定性不足、潛在風(fēng)險(xiǎn)較多。但不能忽視農(nóng)村居民多元收入一直處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的事實(shí)?，F(xiàn)有研究存在明顯的不完善之處。一是定量研究尚需進(jìn)一步改善。關(guān)于收入不確定性的衡量，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不能體現(xiàn)不確定性的程度。如認(rèn)為工作更換次數(shù)越多越不穩(wěn)定，忽略了工作越換越好、收入越高的事實(shí);認(rèn)為收入來(lái)源越多，結(jié)構(gòu)越分散，不確定性越低，忽略了專業(yè)化分工或經(jīng)營(yíng)收入越集中，收入成長(zhǎng)性越好的事實(shí)。二是研究結(jié)論尚待實(shí)例檢驗(yàn)。自2003年開(kāi)始中央一號(hào)文件持續(xù)聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展順?lè)€(wěn)推進(jìn)，農(nóng)村居民收入實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增長(zhǎng)，且保持了較高的實(shí)際增速，這使得已有研究結(jié)論沒(méi)有得到實(shí)踐驗(yàn)證，對(duì)可能發(fā)生的不確定性沖擊的預(yù)防和指導(dǎo)不夠。三是沒(méi)有明確收入不穩(wěn)定的形成機(jī)制?，F(xiàn)有研究對(duì)農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定的影響關(guān)注較多，對(duì)不穩(wěn)定的程度以及產(chǎn)生機(jī)制關(guān)注較少，尤其是農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定的原因機(jī)制較少有研究涉及。這就導(dǎo)致對(duì)農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定的判斷和應(yīng)對(duì)缺乏全面清晰的認(rèn)識(shí)。因此，要了解農(nóng)村居民收入的穩(wěn)定性和不確定性的形成機(jī)理，還要以實(shí)際發(fā)生的沖擊為例證開(kāi)展進(jìn)一步的研究。

2019年12月以來(lái)，新型冠狀病毒感染肺炎（簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”）疫情迅速席卷全國(guó)，在對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響的同時(shí)，也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民工務(wù)工、農(nóng)村投資等形成較大沖擊（魏后凱，2020）[10]。這些影響最終反映到農(nóng)村居民收入的動(dòng)態(tài)變化，加大了農(nóng)村居民持續(xù)增收的難度。這為判斷農(nóng)村居民增收的穩(wěn)定性，了解不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生原因、路徑，提供了契機(jī)。本研究在闡釋農(nóng)村居民收入生成機(jī)制和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù)分析新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)村居民收入的影響，判斷農(nóng)村居民增收的不穩(wěn)定程度及原因機(jī)制，為增強(qiáng)農(nóng)村居民收入穩(wěn)定性、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收提出可行建議。

二、農(nóng)村居民收入的生成機(jī)制和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)

農(nóng)村居民收入由經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入構(gòu)成。不同收入來(lái)源有著不同的生成路徑。外部沖擊作用于農(nóng)村居民收入的生成路徑，進(jìn)而影響到農(nóng)村居民增收。要了解農(nóng)村居民增收的穩(wěn)定性，及外部沖擊的影響和作用路徑，需要首先了解農(nóng)村居民收入的生成機(jī)制和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

（一）農(nóng)村居民收入的生成機(jī)制

收入本質(zhì)上是勞動(dòng)力價(jià)值和勞動(dòng)時(shí)間投入基礎(chǔ)上分配得到的產(chǎn)品的等價(jià)物。農(nóng)村居民在經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的成長(zhǎng)積累獲得勞動(dòng)能力后，從事社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)，并參與所生產(chǎn)產(chǎn)品分配，獲得體現(xiàn)為等價(jià)物的收入。農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，并參與到簡(jiǎn)單勞動(dòng)、復(fù)雜勞動(dòng)等的分工，獲得經(jīng)營(yíng)性和工資性收入。農(nóng)村居民獲得收入后，既從事自身勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，也將土地、資金等財(cái)產(chǎn)性積累投入到社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，參與剩余產(chǎn)品的再分配，獲得租金、分紅、利息等財(cái)產(chǎn)性收入。國(guó)家對(duì)社會(huì)總剩余產(chǎn)品進(jìn)行再分配，分配給農(nóng)民的部分就屬于轉(zhuǎn)移性收入。農(nóng)村居民收入四種生成路徑的影響因素不同，容易引起變動(dòng)的關(guān)鍵點(diǎn)也不同。

1.經(jīng)營(yíng)性收入

農(nóng)村居民的經(jīng)營(yíng)性收入分為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。相當(dāng)一部分農(nóng)村居民以家庭為單位從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶2.07億戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員合計(jì)3.14億人。②農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入來(lái)自于農(nóng)產(chǎn)品銷售，受到自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)能力的影響，其中小農(nóng)戶多是兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響較大;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體專業(yè)化、規(guī)?；潭雀?，抗自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力高于小農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)能力相比小農(nóng)戶的影響更大。農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)多由農(nóng)村居民從事，為他們帶來(lái)非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入。非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入主要受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和從事者經(jīng)營(yíng)能力影響，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可以歸為市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2.工資性收入

中國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)戶規(guī)模細(xì)小，單靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入不能滿足家庭所需，且有剩余勞動(dòng)力從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。其中相當(dāng)一部分選擇務(wù)工就業(yè)獲得工資性收入，成為農(nóng)民工。2019年，全國(guó)農(nóng)民工總量2.91億人，其中外出農(nóng)民工1.74億人、本地農(nóng)民工1.17億人。③工資性收入等于勞動(dòng)力價(jià)值和勞動(dòng)時(shí)間的乘積，勞動(dòng)力價(jià)值表現(xiàn)為單位時(shí)間的勞動(dòng)力價(jià)格。勞動(dòng)力價(jià)值由自身?xiàng)l件和素質(zhì)決定，勞動(dòng)時(shí)間取決于就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)機(jī)會(huì)取決于經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展情況，進(jìn)一步取決于宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)。

3.財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入

農(nóng)村居民以其所擁有的資產(chǎn)、資源交由其他經(jīng)營(yíng)主體支配而獲得的回報(bào)為財(cái)產(chǎn)性收入，包括利息、紅利、租金等。這部分收入由農(nóng)村居民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資金、房屋和其他資產(chǎn)資源擁有情況，及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展情況所決定。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入形式包括養(yǎng)老金或退休金、社會(huì)救濟(jì)和補(bǔ)助、政策性生產(chǎn)補(bǔ)貼、政策性生活補(bǔ)貼、救災(zāi)款、經(jīng)常性捐贈(zèng)和賠償、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)、住戶之間的贍養(yǎng)收入等。這部分收入的主要來(lái)源是國(guó)家惠農(nóng)政策給農(nóng)村居民帶來(lái)的收入，如農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

農(nóng)村居民收入在社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過(guò)程中循環(huán)生成并動(dòng)態(tài)變化（見(jiàn)圖1）。農(nóng)村居民增收不穩(wěn)定的根源在于收入生成路徑的不穩(wěn)定。農(nóng)村居民收入生成過(guò)程的關(guān)鍵是生產(chǎn)資料的順利投入和勞動(dòng)過(guò)程的持續(xù)參與，影響生產(chǎn)資料投入和勞動(dòng)過(guò)程參與的不確定性因素，都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村居民收入的變化。不確定性因素引起的沖擊，沿著農(nóng)村居民收入的生成路徑產(chǎn)生作用。農(nóng)村居民收入的生成機(jī)制，也是不確定性沖擊引起農(nóng)村居民收入變化的影響路徑。循著農(nóng)村居民收入的生成機(jī)制，針對(duì)具體的外部沖擊，可以識(shí)別農(nóng)村居民增收不穩(wěn)定的原因和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（二）農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)特點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)民增收工作，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)村居民收入取得了連續(xù)增長(zhǎng)。目前，農(nóng)村居民可支配收入，主要來(lái)源是工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入，2019年占比分別為41.1%和36.0%，轉(zhuǎn)移凈收入和財(cái)產(chǎn)凈收入占比分別為20.6%和2.4%。④姜長(zhǎng)云（2008）分析提出的農(nóng)民增收特點(diǎn)——農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)能力趨勢(shì)性減弱、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收主要來(lái)源的地位不斷鞏固并對(duì)增收的貢獻(xiàn)能力趨勢(shì)性增強(qiáng)、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民就業(yè)和增收的帶動(dòng)作用顯著強(qiáng)化——仍然存在（見(jiàn)表1）。另外，農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)正出現(xiàn)三個(gè)明顯的變化。

1.經(jīng)營(yíng)性收入對(duì)農(nóng)村居民增收的貢獻(xiàn)企穩(wěn)回升

農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)有可能成為未來(lái)農(nóng)村居民增收的新動(dòng)能。經(jīng)營(yíng)凈收入對(duì)農(nóng)村居民可支配收入的增收貢獻(xiàn)率下降到2016年的25.2%后便開(kāi)始增加，到2019年已穩(wěn)步增加到28.8%（見(jiàn)表1）。分產(chǎn)業(yè)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入比重和增收貢獻(xiàn)率仍在下降;第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入比重和增收貢獻(xiàn)率在2017年都實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn);第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入比重和增收貢獻(xiàn)率增長(zhǎng)較快，2017年分別達(dá)到了9.8%和12.6%。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興政策推動(dòng)下，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，對(duì)農(nóng)村居民增收的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

2.工資性收入對(duì)農(nóng)村居民增收的貢獻(xiàn)趨勢(shì)性減弱

表1所示，2015年到2019年工資性收入對(duì)農(nóng)村居民可支配收入的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率由48.0%下降到41.8%。這種變化的主要原因是農(nóng)民工本地就業(yè)比重的相對(duì)提高和農(nóng)民工城鄉(xiāng)就業(yè)收入差距的拉大。據(jù)表2所示，近年來(lái)農(nóng)民工呈現(xiàn)從跨省向省內(nèi)、從進(jìn)城向回鄉(xiāng)、從外出向本地的結(jié)構(gòu)性回流;收入增速回落的同時(shí)，外出農(nóng)民工收入增速整體上大于本地農(nóng)民工，外出農(nóng)民工和本地農(nóng)民工月收入比由2014年的1.19擴(kuò)大到2019年的1.26。

3.轉(zhuǎn)移性收入對(duì)農(nóng)村居民增收的“穩(wěn)定器”作用顯著增強(qiáng)

據(jù)表1所示，2014年到2019年，轉(zhuǎn)移凈收入在農(nóng)村居民人均可支配收入中的比重由17.9%穩(wěn)步增加到20.6%;2015年到2019年，轉(zhuǎn)移凈收入對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率由20.3%增加到26.9%。

上述新變化意味著農(nóng)村居民增收的潛在風(fēng)險(xiǎn)和不穩(wěn)定性形式發(fā)生變化，促進(jìn)農(nóng)村居民收入持續(xù)增長(zhǎng)的思路和措施也要相應(yīng)調(diào)整。2020年中央一號(hào)文件明確要持續(xù)抓好農(nóng)民增收工作，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。為此，必須識(shí)別農(nóng)村居民增收的潛在風(fēng)險(xiǎn)所在，以精準(zhǔn)施策構(gòu)建農(nóng)村居民持續(xù)增收機(jī)制。新冠肺炎疫情的發(fā)生，在檢驗(yàn)農(nóng)村居民增收穩(wěn)定性的同時(shí)，也可以促使農(nóng)村居民增收的潛在風(fēng)險(xiǎn)暴露出來(lái)，有助于識(shí)別出增收不穩(wěn)定的群體、產(chǎn)業(yè)和具體表現(xiàn)。這對(duì)于判斷農(nóng)村居民增收穩(wěn)定性和應(yīng)對(duì)不確定性沖擊的能力，明確外部沖擊的影響機(jī)制和應(yīng)對(duì)策略，具有重要意義。

三、新冠肺炎疫情與農(nóng)村居民增收風(fēng)險(xiǎn)

為了解新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)村居民收入的影響，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組于2020年2月9日至15日進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查工作，共收集4 621份農(nóng)村住戶問(wèn)卷。⑤樣本涵蓋的農(nóng)村住戶分布在中國(guó)除臺(tái)灣、香港、澳門(mén)地區(qū)以外的所有省（自治區(qū)、直轄市），并對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和疫情嚴(yán)重區(qū)有所側(cè)重，其中糧食主產(chǎn)區(qū)⑥樣本戶占全部樣本戶的69.7%，湖北省樣本戶占全部樣本戶的8.8%。調(diào)研到的樣本戶結(jié)構(gòu)（見(jiàn)表3）與宏觀上基本一致，說(shuō)明調(diào)研數(shù)據(jù)具有代表性，能夠反映疫情對(duì)農(nóng)村居民收入的影響，并能體現(xiàn)對(duì)小農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、務(wù)工人員和個(gè)體工商戶的差異化影響，也呈現(xiàn)了農(nóng)村居民增收的風(fēng)險(xiǎn)所在。

（一）新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)村居民收入的影響

新冠肺炎疫情傳播速度快、感染范圍廣、防控難度大。各地為有效防控疫情，果斷延期復(fù)產(chǎn)復(fù)工、限制人口流動(dòng)和交通運(yùn)輸，農(nóng)村則相應(yīng)采取了封村封路、停產(chǎn)停工、限制聚集等措施，不可避免地影響了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和農(nóng)村居民務(wù)工就業(yè)，使得農(nóng)村居民的經(jīng)營(yíng)性收入和工資性收入受到影響，進(jìn)而加大了農(nóng)村居民的減收風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)反映，農(nóng)村居民預(yù)估的收入受影響情況，只有1.38%的樣本戶全年收入保持以往增速，超過(guò)四分之三（76.8%）的樣本戶全年收入將減少10%及以上，其中有務(wù)工人員、從事非農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的樣本戶受影響程度更大（見(jiàn)圖2）。這說(shuō)明農(nóng)村居民收入受疫情影響是全面的，面臨疫情沖擊的增收脆弱性已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。疫情及防控措施限制了疫情持續(xù)期間的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和務(wù)工就業(yè)行為，受影響的主要是農(nóng)村居民的工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。因此，這里主要呈現(xiàn)農(nóng)村居民工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入（包括農(nóng)業(yè)和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)）的受影響情況。

1.務(wù)工人員承受減收風(fēng)險(xiǎn)和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)雙重影響

從有務(wù)工人員樣本戶的數(shù)據(jù)來(lái)看，約九成務(wù)工人員當(dāng)月工資收入受影響，在縣內(nèi)務(wù)工和因疫情不能返回的縣外務(wù)工人員工資收入受影響程度更大（見(jiàn)表4）。調(diào)查時(shí)，有縣外務(wù)工人員樣本戶，42.3%尚未準(zhǔn)備返回務(wù)工地。這其中約八成（79.8%）是受疫情影響不能返回務(wù)工地。他們除了承受當(dāng)月收入減少外，有35.8%反映會(huì)失去工作機(jī)會(huì)?？h內(nèi)務(wù)工人員在承受當(dāng)月收入減少的同時(shí)，也會(huì)面臨失去工作機(jī)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)（23%）。

2.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體比小農(nóng)戶承受的減收風(fēng)險(xiǎn)更大

據(jù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樣本戶預(yù)估，超過(guò)七成小農(nóng)戶（71.2%）、八成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（82.1%）全年農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入會(huì)有所減少。減收風(fēng)險(xiǎn)因春耕開(kāi)始早晚有所差異。一些地方春耕尚未開(kāi)始，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受疫情影響較小，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入減收風(fēng)險(xiǎn)也就較小。如吉林省的樣本戶中，73.0%的小農(nóng)戶、32.7%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體尚處于農(nóng)閑狀態(tài)，全年農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入不受影響的比例分別為48.65%、34.65%，明顯高于其他樣本戶所在?。▍^(qū)、市）。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)活躍度高，受影響程度明顯大于小農(nóng)戶，預(yù)估全年農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入不受影響和減少10%以內(nèi)的比例，小農(nóng)戶（26.5%、24.4%）明顯高于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（15.6%、16.7%）;而收入減少10%以上時(shí)小農(nóng)戶（46.8%）明顯低于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（65.4%）。

3.非農(nóng)經(jīng)營(yíng)減收風(fēng)險(xiǎn)集中在生活性服務(wù)領(lǐng)域

春節(jié)前后有不少非農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暫停，調(diào)研開(kāi)展時(shí)間是農(nóng)歷正月十五前后，正常情況下因春節(jié)暫停的非農(nóng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)已陸續(xù)復(fù)工。疫情影響了農(nóng)村正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也影響了相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)收入。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，非農(nóng)經(jīng)營(yíng)樣本戶中因春節(jié)仍暫停的有17.6%，因疫情而暫停的有29.2%，當(dāng)月經(jīng)營(yíng)收入因疫情減少50%以上的有43%。在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，生活性服務(wù)受影響最大。圖3所示，經(jīng)營(yíng)餐飲住宿休閑、超市零售產(chǎn)業(yè)的樣本戶，因疫情暫停經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、當(dāng)月經(jīng)營(yíng)收入減少50%以上的比例明顯高于加工運(yùn)輸?shù)绕渌寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)。⑦

綜上可見(jiàn)，新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)村居民收入造成了全面的影響，減收風(fēng)險(xiǎn)不同程度地顯現(xiàn)出來(lái)。調(diào)查時(shí)間延后一個(gè)月為3月11—15日，如果到時(shí)疫情及其封村封路、停產(chǎn)停工等防控措施仍持續(xù)，農(nóng)村居民收入將受到更大程度的影響，減收風(fēng)險(xiǎn)將迅速增加。據(jù)樣本戶預(yù)估，約八成務(wù)工人員（78.4%）全年務(wù)工收入會(huì)減少10%以上，縣外務(wù)工（80.6%）的受程度影響將大于縣內(nèi)務(wù)工（77.6%）;約八成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（79.7%）全年農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入會(huì)減少10%以上，小農(nóng)戶受影響程度相對(duì)較輕，但也超過(guò)六成（63.5%）;超過(guò)八成非農(nóng)經(jīng)營(yíng)戶（85.8%）的全年經(jīng)營(yíng)收入會(huì)減少10%以上。2020年2月下旬開(kāi)始，各地都出臺(tái)措施推進(jìn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，減緩了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，實(shí)際產(chǎn)生的對(duì)農(nóng)村居民收入的影響不會(huì)到樣本戶估計(jì)的程度。但各地復(fù)產(chǎn)雇工的難度很大，尤其是中小微企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，這些是吸納農(nóng)村居民務(wù)工的主要力量。截至2020年2月26日，中小企業(yè)復(fù)工率為32.8%。⑧因此，農(nóng)村居民受疫情影響的減收風(fēng)險(xiǎn)要引起足夠重視。

（二）新冠肺炎疫情暴露的農(nóng)村居民增收潛在風(fēng)險(xiǎn)

直觀上看，農(nóng)村居民收入受疫情影響，是因?yàn)樵谝咔榉揽卮胧┫拗葡?，農(nóng)村居民“無(wú)活可干”“不能干活”。這反映到農(nóng)村居民收入生成機(jī)制上，是因?yàn)橐咔榧捌浞揽卮胧┯绊懥宿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常秩序，也限制了農(nóng)村居民的務(wù)工就業(yè)，阻斷了農(nóng)村居民獲得收入的來(lái)源渠道，導(dǎo)致農(nóng)村居民當(dāng)前收入和全年預(yù)期收入的減少。在疫情沖擊之下，農(nóng)村居民增收機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)暴露出來(lái)，構(gòu)成了農(nóng)村居民增收的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

1.應(yīng)對(duì)公共安全事件的能力短板，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)營(yíng)活動(dòng)易受干擾

新冠肺炎疫情是突發(fā)公共衛(wèi)生事件，屬于公共安全范疇。公共安全保障能力的不足，容易使正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序受到影響。為防范疫情各地農(nóng)村采取了封村封路、一禁了之的簡(jiǎn)單做法，反映了農(nóng)村在應(yīng)對(duì)疫情方面的體系和能力短板。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村在公共安全教育和應(yīng)對(duì)體系建設(shè)方面較為滯后，使得基層組織和農(nóng)村居民缺乏科學(xué)防控意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力。這些能力短板在疫情面前的表現(xiàn)是防疫物資短缺、防疫服務(wù)簡(jiǎn)單、村級(jí)設(shè)施簡(jiǎn)陋、動(dòng)員手段落后、人員力量薄弱等，放大了疫情對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接影響。一是加劇了農(nóng)村居民心理上對(duì)感染病毒的擔(dān)憂，造成部分農(nóng)村居民暫停生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或放棄務(wù)工機(jī)會(huì)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，因?yàn)樾睦砩蠐?dān)心疫情，三成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體（30.2%）暫停服務(wù)，近三成小農(nóng)戶（27.1%）不敢下地干活，超過(guò)兩成外出務(wù)工人員（21.0%）未準(zhǔn)備返回務(wù)工地，超過(guò)兩成非農(nóng)經(jīng)營(yíng)戶（22.3%）雇工無(wú)法復(fù)工。二是彌補(bǔ)疫情防控短板的限制人口流動(dòng)、停產(chǎn)停工措施直接限制了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常進(jìn)行。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近三成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體（27.7%）因封村封路、交通阻斷不能提供服務(wù);兩成小農(nóng)戶（19.9%）因參加村里疫情防控不能正常從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn);超過(guò)四成非農(nóng)經(jīng)營(yíng)戶（41.4%）因當(dāng)?shù)亟箯?fù)工而停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)性差的短板，導(dǎo)致其務(wù)工就業(yè)行為易被打斷

多數(shù)農(nóng)民工“根”在農(nóng)村、“活”在城市，以農(nóng)業(yè)兜底、以務(wù)工經(jīng)商致富。流動(dòng)性強(qiáng)且靈活就業(yè)是農(nóng)民工的典型特點(diǎn)，表現(xiàn)在就業(yè)方式靈活、經(jīng)常更換工作、務(wù)工地社會(huì)融入程度低。農(nóng)民工春節(jié)集中返鄉(xiāng)，春節(jié)后集中返回務(wù)工地。春節(jié)前后是農(nóng)民工更換工作的密集時(shí)期。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在未返回或未準(zhǔn)備返回務(wù)工地的有縣外務(wù)工人員樣本戶中，約兩成（20.2%）是因?yàn)樵揪筒淮蛩惴祷貏?wù)工地。這樣的特點(diǎn)導(dǎo)致農(nóng)民工的務(wù)工就業(yè)行為容易被外部環(huán)境所打斷。各地統(tǒng)一采取的疫情防控措施，如延期復(fù)工復(fù)產(chǎn)就導(dǎo)致很多農(nóng)民工不能順利返崗就業(yè)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示約六成未返回務(wù)工地的在縣外務(wù)工人員（58.8%）是因?yàn)樗诮?jīng)營(yíng)主體延期復(fù)工不讓返回;超過(guò)六成在縣內(nèi)務(wù)工人員（64.8%）因疫情不能務(wù)工。吸納農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)的多數(shù)是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，集中在產(chǎn)業(yè)鏈的低端環(huán)節(jié)或技術(shù)要求不高的勞動(dòng)密集型領(lǐng)域，更易受到宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響。疫情持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響越全面、越深入，會(huì)持續(xù)傳導(dǎo)給農(nóng)民工從業(yè)領(lǐng)域，并從就近就地務(wù)工風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大到外出務(wù)工風(fēng)險(xiǎn)。⑨由于農(nóng)民工就業(yè)領(lǐng)域返工復(fù)工較為困難，截至2020年3月10日，有近一半左右的返鄉(xiāng)農(nóng)民工沒(méi)有返城復(fù)工。⑩這部分農(nóng)民工待工待崗時(shí)間已經(jīng)超過(guò)一個(gè)月，期間多數(shù)會(huì)沒(méi)有收入。這說(shuō)明疫情給農(nóng)民工造成的減收風(fēng)險(xiǎn)最大。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給短板，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)易受服務(wù)環(huán)節(jié)制約

小農(nóng)戶兼業(yè)務(wù)農(nóng)和務(wù)工經(jīng)商，以購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)作業(yè)服務(wù)為前提;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、技術(shù)獲取等大都依賴外部主體提供服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入不可或缺的重要環(huán)節(jié)，這是農(nóng)業(yè)分工深化和產(chǎn)業(yè)分化的必然結(jié)果。但如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給存在短板，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)易受服務(wù)短缺或中斷的威脅。疫情防控措施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的沖擊就驗(yàn)證了這一點(diǎn)，凸顯了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的供給短板。小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困境，基本上都是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給的短缺或中斷引起，主要是農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資配送和產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的服務(wù)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受疫情影響，超過(guò)一半的服務(wù)主體（57.3%）不能正常提供服務(wù)，由此導(dǎo)致：小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了農(nóng)資供應(yīng)受限（買不到17.3%、價(jià)格上漲8.1%），作業(yè)服務(wù)受限（短缺13.2%、價(jià)格上漲4.9%），設(shè)施無(wú)法修繕（10.9%）等的影響;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中約四成（39.5%）反映農(nóng)資等生產(chǎn)資料運(yùn)不進(jìn)來(lái)的，約兩成（17.5%）反映農(nóng)資價(jià)格上漲，約一半（49.6%）反映銷售難題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給短板，也造成了結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。就疫情影響來(lái)講，從事經(jīng)濟(jì)作物種植和畜禽養(yǎng)殖的樣本戶預(yù)估的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入受影響程度明顯高于種植糧食的樣本戶，全年農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入預(yù)計(jì)減少10%以上的比例分別為61.6%、43.1%?？梢?jiàn)，疫情防控措施影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的正常供給，限制了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常要素投入，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的減少風(fēng)險(xiǎn)。

4.農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)保障短板，加劇了小微主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)

良好的營(yíng)商環(huán)境，有賴于完善的服務(wù)保障支撐。長(zhǎng)期以來(lái)，營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)側(cè)重于城市忽略了農(nóng)村，農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境的短板對(duì)農(nóng)村小微主體發(fā)展的制約越來(lái)越明顯。農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境的短板主要體現(xiàn)在農(nóng)村小微主體獲取政策、得到相關(guān)服務(wù)的難度大，遇到外部干擾時(shí)容易陷入困境。據(jù)樣本戶預(yù)估，在調(diào)研時(shí)點(diǎn)疫情及其嚴(yán)格防控措施如果再持續(xù)一個(gè)月，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中40.4%反映因資金緊張不能維持生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、11.5%反映會(huì)破產(chǎn)倒閉，非農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體中35.5%反映因資金緊張不能維持生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、11.9%反映會(huì)破產(chǎn)倒閉，就說(shuō)明了這一問(wèn)題。而且，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)越活躍，受影響程度越大。春節(jié)前后，農(nóng)村居民多處于農(nóng)閑或休閑狀態(tài)，不少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暫停。此時(shí)，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)仍在活躍的是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和生活性服務(wù)業(yè)。前者是因?yàn)橛袆e于小農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、要素和產(chǎn)品交易頻繁、超越傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)和周期，需要流轉(zhuǎn)土地、簽訂訂單、準(zhǔn)備農(nóng)資、維修設(shè)備等。后者是因?yàn)榇汗?jié)前后，外出農(nóng)村居民集中返鄉(xiāng)，加上走親訪友、聚餐聚會(huì)密集，對(duì)食品、飲料、禮品等消費(fèi)品需求以及餐飲、休閑等服務(wù)需求較為集中且旺盛，是與此相關(guān)的生活性服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)最旺盛的時(shí)期。這就容易理解，疫情及應(yīng)對(duì)措施對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)影響較大。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)村生活型服務(wù)業(yè)是新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式集中涌現(xiàn)的領(lǐng)域，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要推動(dòng)力量。在疫情面前，這些領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)主體暴露出的抵抗沖擊能力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)收入不穩(wěn)定的問(wèn)題，需要引起足夠重視，應(yīng)作為未來(lái)增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)韌性的重要著力點(diǎn)。

四、新冠肺炎疫情沖擊對(duì)農(nóng)村居民持續(xù)增收的啟示

新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)村居民收入的影響，暴露出農(nóng)村居民增收不穩(wěn)定的根源和潛在風(fēng)險(xiǎn)。這提示了今后建立農(nóng)村居民收入持續(xù)增收機(jī)制的方向和思路。結(jié)合農(nóng)村居民收入來(lái)源的動(dòng)態(tài)變化和新冠肺炎疫情的影響，要構(gòu)建農(nóng)村居民收入持續(xù)增收機(jī)制，需要在如下四個(gè)方面及早謀劃布局。

（一）提高農(nóng)村應(yīng)對(duì)公共安全事件的能力，減緩其對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響

穩(wěn)定有序的經(jīng)濟(jì)秩序是農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。公共安全事件B11是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序受沖擊的不確定性因素之一。突發(fā)的公共安全事件難以預(yù)防，關(guān)鍵是建立一套行之有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，尤其是提高基層組織應(yīng)對(duì)能力和居民的科學(xué)素養(yǎng)，才能盡量減少公共安全事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響?？茖W(xué)有效的應(yīng)對(duì)措施能夠降低疫情發(fā)生的概率，也可以減少對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。就響應(yīng)疫情的防控措施采取速度來(lái)看，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布置具體任務(wù)前采取措施的要比后采取措施的無(wú)確診病例和無(wú)疑似病例的比例高了三個(gè)百分點(diǎn)。不只是疫情，其他突發(fā)的公共安全事件和影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序正常運(yùn)行的事件，都需要有效的響應(yīng)機(jī)制。這需要把提高農(nóng)村應(yīng)對(duì)公共安全事件的能力納入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作中重點(diǎn)考慮。

（二）順應(yīng)農(nóng)民工流動(dòng)規(guī)律和分化趨勢(shì)，分類別差異化提升其穩(wěn)定就業(yè)能力

農(nóng)民工務(wù)工就業(yè)不穩(wěn)定的根源是流動(dòng)性，而流動(dòng)性是農(nóng)村居民外出務(wù)工的典型特點(diǎn)。疫情對(duì)農(nóng)村居民務(wù)工收入的沖擊，表現(xiàn)出就近務(wù)工和外出務(wù)工的差異，反映了農(nóng)民工流動(dòng)規(guī)律和分化趨勢(shì)。這表現(xiàn)在新一代農(nóng)民工（1980年后出生）的繼續(xù)外流和老一代農(nóng)民工市民化與返鄉(xiāng)回流的分化。要促進(jìn)農(nóng)村居民工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)，關(guān)鍵是在減少他們流動(dòng)性的同時(shí)提高穩(wěn)定就業(yè)的能力。這必須以正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工流動(dòng)規(guī)律，順應(yīng)農(nóng)民工分化趨勢(shì)為基礎(chǔ)。對(duì)于有外出務(wù)工需求且就業(yè)不穩(wěn)定的農(nóng)民工群體，關(guān)鍵在于提高他們的勞動(dòng)技能，處理好穩(wěn)定就業(yè)和工作更換的矛盾關(guān)系，降低他們因春節(jié)等節(jié)假日回鄉(xiāng)造成的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于在務(wù)工地有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工群體，關(guān)鍵在于加快他們的市民化進(jìn)程，通過(guò)勞動(dòng)技能提升和社會(huì)保障，提高收入保障水平;對(duì)于已經(jīng)或預(yù)計(jì)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工群體，要及時(shí)納入當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)服務(wù)保障體系，努力做到回得去、有活干。

（三）加快補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)短板，發(fā)揮其穩(wěn)產(chǎn)增效抗風(fēng)險(xiǎn)作用

實(shí)際上，不少地區(qū)具有實(shí)力的服務(wù)主體不僅能通過(guò)統(tǒng)一服務(wù)，避免農(nóng)民集中下地干活，完成春耕備耕工作，還能參與到農(nóng)村疫情防控工作。筆者所在村莊就通過(guò)動(dòng)員農(nóng)業(yè)服務(wù)戶提供灌溉服務(wù)、由村集體組織大田灌溉等，完成了小麥返青前期的灌溉作業(yè)，解決了農(nóng)民不敢下地干活難題和集中外出隱患。面對(duì)疫情沖擊，相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體暫停服務(wù)或正常服務(wù)受限，農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)等明顯減少，暴露了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)短板。這體現(xiàn)在服務(wù)主體發(fā)展實(shí)力、服務(wù)手段、服務(wù)能力等方面。因此，小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)需要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)的支撐，也應(yīng)該把補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)短板作為提高農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和促進(jìn)持續(xù)增收的重要抓手。

（四）完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，提高農(nóng)村經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)保障水平

伴隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的推進(jìn)，尤其是農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，將成為農(nóng)村居民穩(wěn)定增收的新動(dòng)能。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的推動(dòng)下，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的大量生成帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)，同時(shí)也創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引農(nóng)村居民就近就地務(wù)工。在疫情沖擊之下，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體的脆弱性充分暴露出來(lái)，從其所受影響及原因來(lái)看，可以歸結(jié)為產(chǎn)業(yè)鏈不完整，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間銜接不暢;農(nóng)村經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)保障薄弱，包括資金、保險(xiǎn)、就業(yè)、交通、物流等諸多方面。這是在產(chǎn)業(yè)振興初期普遍面臨的問(wèn)題，應(yīng)及早解決，才能解除產(chǎn)業(yè)振興的后顧之憂，把產(chǎn)業(yè)振興的推力轉(zhuǎn)變成農(nóng)村居民穩(wěn)定增收的動(dòng)力。對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為抓手，側(cè)重從產(chǎn)業(yè)鏈完整性和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的角度，引導(dǎo)富民產(chǎn)業(yè)下沉鄉(xiāng)村，壯大服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè);對(duì)于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)活動(dòng)服務(wù)保障，要重點(diǎn)瞄準(zhǔn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體、帶動(dòng)農(nóng)村居民增收能力強(qiáng)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面的一體化，并針對(duì)性創(chuàng)設(shè)更多貼合農(nóng)村實(shí)際需要的服務(wù)項(xiàng)目。

五、研究結(jié)論與建議

農(nóng)村居民增收穩(wěn)定性是體現(xiàn)全面建成小康社會(huì)成色的重要標(biāo)準(zhǔn)，事關(guān)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的順利開(kāi)啟。農(nóng)村居民增收穩(wěn)定性，不是現(xiàn)有研究中用過(guò)去收入增長(zhǎng)的波動(dòng)、工作更換次數(shù)或主觀評(píng)價(jià)與實(shí)際情況的差距來(lái)表示的收入不確定性，而是基于收入來(lái)源結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化，整體收入表現(xiàn)出響應(yīng)外部沖擊的韌性。本研究中，基于農(nóng)村居民收入的生成機(jī)制和來(lái)源結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化，構(gòu)建了外部沖擊影響農(nóng)村居民收入的路徑和機(jī)制。以此為理論基礎(chǔ)，分析了新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)村居民收入的影響，并識(shí)別出其中農(nóng)村居民增收不穩(wěn)定的具體表現(xiàn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

從新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)村居民收入的影響來(lái)看，農(nóng)村居民增收的穩(wěn)定性不夠是必須承認(rèn)的事實(shí)，尤其是應(yīng)對(duì)如新冠肺炎疫情這樣的負(fù)向沖擊的韌性偏低。具體表現(xiàn)在，一是農(nóng)村居民收入受影響的范圍廣、程度深，如果后期不重視農(nóng)村居民增收工作，區(qū)域性、群體性減收的風(fēng)險(xiǎn)較大;二是農(nóng)村居民應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的主觀意識(shí)和基于科學(xué)的應(yīng)對(duì)能力不足，相當(dāng)一部分的收入影響源自心理上對(duì)疫情的擔(dān)憂，而不是疫情防控采取的限制措施;三是農(nóng)村居民存在務(wù)工就業(yè)和務(wù)工收入的雙重不穩(wěn)定，這源自于農(nóng)民工群體的流動(dòng)性和多數(shù)在中小微企業(yè)務(wù)工，就近務(wù)工的短期風(fēng)險(xiǎn)較大和外出務(wù)工的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)較大;四是就與小農(nóng)戶比較而言，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的穩(wěn)定性更低，這與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特點(diǎn)和種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)有關(guān);五是非農(nóng)經(jīng)營(yíng)收入的不穩(wěn)定，表面上源于疫情防控措施的限制，實(shí)際是因?yàn)檗r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)鏈不健全、不完整，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的支撐力不夠，這也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體受疫情影響較大的重要原因。這些具體表現(xiàn)背后反映的是農(nóng)村居民增收的潛在風(fēng)險(xiǎn)，即農(nóng)村應(yīng)對(duì)公共安全事件的能力短板，農(nóng)民工低持續(xù)就業(yè)能力的短板，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)供給短板和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)保障短板，導(dǎo)致農(nóng)村居民不同來(lái)源收入容易被阻斷。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)服務(wù)主體和農(nóng)村生活性服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體受疫情影響最為明顯，其經(jīng)營(yíng)性收入存在更大的減收風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)直接或間接影響到農(nóng)村居民的就近務(wù)工收入。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的骨干，農(nóng)業(yè)服務(wù)主體和農(nóng)村生活性服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體是培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)的重要載體，他們都是培育新主體、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的重要推動(dòng)力量，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的重要基礎(chǔ)，對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興至關(guān)重要。

為減輕新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村居民務(wù)工就業(yè)的影響，從中央到地方都出臺(tái)了強(qiáng)力的政策措施，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)秩序正在迅速恢復(fù)中。本研究更關(guān)注從疫情沖擊中得到經(jīng)驗(yàn)啟示，以建立農(nóng)村居民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。為此，提出以下建議供參考。

第一，健全公共安全事件農(nóng)村響應(yīng)機(jī)制。要將其納入鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)范圍，響應(yīng)范圍可包括突發(fā)疫情、自然災(zāi)害、食品安全、群體事件、警務(wù)消防等。要推動(dòng)現(xiàn)有社會(huì)動(dòng)員體系向農(nóng)村延伸，明確縣級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)組織的職責(zé)定位，動(dòng)員各類組織、主體以及廣大村民廣泛參與進(jìn)來(lái)，建立農(nóng)村志愿服務(wù)制度，形成全方位、全覆蓋的農(nóng)村社會(huì)動(dòng)員體系。要及早研究和布局農(nóng)村公共安全物資儲(chǔ)備體系建立的可行性和可行方案。要建立農(nóng)村公共安全事件分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，制定針對(duì)不同公共安全事件的農(nóng)村分級(jí)響應(yīng)預(yù)案，定期組織演練演習(xí)，保持對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)敏感度。同時(shí)，要加大專業(yè)人員的培養(yǎng)力度，列入職業(yè)院校的專業(yè)重點(diǎn)，實(shí)行鄉(xiāng)村公益性崗位補(bǔ)助政策，吸引專業(yè)人員進(jìn)村;還要結(jié)合村級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推廣普及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，提高村級(jí)組織利用互聯(lián)網(wǎng)信息化手段開(kāi)展工作的能力。

第二，大力培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體。培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體是補(bǔ)齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)短板的重要舉措。新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體具有一定的規(guī)模實(shí)力和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，能夠補(bǔ)足農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，促進(jìn)小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，也要更好發(fā)揮政策的推動(dòng)和引導(dǎo)作用。一是加強(qiáng)服務(wù)主體間的聯(lián)合合作，搭建資源共享的服務(wù)平臺(tái)，降低服務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，形成區(qū)域性服務(wù)網(wǎng)絡(luò);二是創(chuàng)新服務(wù)小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)機(jī)制，借助中介組織或服務(wù)平臺(tái)，密切利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，更好地為小農(nóng)戶提供服務(wù);三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高服務(wù)主體的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率;四是適應(yīng)小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的分化態(tài)勢(shì)，普及推廣面向小農(nóng)戶的生產(chǎn)托管服務(wù)，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體亟需的專業(yè)化服務(wù)，如技術(shù)、品牌、營(yíng)銷、金融等服務(wù);五是通過(guò)技能培訓(xùn)、人才支持、規(guī)范管理、示范帶動(dòng)等提高服務(wù)主體的發(fā)展能力。

第三，提高農(nóng)村居民務(wù)工就業(yè)保障能力。疫情沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)影響會(huì)逐步顯現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)村居民務(wù)工就業(yè)會(huì)面臨更大的壓力。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村居民務(wù)工就業(yè)保障服務(wù)體系，及早謀劃“失業(yè)”農(nóng)民工的再就業(yè)工作，加快補(bǔ)齊農(nóng)村就近就地就業(yè)服務(wù)保障短板。一是千方百計(jì)幫助農(nóng)民工“找工作”，優(yōu)化農(nóng)民工外出就業(yè)服務(wù)，精準(zhǔn)對(duì)接用工單位、用工信息，積極穩(wěn)妥組織農(nóng)民工返工就業(yè);二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)生的用工需求向待業(yè)農(nóng)民工傾斜;三是加快設(shè)立鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位;四是加大鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)支持力度;五是預(yù)防欠薪等農(nóng)民工權(quán)益得不到保障情形，為農(nóng)民工維護(hù)權(quán)益提供支持。在此過(guò)程中，要探索建立適合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的就業(yè)服務(wù)保障體系。

第四，建立農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)保障體系。要通過(guò)推動(dòng)城市為產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)主體運(yùn)營(yíng)提供服務(wù)的力量向農(nóng)村進(jìn)一步延伸，提高農(nóng)村服務(wù)保障經(jīng)營(yíng)主體的能力水平，營(yíng)造農(nóng)村良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。結(jié)合農(nóng)村綜合性服務(wù)中心建設(shè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和基層組織服務(wù)小微企業(yè)主體力量，增設(shè)面向農(nóng)村小微主體開(kāi)展服務(wù)的服務(wù)中心、服務(wù)站、服務(wù)點(diǎn)等，為他們提供政策咨詢、項(xiàng)目申請(qǐng)、資源對(duì)接、稅費(fèi)繳納、會(huì)計(jì)托管等服務(wù)，減輕小微主體的運(yùn)行成本和發(fā)展阻力。同時(shí)，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、物流等服務(wù)力量進(jìn)一步下沉農(nóng)村，拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式，為小微主體提供更多便利獲取的服務(wù)。

第五，更好發(fā)揮轉(zhuǎn)移性收入“穩(wěn)定器”作用。面對(duì)類似于新冠肺炎疫情沖擊，發(fā)揮轉(zhuǎn)移性收入的“穩(wěn)定器”作用，更為重要。一是提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的增收促進(jìn)作用。在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策改革過(guò)程中，要繼續(xù)鞏固和提高農(nóng)民直接獲得的轉(zhuǎn)移性收入水平，同時(shí)政策調(diào)整過(guò)程中，新政策的實(shí)施要與帶動(dòng)農(nóng)民增收相掛鉤。二是進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。要加快推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化進(jìn)程，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等保障水平，進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍和覆蓋面。三是探索建立應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。為防控疫情，很多農(nóng)村居民參與到疫情防控中，并為此耽誤了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、務(wù)工就業(yè)，應(yīng)該為他們提供相應(yīng)的實(shí)物或現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì);同時(shí)，應(yīng)該建立相應(yīng)的制度機(jī)制，既增加了這部分農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入，也提高了基層組織應(yīng)對(duì)突發(fā)應(yīng)急事件的動(dòng)員和服務(wù)能力。

[注?釋]

①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司，2019，《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒—2018》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社;國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2019，“2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201902/t20190228_1651265.html;國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2020，“2019年居民收入和消費(fèi)支出情況”，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202001/t20200117_1723396.html。

②國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2017：“第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第二、五號(hào)）”，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/nypcgb/。

③國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2020：“中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913.html。

④“2019年居民收入和消費(fèi)支出情況”，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202001/t20200117_1723396.html。

⑤為確保樣本的有效性，一是直接向課題組成員所在村莊的住戶推送問(wèn)卷;二是借助地方社科院、涉農(nóng)部門(mén)等向農(nóng)村住戶定向推送問(wèn)卷;三是為調(diào)動(dòng)受訪者如實(shí)填寫(xiě)問(wèn)卷的積極性，課題組設(shè)置了激勵(lì)措施，為完成有效問(wèn)卷者給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

⑥中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)涉及十三個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)），分別是遼寧、河北、山東、吉林、內(nèi)蒙古、江西、湖南、四川、河南、湖北、江蘇、安徽、黑龍江。

⑦經(jīng)營(yíng)餐飲住宿休閑、加工運(yùn)輸、超市零售產(chǎn)業(yè)的樣本戶分別占非農(nóng)經(jīng)營(yíng)樣本戶的24.9%、19.3%、14.5%。

⑧班娟娟、鐘源，2020：“中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率超過(guò)30% 新一輪紓困中小微企業(yè)政策將落地”，新華網(wǎng)http：//www.xinhuanet.com/politics/2020-02/28/c_1125636614.htm。

⑨春節(jié)期間，外出農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)，他們所在的經(jīng)營(yíng)主體多數(shù)放假休息，而本地經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)方式靈活、復(fù)產(chǎn)復(fù)工較早，停產(chǎn)停工對(duì)本地務(wù)工的農(nóng)民工影響更大。隨著疫情持續(xù)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成的較大影響進(jìn)一步造成更多經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)困難，導(dǎo)致就業(yè)壓力增大，復(fù)工難、返工難使得在外務(wù)工農(nóng)民工的就業(yè)和收入受沖擊更大。

⑩“國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制權(quán)威發(fā)布（2020年3月10日下午）文字實(shí)錄”，中國(guó)政府網(wǎng)http：//www.gov.cn/xinwen/gwylflkjz52/index.htm。

B11公共安全事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等。

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（責(zé)任編輯：李?萌）