實(shí)施政府會計制度對事業(yè)單位的影響及應(yīng)對措施

楊揚(yáng)

關(guān)鍵詞：政府會計制度 事業(yè)單位 影響 應(yīng)對措施

新政府會計制度的實(shí)施對以往管理口徑不一、會計信息可比性不強(qiáng)、不利于編制財務(wù)報告等方面作出了進(jìn)一步的完善與優(yōu)化。又以雙制度的實(shí)行強(qiáng)化了國家與公眾社會對事業(yè)單位的監(jiān)督評價。本文將對新政府會計制度中的重大改革進(jìn)行解讀，并以此討論對事業(yè)單位的實(shí)際財務(wù)工作產(chǎn)生了哪些影響，最后對改革過程中的難點(diǎn)事項提出了優(yōu)化與保障措施。

一、新政府會計制度內(nèi)涵

新政府會計制度的制定與實(shí)施對我國事業(yè)單位各項工作的開展產(chǎn)生了較為深遠(yuǎn)的影響。其制度中所體現(xiàn)的主要原則為以下幾個方面：第一，歸并統(tǒng)一。事業(yè)單位中的會計業(yè)務(wù)、財務(wù)報告以及決策報告依據(jù)現(xiàn)階段各單位工作所需，以新政府會計制度中的規(guī)定實(shí)現(xiàn)了歸并與統(tǒng)一;第二，集成創(chuàng)新。新政府會計制度的實(shí)施不僅在創(chuàng)新方面有了較大的突破，其對過往我國事業(yè)單位的會計核算狀況也進(jìn)行了緊密的結(jié)合，對各類科目的設(shè)置與報表內(nèi)容在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化，體現(xiàn)了集成創(chuàng)新的原則;第三，充分協(xié)調(diào)。新政府會計制度以財務(wù)信息的使用者作為切入點(diǎn)，將會計核算相關(guān)的內(nèi)容與范圍進(jìn)行了適當(dāng)?shù)囊?guī)范，使其能夠與事業(yè)單位中各項日常工作緊密聯(lián)系在一起，使會計核算與權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)科目設(shè)置與會計賬目處理等工作的協(xié)調(diào)性，對報表中的披露內(nèi)容加深了準(zhǔn)確性與易理解層度，全面性的對事業(yè)單位的會計工作進(jìn)行了質(zhì)量上的提高;第四，務(wù)實(shí)簡化。會計工作的開展在新政府會計制度的影響下，更為務(wù)實(shí)簡化。無論是對科目設(shè)置、計量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定以及報表方面的設(shè)計都更為簡單易懂，且具有可行性。

二、新政府會計制度的創(chuàng)新與變化

（一）對事業(yè)單位的會計核算模式進(jìn)行了革新

以往我國事業(yè)單位所實(shí)行的預(yù)算會計模式已與當(dāng)前的政府會計工作產(chǎn)生了一定的不適應(yīng)性。新政府會計制度針對此進(jìn)行了改革，以適度分離與銜接的模式對會計核算進(jìn)行了重構(gòu)。以適度分離的角度具體來看包括了以下幾點(diǎn)：第一，主要是將預(yù)算會計與財務(wù)會計進(jìn)行了功能上的分離與獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)“雙功能”的特點(diǎn);第二，“雙基礎(chǔ)”的實(shí)現(xiàn)是以權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)進(jìn)行了具體的體現(xiàn);第三，“雙報告”的形式建立在兩種不同的會計模式下，財務(wù)報告多是在財務(wù)會計的支持而產(chǎn)生的，而決算報告的編制則主要依賴于預(yù)算會計所提供的信息。從相互銜接的角度來看，主要是指在事業(yè)單位中，預(yù)算會計與財務(wù)會計在各項財務(wù)工作之間進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的會計工作開展目標(biāo)。兩者共同為事業(yè)單位中所需的各項會計信息進(jìn)行提供與服務(wù)。一方面是采取了平行記賬的方式，使現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)與預(yù)算管理進(jìn)行了結(jié)合，使得預(yù)算會計與財務(wù)會計實(shí)現(xiàn)了對事業(yè)單位各項事務(wù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理;另一方面是對財務(wù)報表與預(yù)算會計報表之間的關(guān)系進(jìn)行了明確與相關(guān)的說明。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化了財務(wù)會計功能

新政府會計制度對權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入增強(qiáng)了財務(wù)會計相關(guān)的管理功能，對各方面的職能表現(xiàn)進(jìn)行了具體明確。例如，在核算方面，設(shè)立了對收入與各項費(fèi)用的核算，并且其核算的原則是根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制。另外，對事業(yè)單位所進(jìn)行的各項長期投資業(yè)務(wù)也以科學(xué)的方法進(jìn)行賬目核算與處理。對固定資產(chǎn)、公共設(shè)施以及其他無形資產(chǎn)等內(nèi)容采取了折舊等方法，增加了貶值相關(guān)的概念。新政府會計制度從整體上對事業(yè)單位財務(wù)會計進(jìn)行了加強(qiáng)與提高，如此以來不僅能有效提高財務(wù)報告的質(zhì)量，還能更為真實(shí)的反映出事業(yè)單位真實(shí)的資產(chǎn)狀況。

（三）完善了報表體系

在新政府會計制度的規(guī)定中，報表被分為了預(yù)算會計報表以及財務(wù)報表兩個大類。事業(yè)單位在進(jìn)行編制決算時，是以預(yù)算收入支出表、財務(wù)撥款預(yù)算收支表以及預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表所共同組成的預(yù)算會計報表。而在財務(wù)報表中，則是包含了會計報表與附注?，F(xiàn)金流量表則由事業(yè)單位自身進(jìn)行編制。另外，在新政府會計制度中對財務(wù)報表的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)整與優(yōu)化，主要是針對于披露內(nèi)容，使其更為細(xì)化。對各類財務(wù)報表進(jìn)一步的完善與調(diào)整，能夠更利于單位在進(jìn)行財務(wù)狀況與預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)會計信息反映時，更為準(zhǔn)確清晰，進(jìn)而為事業(yè)單位的各項決策提供有用信息。

三、保障政府會計制度在事業(yè)單位中有效實(shí)施的措施

（一）深刻解讀，做好轉(zhuǎn)變

新政府會計制度在實(shí)施之后，對其種種的創(chuàng)新改革要進(jìn)行深刻的解讀，充分認(rèn)知，既而做好相關(guān)的會計工作轉(zhuǎn)變。將新舊制度進(jìn)行對比分析。會計科目的設(shè)置以及財務(wù)核算模式的變化要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，結(jié)合自身單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對會計科目進(jìn)行合理的變更或增加。另一方面，事業(yè)單位中各項會計處理工作的信息系統(tǒng)也要與相關(guān)服務(wù)商進(jìn)行溝通，對其功能進(jìn)行優(yōu)化，以適應(yīng)新政府會計制度在實(shí)施過程中各項會計工作所需。

（二）加強(qiáng)對事業(yè)單位中的資產(chǎn)管理

在新政府會計制度實(shí)施之后，對于事業(yè)單位中的資產(chǎn)確認(rèn)、計量以及相關(guān)的會計核算都提出了更高的要求，如何將各類資產(chǎn)真實(shí)、完整的呈現(xiàn)是在新政府會計制度實(shí)施過程中的難點(diǎn)。事業(yè)單位中的各類資產(chǎn)在近年來更新迭代較快，但是這也從側(cè)面反映出可能發(fā)生的資產(chǎn)浪費(fèi)或損失亦是頻發(fā)，賬面價值與真實(shí)價值之間的差距在以往的事業(yè)單位會計制度與財務(wù)管理模式下越來越大。新政府會計制度的實(shí)施要對此方面做好總結(jié)，按不同的資產(chǎn)分類進(jìn)行計提折舊，編制出各類資產(chǎn)報表。另外，也需加強(qiáng)事業(yè)單位中資產(chǎn)管理制度，要做好相關(guān)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而使后續(xù)的會計核算、資產(chǎn)分類以及計提折舊等工作有序的開展。

（三）清理事業(yè)單位中的往來款項

為保障新政府會計制度的有效實(shí)施，要將事業(yè)單位中各項歷史遺留問題進(jìn)行一次系統(tǒng)的總結(jié)，長期掛賬的現(xiàn)象也需進(jìn)行一次徹底的清理。在新政府會計制度的指導(dǎo)下，對賬務(wù)進(jìn)行全面清查，將積累的往來款項進(jìn)行準(zhǔn)確核算，將往來賬齡進(jìn)行梳理與總結(jié)。對已經(jīng)確定無法收回的壞賬做好相關(guān)的計提準(zhǔn)備，以此做好風(fēng)險防范，進(jìn)而能為今后的新政府會計制度下的各項財務(wù)管理工作打下基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

綜上所述，在我國社會公眾的監(jiān)督意識逐步增強(qiáng)，且政府職能需求發(fā)生轉(zhuǎn)變的狀況下，新政府會計制度的實(shí)施是一次適時且重大的改革。其以會計信息對事業(yè)單位中的資產(chǎn)、運(yùn)營成本以及財務(wù)狀況等諸多方面進(jìn)行準(zhǔn)確反映，并對預(yù)算執(zhí)行方面進(jìn)行細(xì)致體現(xiàn)，如此以來才能科學(xué)評價以及監(jiān)督事業(yè)單位作為社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能履行狀況，進(jìn)而保障單位各項工作的順利開展，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的社會價值。

參考文獻(xiàn)

[1]陳恒.新政府會計制度對事業(yè)單位財務(wù)核算的影響和應(yīng)對措施[J].財會學(xué)習(xí)，2019（23）：42-43.