翟媛媛　姜春艷

2020年4月22日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），指導(dǎo)各地建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

《意見(jiàn)》共分為總體要求、完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化組織保障和貫徹實(shí)施三個(gè)部分，對(duì)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的部門、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、獲獎(jiǎng)條件、獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和形式、違法線索審核確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放程序、舉報(bào)人保護(hù)、制度保障、資金監(jiān)管、宣傳培訓(xùn)等方面提出了意見(jiàn)?！兑庖?jiàn)》指出，各地要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，聚焦打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，充分發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的帶動(dòng)和示范作用?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的部門一般是作出行政處罰決定的生態(tài)環(huán)境部門。鼓勵(lì)舉報(bào)人依法實(shí)名舉報(bào)，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報(bào)。對(duì)通過(guò)舉報(bào)避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患，或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形，可對(duì)舉報(bào)人實(shí)施重獎(jiǎng)?！兑庖?jiàn)》要求，各地要結(jié)合本地實(shí)際，明確獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，探索使用電子支付等便捷方式發(fā)放獎(jiǎng)金?！兑庖?jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，要求各地在實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作中，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和保密意識(shí)，減少獲取不必要的個(gè)人信息，對(duì)舉報(bào)人的個(gè)人信息要嚴(yán)格保密，采取有利于保護(hù)舉報(bào)人的方式發(fā)放獎(jiǎng)金。

建立和實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度是落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是持續(xù)深化“放管服”改革，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的重要措施，通過(guò)充分發(fā)動(dòng)群眾、依法有序參與，可以有效彌補(bǔ)基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的短板和盲區(qū)，切實(shí)解決人民群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)共治大格局。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)有12個(gè)省級(jí)和133個(gè)設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門建立實(shí)施了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，省、市共出臺(tái)了155件相關(guān)制度規(guī)定。2018年，各地共實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)9 034件，獎(jiǎng)勵(lì)金額436.24萬(wàn)元，2019年，各地舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)預(yù)算總額達(dá)1 282萬(wàn)元。各地探索積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，例如，有的地方2001年就開(kāi)展了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì);有的地方針對(duì)當(dāng)?shù)囟喟l(fā)的生態(tài)環(huán)境違法行為制定了特定領(lǐng)域的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定;有的地方設(shè)定了高達(dá)10萬(wàn)元的重獎(jiǎng);有的地方生態(tài)環(huán)境部門與財(cái)政部門聯(lián)合發(fā)文，將獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算;有的地方在傳統(tǒng)獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)外，還通過(guò)微信紅包等便捷方式發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，將從國(guó)家層面，進(jìn)一步完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)地方全面建立實(shí)施這項(xiàng)制度。

生態(tài)環(huán)境部要求2020年6月底前，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門建立并實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。2020年年底前，設(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門建立并實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)，各地要向社會(huì)公開(kāi)當(dāng)?shù)嘏e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定、舉報(bào)的途徑和渠道，并將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度作為宣傳工作重點(diǎn)，開(kāi)展持續(xù)性、有針對(duì)性的宣傳解讀工作。