摘要：構建基于集團管理模式下的縣級供電公司財務管理，是當前我國加快推進電力體制改革的工作重點。本文首先分析了目前我國縣級供電公司財務管理模式現(xiàn)狀，接著通過縣供電公司在改制過程中存在的問題，分析了基于集團管理模式下，構建縣級供電公司財務管理體系以及財務管理模式的運營條件。

關鍵詞：集團管理模式;縣級供電公司;財務管理;監(jiān)督與管理;母公司

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：2096-3157（2020）11-0054-02

一、引言

當前我國加快推進電力體制改革，供電企業(yè)管理制度已經(jīng)向集團式管理模式發(fā)展，縣級供電公司都由原來的子公司改制為分公司。這一改革使得供電總公司對各縣級供電公司的業(yè)務和服務有了更好的監(jiān)督與管理，有效解決了存在于縣級供電公司的經(jīng)營管理問題。集團管理模式能夠有效提高供電企業(yè)自身的管理水平，降低經(jīng)營風險。在集團管理模式下，縣級供電公司的財務管理還存在一定的問題，為解決這些問題，進行基于集團管理模式下的縣級供電公司財務管理研究是有必要的。

二、目前我國縣級供電公司財務管理模式現(xiàn)狀

隨著電力體質(zhì)改革的逐步推進，通過分析我國供電公司情況，不難看出各個縣級供電公司是現(xiàn)代化社會的新型企業(yè)，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展起著重要的推動作用。這些縣級供電公司是隨著供電公司逐步接受各個地方國營資本而形成的?？h級供電公司這一新型發(fā)展的企業(yè)所呈現(xiàn)出比較復雜的資本結構。所以由于種種復雜因素制約，供電公司一般采取母公司（總供電公司）與子公司（縣級供電公司）的財務管理方式。這種財務管理方式就成為縣級供電公司財務管理中的重要呈現(xiàn)形式。隨著供電公司財務管理方式的不斷完善與改革，目前我國供電公司的供電系統(tǒng)逐步形成了三級管理方式，以省電網(wǎng)公司為首，以縣級、地級供電公司為輔的主要管理方式。在財務管理過程中，地市級供電公司主要采取預算控制方式開展有效的控制工作，以控制與管理自己管轄范圍內(nèi)的縣級供電公司。在逐步形成現(xiàn)階段管理方式時，地市級供電公司在做實、做嚴監(jiān)督與管理作用過程中，其中預算是財務管理中最為有效的一種方式。從而不難看出，在這樣的管理體制下，獨立法人成為縣級供電企業(yè)在進行財務管理過程中所呈現(xiàn)出來的。換言之，縣級供電公司在發(fā)展過程中，從企業(yè)財務管理方式來說，組織領域與整個系統(tǒng)是區(qū)分開的，因而在電網(wǎng)系統(tǒng)中縣級供電企業(yè)具有很強的特殊性與獨立性。由于縣級供電企業(yè)存在自身的對立性以及獨立性，因而地方政府（縣級市）與所管轄的供電公司所呈現(xiàn)出的經(jīng)濟關系是獨立的，這種經(jīng)濟關系體現(xiàn)在很多個層面，包括稅務、財政等。因此，由于受到種種經(jīng)濟關系的制約，母公司（總供電公司）在開展財務管理過程中，不利于對各個縣級供電公司開展有效的監(jiān)督與管理工作，因此母公司會面臨一些財務管理困境。

三、集團管理模式下縣級供電公司財務管理中存在的問題

以縣級供電公司改制過程中，公司財務管理存在的問題為例，分析集團管理模式下縣級供電公司財務管理工作中普遍存在以下幾個方面的問題。

1.電網(wǎng)設施陳舊

在對縣級供電公司進行集團管理模式的財務管理過程中，縣級供電公司往往會存在電網(wǎng)設施陳舊的問題?？h級供電公司在改制以前是作為地方型國有企業(yè)，自負盈虧，這種情況下供電公司的資金投入往往不足，從而導致縣級供電公司沒有足夠的資金進行電網(wǎng)設施的更新。因此，縣級供電公司在自身發(fā)展的過程中，電網(wǎng)設施陳舊是主要的問題之一。通常情況下，縣級供電公司要解決這一問題，就需要加強對外的投資，從而為自身的發(fā)展提供資金保障。對外投資力度的不斷增大，就會給公司帶來一定的不利影響，縣級供電公司就需要通過拍賣轉(zhuǎn)讓等方式來處理自身的一些抵消投資，從而解決這一問題。

2.資產(chǎn)債務結構不合理

在縣級供電公司構建集團管理模式下的財務管理工作過程中，還需要面對的一大問題是縣級供電公司的資產(chǎn)債務結構的不合理，資金沒有得到高效使用。這主要表現(xiàn)在三個方面：第一，縣級供電公司的折舊費與稅后利潤的積累無法滿足自身年度投資需要的資金量，導致資金缺口的不斷增大，資產(chǎn)負債率也在不斷的提升，從而使資產(chǎn)負債結構長期處于不良狀態(tài)。第二，縣級供電公司不斷的在進行農(nóng)村電網(wǎng)改造的實施，占用大量資金，使公司的資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，然而大量的資金投入?yún)s在短時間內(nèi)不能得到有效的產(chǎn)出收入，使得公司的資產(chǎn)負債率提升，公司難以償還銀行貸款，增大資金壓力。第三，縣級供電公司還存在因為投資規(guī)劃管理不規(guī)范，投資眼光不夠精準而導致的項目投資失誤，這給縣級供電公司的資金造成一定的損失，加大了資金緊張的程度和增長債務結構的不合理。

3.國家政策導致的購電成本增加

隨著我國電力工業(yè)結構的調(diào)整和不斷的升級，國家相繼出臺了一系列加快關停小火電機組、節(jié)能發(fā)電調(diào)度以及生物能源發(fā)電等政策，隨著政策不斷的深入實施，也導致了縣級供電公司的購電成本在不斷的增加。在原有的子公司制度下，縣級供電公司需要自行承擔購電成本，購電成本的增加擠占了縣級供電公司原本的利潤空間，不利于縣級供電公司的經(jīng)營效益的提高。

四、構建基于集團管理模式的縣級供電公司財務管理體系

1.母公司與縣級供電公司財務管理權限的分割

構建基于集團管理模式的縣級供電公司財務管理體系，就需要對供電母公司與縣級供電公司的財務管理權限進行明確的分割。在原有的管理模式下，縣級供電公司對自身的財務管理各方面有高度的決策權，供電母公司只能通過控股權對縣級供電公司的財務管理決策發(fā)揮作用。在集團管理模式下的縣級供電公司財務管理，財權大部分集中在母公司，并對縣級供電公司的財務進行控制和管理。也就是說，在集團管理模式下，縣級供電公司只有很少一部分的財務決策權，其財務管理決策的權力包括融資和投資決策、成本費用管理等主要的財務管理權限高度集中于母公司。這時候的縣級供電公司就成為了供電母公司的一個分公司，財務管理決策權力在母公司與縣級供電公司之間有了明顯的權限分割，縣級供電公司主要發(fā)揮的權利就是對于母公司財務決策的執(zhí)行權。同時，縣級供電公司在對于母公司財務決策的執(zhí)行過程中，還需要發(fā)揮對財務決策的監(jiān)督權。

2.完善財務會計體制

在集團管理模式下的縣級供電公司的財務管理權限的分割，導致縣級供電公司原有的財務會計體制已經(jīng)不再適用于新型的管理模式，因此，建立完善的新的管理模式下的財務會計體制同樣是構建基于集團管理模式的縣級供電公司財務管理體系中的一個重要問題。在新的管理模式下，縣級供電公司經(jīng)營內(nèi)容由主要的躉售電力、房屋租賃等變成了電力服務、房屋租賃、電力設施的運行、維護以及檢修等，經(jīng)營內(nèi)容的轉(zhuǎn)變會導致財務會計核算內(nèi)容的變化。同時，縣級供電公司還需要向上級供電公司提交自身的經(jīng)營財務信息，為總公司的財務管理決策提供參考。因此，基于集團管理模式的縣級供電公司的財務管理還需要完善自身財務會計體制，以便于及時準確的向供電總公司提供財務信息參考，提高其財務決策的準確性。

五、基于集團管理模式的縣級供電公司財務管理模式的運營條件

建立完善的財務管理系統(tǒng)，是保障其科學合理、安全高效運行的重要前提。在集團管理模式下供電公司整體運營過程中，必須要保證財務信息能夠在企業(yè)內(nèi)部進行有效的傳遞。因此，縣級供電公司在新型管理模式下，需要加快完善財務信息管理系統(tǒng)，完善自身的財務管理層級以及與供電總公司之間的財務關系協(xié)調(diào)機制。

1.完善財務信息管理系統(tǒng)

在基于集團管理模式的縣級供電公司的財務管理構建過程中，完善財務信息管理系統(tǒng)是其運行的重要前提。這一管理模式下，縣級供電公司需要建立健全成本費用控制體系，實行全員參與的成本控制體制，將費用支出控制在成本控制目標范圍內(nèi)，嚴格控制費用支出范圍和開支標準，并設置成本控制分級責任制，提高成本管理質(zhì)量。同時，還要規(guī)范縣級供電公司的銀行賬戶和備用金管理，防止經(jīng)營風險的出現(xiàn)。完善的財務信息管理系統(tǒng)是保證縣級供電公司財務工作有序進行，以及在新模式下財務管理體系高效運行的前提。

2.構建扁平化的財務集中控制體系

扁平化的財務集中控制體系就是集中優(yōu)勢資源，建立以供電總公司為主體的核算、資金等集中的財務管理體系。這種財務集中控制體系能夠有效的解決原本縣級供電公司財務管理模式下的不足，強化縣級供電公司資金的管理運用。

3.完善財務關系協(xié)調(diào)機制

在集團管理模式下的縣級供電公司財務管理構建過程中，還需要完善供電總公司與縣級供電公司之間的財務關系協(xié)調(diào)機制。當縣級供電公司改制成為分公司后，縣級供電公司就失去了對自身的財務管理的決策權，這就使縣級供電公司的財務靈活性降低。同時，供電總公司對于一線供電工作的信息把握不夠完整，影響其對于決策準確度的把握。因此，建立協(xié)調(diào)的財務機制，將財務的決策權、執(zhí)行權以及監(jiān)督權相分離，三權相互協(xié)調(diào)又相互制約，有效提高集團管理模式下縣級供電公司財務管理效率。

六、結語

縣級供電公司由獨立的子公司向集團管理模式的分公司的改制，是適應當前市場經(jīng)濟的發(fā)展要求的。構建基于集團管理模式下的縣級供電公司財務管理模式，能夠有效的解決當前存在與縣級供電公司經(jīng)營管理中的問題。在集團管理模式下，縣級供電公司需要不斷完善財務管理體系，滿足財務管理模式運行條件，從而提高縣級供電公司財務管理的效率和水平。

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作者簡介：

王瑞霞，供職于國網(wǎng)河南省電力公司南樂縣供電公司。