王亞茹

（武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

一、引言

信任是“對(duì)某個(gè)人或系統(tǒng)可依賴性所持有的信心”，[1](p30)是“在人際關(guān)系或社會(huì)系統(tǒng)中維持團(tuán)結(jié)的整合機(jī)制”。[2](p21)“經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)抑或政治系統(tǒng)，均需要信任作為一個(gè)重要前提，信任一旦缺失，則意味著它就難以在不確定的境況中激發(fā)支持性行為?！盵3](p155)作為特殊組織形態(tài)的一種，政府更需要贏得公眾的信任與支持。政府信任是指“公眾基于認(rèn)知感受而對(duì)政府已有表現(xiàn)做出的總體評(píng)價(jià)與將來表現(xiàn)符合自身愿望的期待”，[4](p951-972)是政治合法性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，發(fā)展機(jī)遇和矛盾沖突并存，研究公眾對(duì)政府的信任對(duì)于保持政權(quán)穩(wěn)定、推進(jìn)政策落實(shí)、維護(hù)社會(huì)秩序以及改善治理績(jī)效等具有重要意義。

民生保障獲得感是民眾的基本生存需要和基本發(fā)展機(jī)會(huì)得以滿足而形成的主觀感知，是衡量政府民生治理績(jī)效和共享發(fā)展水平的重要指標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)首次提出了民生保障制度的概念，要求健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面的基本公共服務(wù)體系，保證人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。作為民生保障制度的重要載體，趨于均等化、普惠化和便捷化的政府基本公共服務(wù)體系，將不斷促進(jìn)社會(huì)的公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共享改革發(fā)展成果，對(duì)民生保障獲得感產(chǎn)生積極影響，進(jìn)而增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任。

社會(huì)公平主要回答社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和其他資源在全體成員之間分配的合理性和正當(dāng)性問題，[5](p10-15)強(qiáng)調(diào)政府供給醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等基本公共服務(wù)的公平性，重視對(duì)其所統(tǒng)治的每個(gè)人的生活給予平等的關(guān)切。[6](p128)社會(huì)公平感是民眾對(duì)社會(huì)公平狀況的主觀認(rèn)知，是政府信任的基本來源：人們離開完全自由與平等的自然狀態(tài)，就是因?yàn)槟抢锶狈χ鞒止牟门姓?；而人們同意讓渡部分?quán)利，遵守社會(huì)契約并服從政府統(tǒng)治，目的就在于讓政府保障權(quán)益、維護(hù)公平。[7](p77)政府如果不能公平合理地配置社會(huì)資源，將會(huì)嚴(yán)重消解人們共享民生福利的獲得感，引起人們對(duì)政府維持社會(huì)公平能力的懷疑，降低對(duì)政府的信任程度。

由此可見，民生保障獲得感、社會(huì)公平感與政府信任之間相互關(guān)聯(lián)，但三者之間的作用路徑和影響力還未得到充分地研究。就現(xiàn)有成果而言，文獻(xiàn)大多單獨(dú)探討民生保障獲得感對(duì)政府信任的作用，抑或社會(huì)公平感對(duì)政府信任的影響，鮮有研究實(shí)證探討民生保障獲得感通過社會(huì)公平感對(duì)政府信任的影響。同時(shí)，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形塑了城鄉(xiāng)居民差異性的政治心理，[8](p1-27)而目前少有運(yùn)用以上兩個(gè)變量比較和解釋城鄉(xiāng)居民政府信任的差異性研究?；诖?，本文擬回答三個(gè)具體問題：（一）民生保障獲得感和社會(huì)公平感是否影響政府信任？若有，影響如何？（二）民生保障獲得感是否通過社會(huì)公平感對(duì)政府信任產(chǎn)生作用？若有，作用為何？（三）民生保障獲得感和社會(huì)公平感對(duì)城鄉(xiāng)居民政府信任的影響是否存在差異？若有，差異何在？

二、文獻(xiàn)回顧與研究假設(shè)

（一）民生保障獲得感與政府信任。

政府信任的解釋路徑之一是制度主義，該解釋基于理性人假設(shè)，主張政府信任來源于民眾對(duì)政府績(jī)效的理性評(píng)估，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和供給公共服務(wù)是政府績(jī)效的主要體現(xiàn)。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，民生成為人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，民眾對(duì)美好生活的需要日益多層次多樣化，對(duì)政府的績(jī)效信任在內(nèi)容上也更多地轉(zhuǎn)向基本公共服務(wù)，換言之，政府供給基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平成為影響政府信任的關(guān)鍵因素。[9](p7-14)十八大以來，黨和政府高度重視并切實(shí)解決上學(xué)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難、就業(yè)難、出行難等民生問題。習(xí)近平總書記在參加河南團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)要“逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出要“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，健全幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面的基本公共服務(wù)制度體系，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”，使人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。可見，我國(guó)的民生保障制度緊緊圍繞民眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，[10](p98-100)既通過提供醫(yī)療、住房以及養(yǎng)老等基本公共服務(wù)來增強(qiáng)民眾的生存保障獲得感，又通過公共教育、勞動(dòng)就業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)的供給來提高民眾的發(fā)展保障獲得感，生存保障獲得感（包括醫(yī)療服務(wù)獲得感、住房保障獲得感、養(yǎng)老服務(wù)獲得感）和發(fā)展保障獲得感（包括公共教育獲得感、就業(yè)服務(wù)獲得感、基礎(chǔ)設(shè)施獲得感）共同構(gòu)成了民生保障獲得感。[11](p3-20)

民生決定民心，得民生者得天下。民生保障獲得感立足于高質(zhì)量、普惠性以及均等化的政府基本公共服務(wù)供給之上，是人民多樣化的美好生活需要得以保障程度的主觀感知，也是衡量政府民生治理績(jī)效的重要指標(biāo)，更是影響民眾對(duì)政府信任的關(guān)鍵因素。既有研究表明，當(dāng)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段后，基本公共服務(wù)等非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)公眾獲得感的影響結(jié)果更為顯著，[12](p119-169)而且公眾對(duì)基本公共服務(wù)質(zhì)量的認(rèn)知與中央和地方政府信任均呈正相關(guān)關(guān)系。[13](p358-377)還有研究發(fā)現(xiàn)，英國(guó)人對(duì)教育、醫(yī)療等民生福利績(jī)效的評(píng)價(jià)對(duì)政府信任具有極強(qiáng)的解釋力。[14](p93)一項(xiàng)對(duì)挪威公民的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，公民對(duì)基本公共服務(wù)滿意度越高，對(duì)政府機(jī)構(gòu)的信任度越強(qiáng)。[15](p487-511)可見，政府對(duì)醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、教育、就業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)的有效供給，促進(jìn)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，能夠帶來民生保障獲得感的提高，從而增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任程度；反之，基本公共服務(wù)供給不足會(huì)對(duì)民生保障獲得感產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致政府出現(xiàn)信任危機(jī)?；诖?，本文建立如下假設(shè)：

假設(shè)1：民生保障獲得感顯著正向影響政府信任。

（二）民生保障獲得感與社會(huì)公平感。

孔子提出“不患貧而患不均”，柏拉圖強(qiáng)調(diào)“公平即和諧”，羅爾斯認(rèn)為“正義是社會(huì)制度的首要德性”，這都體現(xiàn)出社會(huì)公平既是人類社會(huì)的理想追求，也是公眾樸素的現(xiàn)實(shí)訴求。對(duì)社會(huì)公眾而言，公平是通過其自身合理利益的保障程度得以感知的，民生保障成為促進(jìn)社會(huì)公平的重要力量和有效路徑。毋庸諱言，改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)等問題愈發(fā)凸顯，日益加劇的社會(huì)分化和貧富差距以及教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域中的不公平問題，導(dǎo)致不同社會(huì)群體難以共享到國(guó)家改革發(fā)展的成果，民眾的社會(huì)公平感被嚴(yán)重消解。十八大以來，黨和政府高度重視社會(huì)公平問題，十八屆三中全會(huì)明確提出“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”。十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活”，主要措施是：健全更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，健全學(xué)前教育、特殊教育和普及高中階段教育保障機(jī)制，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立多主體供給、多渠道保障、租賃并舉的住房制度以及健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度等?？梢姡@些民生舉措最根本的著眼點(diǎn)就是促進(jìn)社會(huì)公平，讓全體人民共享社會(huì)發(fā)展的成果，通過民生保障獲得感的提升，來增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)公平感。

促進(jìn)社會(huì)公平，是堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的基本取向，增強(qiáng)民生保障獲得感，是提升公眾社會(huì)公平感的有效途徑。相關(guān)研究表明，政府基于基本公共服務(wù)的民生保障水平，對(duì)民眾的社會(huì)公平感有顯著正向影響。[16](p89-97)這是因?yàn)椋逃?、醫(yī)療、就業(yè)等民生保障既能為底層群體提供更多改善人力資本的途徑，增強(qiáng)我國(guó)社會(huì)階層的流動(dòng)性；又能提高不同社會(huì)群體尤其是低收入群體的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力，從而增強(qiáng)民眾的社會(huì)公平感。[17](p81-87)反之，如果上學(xué)難、看病難、就業(yè)難、出行難等民生問題不能得以有效解決，民眾就會(huì)產(chǎn)生“改革發(fā)展紅利并不惠及于我”的心態(tài)，[18](p101-106)社會(huì)公平也會(huì)受到民眾的質(zhì)疑。因此，民生保障，歸根結(jié)底就是解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力使全體人民幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等，促進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中有更多民生保障獲得感，增強(qiáng)個(gè)體的人力資本和發(fā)展能力，進(jìn)而提升居民的社會(huì)公平感。基于此，本文建立如下假設(shè)：

假設(shè)2：民生保障獲得感顯著正向影響社會(huì)公平感。

（三）社會(huì)公平感與政府信任。

公平是對(duì)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)益平等與否和利益分配是否合理的一種價(jià)值判斷，[19](p2-11)也是對(duì)政府信任的本源認(rèn)知。社會(huì)公平感作為公眾政治心理的重要構(gòu)成因素，能夠影響社會(huì)成員對(duì)政府的認(rèn)同和支持。一方面，基于制度主義的解釋路徑，政府績(jī)效在一定程度上決定了民眾對(duì)政府的信任度：如果人們認(rèn)為維持社會(huì)公平是政府不容推脫的基本職責(zé)，那么公眾對(duì)社會(huì)公平狀況的感知便成為衡量政府績(jī)效的標(biāo)尺，進(jìn)而直接影響到社會(huì)成員對(duì)政府的信任度。另一方面，基于文化主義的解釋路徑，強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本、文化價(jià)值觀等對(duì)政府信任的重要影響，尤其是普遍信任文化對(duì)政府信任具有關(guān)鍵作用，生活在普遍信任文化缺失的社會(huì)中，民眾將更加難以信任政府。[20](p252)而社會(huì)公平是普遍信任的必要前提，因?yàn)槠毡樾湃挝幕慕ㄔO(shè)，離不開社會(huì)公平對(duì)民眾樂觀主義世界觀的形塑。[21](p38)國(guó)外相關(guān)研究表明，在美國(guó)、德國(guó)、加拿大和西班牙，民眾對(duì)區(qū)域公平程度的感知與政府信任緊密相關(guān)。[22](p51-76)本土研究發(fā)現(xiàn)，純公共產(chǎn)品和民生福利等公平績(jī)效正逐漸趕上并超越經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，成為政府信任的新源泉。[23](p122-135)如果政府能為民眾提供大量向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，改善人民群眾的生活狀況，打破階層固化和削弱社會(huì)不公平感，那么民眾將提高對(duì)政府的信任程度。[24](p35-59)因此，改善政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域的不公平狀況，提升公眾的社會(huì)公平感知，有利于增強(qiáng)政府信任。[25](p76-84)基于此，本文建立如下假設(shè)：

假設(shè)3：社會(huì)公平感顯著正向影響政府信任。

鑒于民生保障獲得感對(duì)社會(huì)公平感的作用，以及社會(huì)公平感對(duì)政府信任的影響，本文建立假設(shè)4：社會(huì)公平感在民生保障獲得感與政府信任之間發(fā)揮中介效應(yīng)，民生保障獲得感能夠通過社會(huì)公平感間接影響政府信任。

三、數(shù)據(jù)、變量與模型

（一）數(shù)據(jù)來源。

本研究基于2015年中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查（Chinese general social survey，CGSS）數(shù)據(jù)。CGSS2015采用多階分層PPS隨機(jī)抽樣設(shè)計(jì)，調(diào)查覆蓋全國(guó)28個(gè)省/市/自治區(qū)的478個(gè)村居，共收集10968個(gè)樣本數(shù)據(jù)。本文根據(jù)研究需要，對(duì)拒絕回答、不知道等數(shù)據(jù)予以清理，最終納入研究的樣本量為8145個(gè)。

由于發(fā)生低量級(jí)洪水時(shí)，潰堤較少，同時(shí)由于堤圍位置的變化較小，可以認(rèn)為歷史與近期的低量級(jí)洪水可比性相對(duì)較好。東江干流1964年與1997年的河段槽蓄容積變化比較表明，在發(fā)生洪峰流量為4 800 m3/s(博羅)的洪水時(shí)，惠陽—博羅、博羅—石馬河、石馬河—樊屋段河道槽蓄容積增加分別為21%、30%、114%。

（二）變量界定。

1.結(jié)果變量。本文的結(jié)果變量為政府信任，在數(shù)據(jù)庫(kù)中沒有直接的題目來體現(xiàn)，故而通過對(duì)CGSS2015問卷中“您對(duì)政府在下列工作方面的表現(xiàn)是否滿意？”一題的回答來測(cè)量，一共包含9個(gè)題項(xiàng)，每個(gè)題項(xiàng)均對(duì)應(yīng)相同的5個(gè)選項(xiàng)，將其反向賦值為非常不滿意=1；不滿意=2；一般=3；滿意=4；非常滿意=5。測(cè)量可靠性檢驗(yàn)表明，9個(gè)題項(xiàng)的克朗巴哈α系數(shù)（Cronbach's Alpha）值為0.893，內(nèi)部一致性較高。通過最大方差旋轉(zhuǎn)法抽取一個(gè)公因子，命名為政府信任，見表1。

2.中介變量。本文的中介變量為社會(huì)公平感，并選取主觀評(píng)估法予以測(cè)量。CGSS2015問卷關(guān)于社會(huì)公平感的問題是“總的來說，您認(rèn)為當(dāng)今的社會(huì)公不公平”，回答選項(xiàng)設(shè)為5個(gè)等級(jí)，從“完全不公平”到“完全公平”由低到高分別賦值為1-5分，分值越高，受訪者社會(huì)公平感越高。

3.解釋變量。本文的解釋變量為民生保障獲得感，涵蓋公共教育獲得感、就業(yè)服務(wù)獲得感、醫(yī)療服務(wù)獲得感、住房保障獲得感、基礎(chǔ)設(shè)施獲得感、養(yǎng)老服務(wù)獲得感等6項(xiàng)具體指標(biāo)。CGSS2015問卷的相關(guān)問題是“我們想了解一下您對(duì)政府所提供的下列公共服務(wù)的滿意度如何？如果0分代表完全不滿意，100分代表完全滿意，您分別給打多少分”，從中選取受訪者對(duì)公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本養(yǎng)老等6個(gè)題項(xiàng)作為測(cè)量指標(biāo)。將0～20分賦值為1、21～40賦值為2、41～60賦值為3、61～80賦值為4、81～100賦值為5，由低到高依次表示完全不滿意、不太滿意、一般、比較滿意、完全滿意，分值越高，受訪者獲得感越高。

4.控制變量。為了更好地分析民生保障獲得感、社會(huì)公平感對(duì)政府信任的影響，本文將性別、年齡、戶籍、婚姻狀況、政治面貌以及受教育程度等人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量納入研究之中。變量界定與描述性統(tǒng)計(jì)分析，見表2。

（三）模型選取。

本研究運(yùn)用多元線性回歸模型估計(jì)民生保障獲得感、社會(huì)公平感對(duì)政府信任的影響：

Y=a+β1X1+β2X2+...+βiXi+e

其中，Y代表政府信任，a代表截距，Xi代表各個(gè)自變量，βi為回歸系數(shù)，I的取值始于1，終于自變量個(gè)數(shù)，e代表隨機(jī)誤差項(xiàng)。研究采取嵌套（Nested Model）架構(gòu)，將自變量逐層納入，以更好地分析各個(gè)自變量對(duì)因變量的影響。

表1 政府信任變量的因子分析

表2 變量界定與描述性統(tǒng)計(jì)分析

四、回歸結(jié)果與分析

民生保障獲得感、社會(huì)公平感對(duì)居民政府信任影響的多元線性回歸分析結(jié)果，見表3。模型因變量是政府信任因子，自變量是社會(huì)公平感和民生保障獲得感包含的公共教育獲得感、就業(yè)服務(wù)獲得感、醫(yī)療服務(wù)獲得感、住房保障獲得感、基礎(chǔ)設(shè)施獲得感以及養(yǎng)老服務(wù)獲得感，控制變量為性別、年齡、戶籍、政治面貌、婚姻狀況和受教育程度等人口學(xué)變量。下列三個(gè)模型均進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)，VIF值介于1.023和2.350之間，容差值介于0.426和0.978之間，各變量不存在多重共線性問題。

表3 民生保障獲得感、社會(huì)公平感對(duì)全體居民政府信任的影響

（一）民生保障獲得感、社會(huì)公平感對(duì)全體居民政府信任的影響。

首先，模型1是僅納入控制變量的基準(zhǔn)模型，考察對(duì)政府信任的影響，F(xiàn)檢驗(yàn)結(jié)果（F=71.935，P＜0.001）表明模型通過顯著性檢驗(yàn)。模型1的回歸結(jié)果顯示，年齡在0.001水平上顯著正向影響政府信任，可能與不同政治代際的政府信任差異顯著有關(guān)，這與既有研究成果相一致。[26](p1-10)戶籍在0.001水平上顯著影響政府信任，即農(nóng)村居民比城市居民更信任政府，這可能與政府對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)優(yōu)惠政策有關(guān)。受教育程度在0.001水平上對(duì)政府信任有顯著負(fù)向影響?？赡艿慕忉屖牵芙逃潭容^高的社會(huì)群體，對(duì)政府服務(wù)的期望和要求也較高，也更習(xí)慣于以批判思維認(rèn)知政府行為。[27](p75-81)政治面貌在0.01水平上顯著正向影響政府信任，共產(chǎn)黨員比非共產(chǎn)黨員（含群眾、共青團(tuán)員與民主黨派）的政府信任度更高。性別、婚姻狀況等變量對(duì)政府信任未呈現(xiàn)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的顯著影響。

其次，在控制變量的基礎(chǔ)上，模型2又加入了社會(huì)公平感變量，考察社會(huì)公平感對(duì)政府信任的影響。F檢驗(yàn)結(jié)果（F=141.970，P＜0.001）表明模型2通過了顯著性檢驗(yàn)，調(diào)整R2值比模型1增加了5.8個(gè)百分點(diǎn)，說明社會(huì)公平感變量進(jìn)一步提升了模型的解釋力。模型2中的控制變量與模型1的結(jié)果基本保持一致，戶籍、年齡、受教育程度以及政治面貌仍然對(duì)居民政府信任有顯著正向影響，各項(xiàng)影響系數(shù)均有所改變。社會(huì)公平感在0.001水平上顯著正向影響政府信任，居民的社會(huì)公平感越強(qiáng)，其對(duì)政府的信任度也越高，假設(shè)3得以驗(yàn)證?？梢姡鐣?huì)公平是民眾認(rèn)可和支持政府的前提，是社會(huì)穩(wěn)定的“天平”。反之，社會(huì)的不平等及其產(chǎn)生的不公平感將引發(fā)社會(huì)不滿情緒，對(duì)政治秩序的穩(wěn)定構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。

最后，模型3在模型2基礎(chǔ)上，將民生保障獲得感涵蓋的六個(gè)代表性變量納入回歸模型。F檢驗(yàn)結(jié)果（F=301.660，P＜0.001）表明模型通過顯著性檢驗(yàn)，調(diào)整R2值由0.108增加到0.324，表明模型的整體解釋力增加了21.6%。模型3的回歸結(jié)果顯示，社會(huì)公平感、公共教育獲得感、醫(yī)療服務(wù)獲得感、住房保障獲得感、養(yǎng)老服務(wù)獲得感、就業(yè)服務(wù)獲得感以及基礎(chǔ)設(shè)施獲得感均對(duì)政府信任有顯著正向影響，假設(shè)1成立?？梢?，在社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化的新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)民生服務(wù)的需求漸趨多層次多樣化，民生保障獲得感正在逐漸成為增強(qiáng)政府信任的重要來源。此外，民生保障獲得感各項(xiàng)對(duì)政府信任的影響程度由高到低依次是醫(yī)療服務(wù)獲得感、養(yǎng)老服務(wù)獲得感、公共教育獲得感、住房保障獲得感、就業(yè)服務(wù)獲得感和基礎(chǔ)設(shè)施獲得感。因此，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，實(shí)現(xiàn)人人享有安全有效、方便價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提升居民的醫(yī)療服務(wù)獲得感，對(duì)于健康中國(guó)的建設(shè)和政府信任的提升具有至關(guān)重要的作用?？刂谱兞康慕Y(jié)果與模型2相差不大，年齡、戶籍和受教育程度均顯著影響政府信任，說明以上控制變量對(duì)政府信任的影響具有一定的穩(wěn)定性。但政治面貌對(duì)政府信任的影響不再顯著，這可能與新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨成效的不斷取得、廣泛多層制度化的協(xié)商民主體系的不斷完善有關(guān)。

表4 民生保障獲得感、社會(huì)公平感對(duì)城鄉(xiāng)居民政府信任的影響

（二）民生保障獲得感、社會(huì)公平感對(duì)城鄉(xiāng)居民政府信任的影響。

基于本文研究目的，從城鄉(xiāng)角度出發(fā)，分別研究民生保障獲得感、社會(huì)公平感對(duì)城市居民和農(nóng)村居民政府信任的影響，見表4。模型6和模型9分別是民生保障獲得感與社會(huì)公平感對(duì)城市居民和農(nóng)村居民政府信任影響的最終結(jié)果，其余模型皆為變量依次納入的結(jié)果。下列六個(gè)模型均進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)，VIF值介于1.012和2.525之間，容差值介于0.396和0.988之間，各變量不存在多重共線性問題。

首先，就城市居民政府信任而言，F(xiàn)檢驗(yàn)結(jié)果（F=139.550，P＜0.001）表明模型6通過了顯著性檢驗(yàn)，調(diào)整R2為0.350，說明本文選取的自變量對(duì)城市居民政府信任有一定的解釋力。模型6顯示，控制變量中的年齡、受教育程度均在0.001水平上顯著影響城市居民的政府信任：在其他條件不變的情況下，年齡越大的城市居民可能越信任政府，受教育程度越低的城市居民，越傾向于信任政府。社會(huì)公平感、公共教育獲得感、醫(yī)療服務(wù)獲得感、住房保障獲得感、養(yǎng)老服務(wù)獲得感等5個(gè)變量與城市居民政府信任均呈正相關(guān)關(guān)系：每當(dāng)這5個(gè)變量分別提升1個(gè)單位，城市居民對(duì)政府的信任程度相應(yīng)地分別提升0.156、0.122、0.181、0.101以及0.126個(gè)單位?？梢?，醫(yī)療服務(wù)獲得感對(duì)城市居民政府信任的解釋力最強(qiáng)，是影響城市居民政府信任的最主要因素。這可能與城鄉(xiāng)之間醫(yī)療資源配置不均衡有關(guān)，優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)大多集中于城市地區(qū)，城市居民獲取優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的便利性、可及性以及充裕性有利于提升其醫(yī)療服務(wù)獲得感，顯著增強(qiáng)了城市居民對(duì)政府的信任程度。性別、政治面貌、婚姻狀況、就業(yè)服務(wù)獲得感和基礎(chǔ)設(shè)施獲得感等5個(gè)變量與城市居民政府信任之間的關(guān)系不具有統(tǒng)計(jì)顯著性。

其次，就農(nóng)村居民政府信任而言，F(xiàn)檢驗(yàn)結(jié)果（F=176.390，P＜0.001）表明模型9通過了顯著性檢驗(yàn)，調(diào)整R2為0.295，表明模型的整體解釋力為29.5%。模型9的回歸結(jié)果顯示，受教育程度在0.001水平上對(duì)農(nóng)村居民政府信任有顯著負(fù)向影響，與城市居民政府信任的影響結(jié)果基本一致；但對(duì)城市居民政府信任有顯著影響的年齡變量，卻對(duì)農(nóng)村居民政府信任的影響不顯著，這可能與我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)保障的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡有關(guān)。社會(huì)公平感、公共教育獲得感、就業(yè)服務(wù)獲得感、醫(yī)療服務(wù)獲得感、住房保障獲得感、基礎(chǔ)設(shè)施獲得感、養(yǎng)老服務(wù)獲得感等7個(gè)變量與農(nóng)村居民政府信任均呈正相關(guān)關(guān)系：每當(dāng)這7個(gè)變量分別提升1個(gè)單位，農(nóng)村居民對(duì)政府的信任程度相應(yīng)地分別提升0.132、0.134、0.045、0.1432、0.076、0.036以及0.1433個(gè)單位?？梢?，養(yǎng)老服務(wù)獲得感對(duì)農(nóng)村居民政府信任的解釋力最強(qiáng)，提升養(yǎng)老服務(wù)獲得感是增進(jìn)農(nóng)村居民對(duì)政府信任程度的有效路徑。可能的解釋是，我國(guó)的城鎮(zhèn)化推動(dòng)大量人口由農(nóng)村涌向城市，“空心村”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。十八大以來，政府不斷強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的政策支持和資源投入，提升農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)體系的供給質(zhì)量和供給水平，減輕了農(nóng)村獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)，使得廣大農(nóng)村居民共享到優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，有利于提高農(nóng)村居民對(duì)政府的信任程度。其他控制變量與農(nóng)村居民政府信任之間的影響關(guān)系不顯著。

最后，將民生保障獲得感和社會(huì)公平感對(duì)城鄉(xiāng)居民政府信任的影響結(jié)果加以比較，我們發(fā)現(xiàn)：其一，就業(yè)服務(wù)獲得感和基礎(chǔ)設(shè)施獲得感均在0.05水平上對(duì)農(nóng)村居民政府信任有顯著正向影響，但都對(duì)城市居民政府信任未產(chǎn)生顯著影響?？赡苁且?yàn)椋环矫?，?guó)家高度重視農(nóng)村工作，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，十八大以來，全國(guó)新建改建農(nóng)村公路118.4萬公里，99.7%的戶所在自然村均已通公路、通電、通電話，天然氣、寬帶網(wǎng)絡(luò)、自來水等生活設(shè)施已進(jìn)入農(nóng)村，解決了2.5億多農(nóng)村人口飲水安全問題。[28]另一方面，政府積極拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，搭建農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，使得大批賦閑農(nóng)民、返鄉(xiāng)人員甚至農(nóng)村殘疾人員等在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村電商帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過2800萬人，農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)帶動(dòng)了700萬戶農(nóng)民受益。此外，可能受國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)和健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的影響，公共教育獲得感和養(yǎng)老服務(wù)獲得感對(duì)農(nóng)村居民政府信任的解釋力要大于城市居民。而較之農(nóng)村居民，醫(yī)療服務(wù)獲得感和住房保障獲得感對(duì)城市居民政府信任的解釋力更強(qiáng)，這可能與城市居民獲取優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)的便利性以及多渠道、多元化的住房保障體系有關(guān)。

其二，社會(huì)公平感對(duì)城鄉(xiāng)居民政府信任的解釋力不同。模型6和模型9顯示，社會(huì)公平感在0.001水平上顯著正向影響城鄉(xiāng)居民政府信任，但是社會(huì)公平感每提升1個(gè)層級(jí)，城市居民和農(nóng)村居民政府信任隨之分別提升0.156、0.132個(gè)層級(jí)。可見，社會(huì)公平感對(duì)城市居民政府信任的解釋力要大于農(nóng)村居民。這可能與我國(guó)城市居民收入差距有關(guān)。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市居民收入差距已經(jīng)成為拉動(dòng)全國(guó)收入差距擴(kuò)大的主要因素。[29](p67-92)作為人口的聚集地，不同職業(yè)、不同階層以及不同教育程度等各類人群在城市交匯。相對(duì)于農(nóng)村村民群體的單一性，城市居民群體內(nèi)部分化更為多元和復(fù)雜，人們對(duì)收入差距問題在一定程度上更加敏感，對(duì)分配公平則產(chǎn)生了更為強(qiáng)烈的吁求，而當(dāng)人們感受到政府正在回應(yīng)他們對(duì)“公平份額”的要求時(shí)，能夠提升他們對(duì)政府的信任。[30](p199-222)因此，在人口結(jié)構(gòu)異質(zhì)性逐漸增強(qiáng)，社會(huì)利益主體日漸多元化的城市，居民社會(huì)公平感的增強(qiáng)將有力提升其對(duì)政府的信任程度。

（三）社會(huì)公平感的中介效應(yīng)檢驗(yàn)。

為檢驗(yàn)社會(huì)公平感在民生保障獲得感與政府信任之間的中介效應(yīng)，本文應(yīng)用Zhao等學(xué)者[31](p197-206)提出的中介效應(yīng)檢驗(yàn)程序，使用Hayes[32](p335-337)提出的bootstrap方法進(jìn)行中介效應(yīng)檢驗(yàn)。鑒于SPSS process插件默認(rèn)的控制變量模型是完全無約束模型，即所有的自變量和控制變量都影響中介變量和因變量。根據(jù)前文相關(guān)研究結(jié)果，性別、年齡、政治面貌、婚姻狀況及受教育程度等控制變量不再納入模型中進(jìn)行探析。研究將bootstrap抽樣次數(shù)設(shè)定為5000，選擇偏差校正非參數(shù)百分位法進(jìn)行估計(jì)，將置信區(qū)間的置信度設(shè)定為95%，分析結(jié)果如表5所示。在95%的置信度下，中介效應(yīng)檢驗(yàn)結(jié)果為[0.0428，0.0595]，這意味著中介效應(yīng)檢驗(yàn)的置信區(qū)間沒有包含0，說明社會(huì)公平感的中介效應(yīng)顯著，其效應(yīng)效果值為0.0507。考慮到控制中介之后，民生保障獲得感對(duì)政府信任的直接影響為0.7097，且P值顯著，所以社會(huì)公平感在民生保障獲得感與政府信任之間發(fā)揮著部分中介作用，強(qiáng)化了民生保障獲得感對(duì)政府信任的正向影響，假設(shè)2和假設(shè)4成立。

五、結(jié)語

本文以2015年中國(guó)綜合社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)為樣本，探討了民生保障獲得感與社會(huì)公平感對(duì)政府信任的影響。通過實(shí)證分析，得出如下結(jié)論：第一，民生保障獲得感對(duì)全體居民政府信任具有積極影響，全體居民對(duì)政府的信任程度會(huì)隨著民生保障獲得感的增強(qiáng)而提高。但是，民生保障獲得感各項(xiàng)的影響是有區(qū)別的，對(duì)全體居民政府信任的影響程度由高到低依次是醫(yī)療服務(wù)獲得感、養(yǎng)老服務(wù)獲得感、公共教育獲得感、住房保障獲得感、就業(yè)服務(wù)獲得感和基礎(chǔ)設(shè)施獲得感。第二，民生保障獲得感對(duì)城鄉(xiāng)居民政府信任的影響存在差異。一方面，就業(yè)服務(wù)獲得感和基礎(chǔ)設(shè)施獲得感對(duì)農(nóng)村居民政府信任均有顯著正向影響，但都對(duì)城市居民政府信任的影響不顯著。另一方面，醫(yī)療服務(wù)獲得感對(duì)城市居民政府信任的解釋力最強(qiáng)，而養(yǎng)老服務(wù)獲得感是影響農(nóng)村居民政府信任的最主要因素。第三，社會(huì)公平感對(duì)全體居民政府信任有促進(jìn)作用，但對(duì)城鄉(xiāng)居民政府信任的影響存在差異。社會(huì)公平感對(duì)城市居民政府信任的解釋力要大于農(nóng)村居民。第四，社會(huì)公平感在民生保障獲得感對(duì)政府信任的影響之間發(fā)揮部分中介作用，強(qiáng)化了民生保障獲得感對(duì)政府信任的正向影響。民生保障獲得感不僅能夠直接影響政府信任，還可以通過社會(huì)公平感間接影響政府信任，提升人民群眾對(duì)社會(huì)公平的感受將有力增強(qiáng)公眾對(duì)政府的信任程度。綜上，本文所研究的具體問題均得到回答，提出的相關(guān)假設(shè)均得到驗(yàn)證。

表5 中介效應(yīng)估計(jì)及檢驗(yàn)結(jié)果

基于此，本文主要有以下幾方面的政策建議：首先，政府應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，有效解決養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題，增強(qiáng)全體居民的民生保障獲得感，有助于提升民眾對(duì)政府的信任度。其次，政府應(yīng)進(jìn)一步把握城鄉(xiāng)居民民生關(guān)切，增強(qiáng)民生保障制度的精準(zhǔn)性，加快補(bǔ)齊民生短板，提升民眾對(duì)政府的信任度。具體而言，一方面，政府應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和水平；大力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分拓展農(nóng)村就業(yè)空間；切實(shí)健全農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務(wù)供給體系，提升農(nóng)村老人的健康養(yǎng)老生活質(zhì)量，從而提升農(nóng)村居民的基礎(chǔ)設(shè)施獲得感、就業(yè)服務(wù)獲得感以及養(yǎng)老服務(wù)獲得感。另一方面，政府要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)解決好民眾看病難、看病遠(yuǎn)、看病貴問題，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量和水平，不斷滿足人民群眾多樣化健康服務(wù)需要，提高城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療服務(wù)獲得感，從而更好地贏得公眾的信任。最后，鑒于我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市人口結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性特征凸顯，政府應(yīng)注重增強(qiáng)城市不同階層的社會(huì)公平感，不斷提升民生保障制度的公平性，進(jìn)一步推進(jìn)教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等基本公共服務(wù)在不同群體間的均等化，使民生福利更多更公平地惠及全體居民。