黃亙棖

摘要：突發(fā)公共事件高發(fā)的當下，面對日益復雜的傳播環(huán)境，新聞媒體對突發(fā)公共事件的報道和突發(fā)事件的應對起到十分重要的作用。本文介紹了突發(fā)公共事件的概念、分類，分析了其特點與報道的重要性，指出當前我國新聞媒體在該類事件的報道中承擔著權威信息實時發(fā)布者、風險溝通中介、輿論引導者、協(xié)調(diào)指揮者與不當行為監(jiān)督者的角色。要做好突發(fā)公共事件報道，需要從新聞內(nèi)容、新聞倫理以及報道機制等方面做出改進。

關鍵詞：突發(fā)公共事件;媒體角色;定位

（一）定義與分類

突發(fā)公共事件的英文是“emergent public events”。突發(fā)是指突然地出乎意料，缺乏思想準備的。而公共一詞則指向事件的社會屬性，表明事件的主體是超過一定數(shù)量的人群而非少數(shù)個體。

結(jié)合國家法律政策與國內(nèi)學者觀點，筆者定義突發(fā)公共事件是一種緊急的對社會迅速產(chǎn)生巨大沖擊力和震撼力，短時間內(nèi)成為社會大眾與輿論關注討論的焦點，并處于時間壓力和高度不確定性下需要及時作出關鍵決策的事件，會影響社會穩(wěn)定和全局的發(fā)展。

國務院在2007年頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》將突發(fā)公共事件分為：自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。自然災害主要由環(huán)境問題造成，后三者則主要由人為因素和社會矛盾引發(fā)。但這四種事件相互分割并不完全絕對，因為很多時候這四種事件之間會相互促進，同時摻雜人為因素和自然不可抗力因素。

（二）特點

1.突發(fā)性：突發(fā)公共事件之所以時間壓力大、不確定因素高正是因為它發(fā)生的時間、地點、形式、程度、影響范圍都不可預測。

2.破壞性：事件公共社會屬性就決定了只有當事件與大眾切身利益掛鉤、損害了大眾利益時才會在極短時間內(nèi)被呈現(xiàn)在公眾視線中。其后果往往是造成不同程度的財產(chǎn)受損、人員傷亡、環(huán)境破壞生態(tài)與社會秩序穩(wěn)定失衡等。

3.潛伏性：特別是社會性突發(fā)公共事件。事件雖然突發(fā)，但事后深究往往能發(fā)現(xiàn)造成事件發(fā)生的隱患早已埋下，隱藏著一些必然性。

4.關聯(lián)性：突發(fā)公共事件往往并不是孤立的只對單個領域的利益造成影響，也不是只對當下單個時間段造成影響，而是在相互關聯(lián)、復雜相扣的一個較長時間段內(nèi)，多個領域引起連鎖反應。同時，關聯(lián)性還體現(xiàn)在突發(fā)公共事件發(fā)生的因果關系上。事件不是單純原因?qū)е露菑碗s相關聯(lián)的多種因素纏繞引爆的。

（一）權威信息實時發(fā)布者

作為新聞媒體在應對突發(fā)公共事件時第一位的就是要保證信息及時公開并更新動態(tài)信息，滿足公民知情權。在突發(fā)公共事件爆發(fā)時，人們會比平時更迫切地想要第一時間獲知信息，更容易失去理性。若新聞媒體沒有及時發(fā)布權威信息，取而代之的其他信源則會被瘋狂追隨。這些信源出于牟利心態(tài)或不專業(yè)主義散布不實信息，容易造成由權威信息缺位導致的謠言流言四散，社會人心不穩(wěn)氣氛緊張。所以，新聞媒體必須第一時間主動出擊，讓廣大民眾及時了解事件的具體經(jīng)過、真相。在遵守越快越好的時效性大前提下，新聞媒體發(fā)布信息還應該考慮其傳播效果，有時候片面的真實也許對人心安定的破壞更大，這種時候不妨稍微“讓子彈飛一會”，合適的信息比快的信息更重要。

（二）風險溝通中介，溝通橋梁

作為風險溝通中介，新聞媒體架構起社會各方交流信息的橋梁，起到溝通四方的作用。一方面，它基于職業(yè)優(yōu)勢可以將第一手資料傳達給社會各界;另一方面它是溝通人民群眾和政府官方機構的中介，起到雙向傳播的作用，這兩者也是新聞媒體作為溝通中介服務主體。

作為政府，它需要新聞媒體作為溝通中介及時向公眾或受災人員傳達官方態(tài)度、應對措施等，同時也從媒體處接收公眾對事件的看法與心理狀態(tài)，輿情走向，民意解讀;作為公眾，需要從新聞媒體處獲知事件的專業(yè)解讀、個體難以全面掌握的事件起因經(jīng)過結(jié)果。而作為風險溝通中介新聞媒體的專業(yè)性要求在信息雙向流動的過程中不僅僅是簡單傳達各方觀點，而要對收到的信息進行思辨性的解讀，將經(jīng)過解碼的信息以合適的形式傳達出去。

（三）輿論引導者

從突發(fā)公共事件爆發(fā)伊始到結(jié)束，貫穿整個過程，新聞媒體作為輿論引導者的角色至關重要。作為輿論大環(huán)境中的“把關人”，新聞媒體將大量紛繁的信息進行篩選，將真實有據(jù)、有新聞價值的信息呈現(xiàn)在公眾視野中，并通過議程設置，在紛繁的信息中挑選出其中重要的、對化解事件有利的進行公開報道，使這些信息停留在大眾視野中，變成公眾議題，建構出擬態(tài)環(huán)境，影響公眾對突發(fā)公共事件的認知。通過對事件的報道首發(fā)時間與框架、報道數(shù)量、報道時間差的掌控，來影響受眾對該突發(fā)公共事件的關注度。對事件中某個因素的報道數(shù)量越多，報道時間差越小，受眾越傾向于關注該因素，否則反之。這就會使公眾在不同的突發(fā)事件中的關注側(cè)重不一樣。新聞媒體便能以議程設置的方式影響公眾對事件的瞄準點與關注持久度，有力地推動輿論走向?qū)κ聭B(tài)有利的態(tài)勢。同時，新聞媒體把握首發(fā)時機，建構合適的首發(fā)框架，及時發(fā)布報道，讓發(fā)布的信息成為“優(yōu)勢意見”，避免公眾聚焦點被謠言、流言以及不利局勢的言論所帶偏。

（四）協(xié)調(diào)指揮者

新聞媒體發(fā)揮自身職業(yè)優(yōu)勢，在突發(fā)公共事件中承擔起協(xié)調(diào)指揮者的角色，利用強大的信息資源和傳播資源，達到傳播信息、動員社會各界、整合社會資源的效果。就像改版《解放日報》強調(diào)的那樣，要自覺做“各種運動的積極的提倡者組織者”，而不是“有聞必錄的消極的記載者” 在事件進程中，通過發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢，及時發(fā)布各項信息讓當事人、公眾、社會組織、政府第一時間知曉，調(diào)動社會公眾的力量，協(xié)調(diào)各方資源，與政府力量齊心協(xié)力應對。

（一）提高新聞媒體業(yè)務水準

從目前突發(fā)公共事件的新聞報道來看，仍然存在有些業(yè)務專業(yè)水平不高，造成干擾公眾視線、輿論引導失誤的情況。一方面，媒體報道內(nèi)容失實，對媒體功能認知有偏差，調(diào)查不深入導致信息量不足。媒體人員專業(yè)能力欠缺，缺乏對問題本質(zhì)的準確認知，對事件理解有偏差，使得寫出來的報道不但不能起到正向引導的作用，有時候甚至產(chǎn)生誤導民眾的不良后果。同時，還存在新聞媒體對媒體功能的認知有偏差，總是將報道和宣傳完全畫上等號，就像學者王中所說：“災難不是新聞，抗災才是新聞?！痹僦瑢κ录恼{(diào)查研究不夠深入不夠全面，導致信息呈現(xiàn)片面，無法引導受眾客觀看待全局，不利于受眾保持理性。

另一方面，部分媒體從業(yè)人員的責任意識欠缺，主觀上決定媒體報道水準不高。每當有突發(fā)公共事件爆發(fā)時，有些媒體人員將對該事件的報道看作是建功立業(yè)的好時機，渴望爆點出現(xiàn)，而爆點往往都是壞消息。媒介渴望發(fā)生大新聞的心理和對突發(fā)事件的大規(guī)模報道，可能引發(fā)社會恐慌，形成“恐慌文化”和非理性的直覺式反應。

面對這種情況，應該完善新聞媒體報道機制，通過提高記者編輯的準入制度、建立媒體從業(yè)人員發(fā)言考核體系、定期組織媒體從業(yè)素養(yǎng)培訓活動來規(guī)范媒體人員的行為，提高媒體人員專業(yè)水平，培養(yǎng)新聞媒體從業(yè)人員堅守社會責任、專業(yè)精神和職業(yè)道德，使當前突發(fā)公共事件新聞報道的業(yè)務水準更高，推進突發(fā)公共事件更快更好地化解。

（二）重視新聞倫理，注重人文關懷

在具有破壞性的突發(fā)公共事件爆發(fā)之后，社會公眾與當事人的心理狀態(tài)較為脆弱，新聞媒體要注意在報道中傾注人文關懷，從人性角度審視事故與災難，尊重受難者隱私，弘揚災難中的人間真情，輸送溫情，體現(xiàn)對生命的珍視與人的尊嚴的尊重，有利于社會人心安定。

目前我國在此類事件報道中所展現(xiàn)的人文關懷較之以往已經(jīng)有了很大進步，但仍存在一些硬傷需要改正。如為了采訪鏡頭的效果肆意拍攝災難中失去親人的當事人的悲痛情感流露、反復對話傷者及其家屬造成二次傷害、抱著看客心態(tài)進行報道工作等。作為新聞工作者，需要時刻遵循以人為本的原則，不能因過度追求新聞價值而舍棄人文關懷，而應該更多地在這個時候表達博愛的情懷，注重受災人民心理和精神層次的需要。

同時，在媒體對政府危機應對舉措進行報道時，要有受眾本位思想，站在人民立場上為其解釋政府舉措的動機與內(nèi)涵，表現(xiàn)對受眾的關懷。大眾傳媒不以“引導者”自居，而是作為平等的“解釋者”，拉近受眾與媒體的距離。

（三）跟進后續(xù)報道，完整報道結(jié)構

國內(nèi)對突發(fā)公共事件的本身關注呈現(xiàn)來去匆匆的特點，在受眾熱度過去的時候就自動結(jié)束對該事件的關注，而僅僅關注當下事態(tài)發(fā)展是遠遠不夠的，還需要跟進后續(xù)報道，讓整個突發(fā)事件的前世今生更完整，展示新聞媒體嚴謹科學的作風。

在突發(fā)公共事件暴發(fā)的第一時間及時報道當下的新聞是無可厚非的，但若僅僅停留在對當下的報道則是片面與局部的。在事件稍微有緩和態(tài)勢時應該在關注當下的同時去探尋事件發(fā)生的原因。事件發(fā)生過后，要接著進行后續(xù)報道，否則造成該事件戛然而止的局面，讓人產(chǎn)生疑惑與誤解。在災難性事件報道中，不能僅僅停留在對當下災情嚴重程度、人員救援活動上，而是在態(tài)勢緩和之后，對災區(qū)重建情況，災民重新進入正常生活軌道進行跟蹤報道。從起因到經(jīng)過、結(jié)果，完整報道結(jié)構有利于保障公眾知情權、提高新聞媒體專業(yè)水平與公信力。