我們應(yīng)當怎樣看英國

[摘要] 英國是一個聯(lián)邦制島國，是一個高度發(fā)達的資本主義國家，是歐洲四大經(jīng)濟體之一。時至今日，英國完成歷史性脫歐，國際地位略顯尷尬，國內(nèi)經(jīng)濟境況不佳，國家實力大大削弱，與美國關(guān)系微妙，與歐盟存有糾葛，對世界影響有限。英國脫歐后，與歐盟、北約及中東地區(qū)的地緣政治關(guān)系將會發(fā)生新的變化。中英關(guān)系既有機遇又有挑戰(zhàn)，在“一帶一路”倡議下發(fā)展中英兩國關(guān)系意義重大且前景廣闊。

[關(guān)鍵詞] 世界格局; ?英國; ?中英關(guān)系

[中圖分類號] D73/77; D822.3 ? [文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 0529-1445（2020）06-0023-04

從18世紀60年代第一次工業(yè)革命以來，英國國力不斷增長，并在世界范圍內(nèi)進行擴張和建立了大量的殖民地。英國擁有先進的生產(chǎn)力，不斷推動其國力大幅增長，在歷史上多次擊敗競爭對手，成為世界霸主，并延續(xù)了300多年的時間。時至今日，雖然國際地位相對衰落，但英國仍然在政治、經(jīng)濟、文化和科學技術(shù)等領(lǐng)域保持較強優(yōu)勢。2020年1月31日，英國正式脫離歐盟，面臨著如何擺脫國內(nèi)政治困境、與歐美國家重塑新關(guān)系、對歐經(jīng)貿(mào)談判等嚴峻考驗。中英兩國“面向21世紀全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”如何發(fā)展也成為國際社會關(guān)注的重點。

英國的國際地位與英國脫歐

英國屬于世界強國，是19世紀的制造業(yè)強國和海上霸主。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著國力持續(xù)衰落，逐漸實行海外收縮戰(zhàn)略，僅僅保留大部分英屬殖民地在英聯(lián)邦內(nèi)。歐美及其他國家紛紛進行工業(yè)革命和商業(yè)改革，大英帝國工商業(yè)優(yōu)勢也日漸削弱。隨著英美同盟關(guān)系建立，英國更多地依附于美國。近年來，新興國家崛起，英國在快速發(fā)展的世界中更顯現(xiàn)出衰落的跡象。英國長期奉行“大陸均勢”政策，通過在歐洲縱橫捭闔，保障英國在歐洲的權(quán)益。由于其特殊的地理位置與政治環(huán)境，塑造了英國在歐洲角色的特殊性。為了保持自身經(jīng)濟的獨立性，英國仍然堅持使用英鎊作為流通貨幣，并未加入歐元區(qū)。

英國在當今世界仍然具有多方面的顯著優(yōu)勢。從經(jīng)濟角度來看，截至2018年底英國經(jīng)濟總量位居世界第六。1從政治地位來看，英國是聯(lián)合國五大常任理事國之一，是50多個英聯(lián)邦國家的發(fā)起國與核心國之一。英國不僅擁有核武器，也是美國在歐洲的重要北約盟友，具有十分重要的政治和軍事影響力。從文化角度來看，英國具有多年海外殖民優(yōu)勢，英語成為了全球范圍內(nèi)最具影響力的語言。從科技角度來看，英國的科技水平長期保持世界領(lǐng)先地位，在生命科學、環(huán)境科學、物理學、醫(yī)學、空間科學等多個領(lǐng)域仍然保持著較大的優(yōu)勢。

英國脫歐是影響英國發(fā)展前景的重要政治事件，也是影響歐洲地緣政治與世界政治格局的國際事件。其實，成立歐盟的建議最初是由英國提出的。1973年，英國加入歐共體，出于對蘇聯(lián)的防備及其分享經(jīng)濟等各方面的利益，英歐關(guān)系幾十年來比較穩(wěn)定。但隨著2004年歐盟東擴，東歐國家公民涌入英國，且中東地區(qū)難民紛紛涌入歐洲，英國與歐盟在一系列涉及雙方根本利益的重大問題上立場出現(xiàn)了差異。2008年金融危機爆發(fā)后，英國財政和就業(yè)受到較大沖擊。2013年，英國卡梅倫政府首次提及就英國是否脫歐問題進行公投。2016年6月23日，英國舉行了脫歐公投，隨后啟動了脫歐程序，耗費了大量的時間和資源成本。2019年12月12日英國提前舉行大選，保守黨贏得議會下院絕對多數(shù)席位。2020年1月31日，英國正式結(jié)束了長達40多年的歐盟成員國身份。脫歐整個過程經(jīng)歷了英國3任首相，兩次英國大選，顯示了英國國內(nèi)動蕩不安的政治形勢和政治危機。脫歐后，英國將不再依托歐盟參與國際事務(wù)，這一定程度上影響其國際形象和國際話語權(quán);脫歐給予了英國更大的自由空間，能有效節(jié)約繳納給歐盟的經(jīng)費，擺脫歐盟某些制度方面的限制。英國還會加大對美國等傳統(tǒng)盟友、英聯(lián)邦國家等外交投入。未來英歐自由貿(mào)易協(xié)定談判是件難事，英國還需要耗費大量精力解決設(shè)立在北愛爾蘭地區(qū)與其他地區(qū)之間的海關(guān)邊界問題。

英國的地緣政治關(guān)系

英國作為全球性大國，其地緣政治戰(zhàn)略的制定和實施影響著世界經(jīng)濟與政治格局。英美之間的“特殊關(guān)系”歷史悠久，兩國同是北約成員國，維護與美國緊密的盟友關(guān)系是英國重要的對外戰(zhàn)略。由于英國自身的資源稟賦和全球化的發(fā)展，英國為美國提供人才、裝備和軍事基地。北約自1949年8月成立，覆蓋了歐洲的大部分國家，是高度集中的政治軍事組織。英國是北約的重要核心成員國之一，與美國、法國等國共同構(gòu)成了北約的引擎。在整個冷戰(zhàn)期間，英國追隨美國等北約國家與華約進行對抗。冷戰(zhàn)后，英國提高軍事費用來增強北約的軍事防御能力，并推動北約不斷轉(zhuǎn)型為兼具集體防務(wù)與安全管理的地區(qū)組織。脫歐后，短期內(nèi)英美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將更為緊密，但同時美國失去了通過英國影響歐盟的橋梁。

英國與歐洲的關(guān)系一直若即若離。20世紀以來，英、法、德三個大國的協(xié)調(diào)與平衡關(guān)系決定了歐洲乃至世界的戰(zhàn)爭與和平。冷戰(zhàn)時期，美蘇爭霸，爭奪的焦點是歐洲。冷戰(zhàn)結(jié)束至今，在多極化進程中，歐洲一體化進程頗費周折，在1991年《馬斯特里赫特條約》1 誕生后，三個大國協(xié)調(diào)決定了歐洲一體化的方向和進度。法國和德國一直是歐洲一體化的中心。歐債危機爆發(fā)之后，不平衡的法德關(guān)系越發(fā)明顯，脫歐后，法德的影響力上升，英法德三國關(guān)系也將迎來一次重新洗牌。中東歐國家經(jīng)濟實力雖不強，但卻是美國遏制俄和歐盟的重要籌碼，中東歐地區(qū)的地緣政治博弈使得歐盟權(quán)力發(fā)生轉(zhuǎn)變。

英俄的政治關(guān)系近年來不斷加深，基于英俄各自的利益需求，共同關(guān)注歐盟東擴問題，但兩國在敘利亞問題、北約東擴問題上有分歧，北約東擴壓縮了俄羅斯戰(zhàn)略空間，而俄希望鞏固強國地位，減小北約擴員的威脅。脫歐后，短期看雙方關(guān)系不會大幅改善。英國和日本均是海洋強國，作為具有全球影響力的外向型和自由貿(mào)易島國，雙方致力于建立基于規(guī)則的國際體系。英日戰(zhàn)略合作是美國與日本、美國與英國的戰(zhàn)略合作的交集。日本和英國分別是彼此在亞洲和歐洲最親密的安全伙伴，安全和防衛(wèi)是合作關(guān)系的基石。兩國致力于在全球，特別是在印度—太平洋地區(qū)共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。2017年8月31日，《日英安全合作聯(lián)合宣言》簽署，雙方要通過加強在聯(lián)合國防軍演、國防裝備和技術(shù)等領(lǐng)域的安全與防衛(wèi)合作。隨著英國退出歐盟，兩國迅速推進經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定談判的最終條款，在日英兩國之間建立起新的經(jīng)濟伙伴關(guān)系。

中東地區(qū)是英國傳統(tǒng)的勢力范圍，中東地區(qū)的變局包含著邊境糾紛、民族矛盾、宗教沖突等問題，英國在協(xié)調(diào)關(guān)系上起到積極作用。英國脫歐不僅會影響到英國對中東政策的影響力，而且還會極大地削弱歐盟應(yīng)對中東亂局的能力，歐盟未來的反恐形勢不容樂觀。英國在建設(shè)未來巴勒斯坦國方面起主導作用，英國政府發(fā)布的《沖突、穩(wěn)定與安全基金：2019年至2020年中東和北非方案》認為中東和平進程是結(jié)束占領(lǐng)和為以色列人及巴勒斯坦人實現(xiàn)和平的最佳框架，旨在維護國際人道主義法，支持巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)和民間社會為和平而努力。

中英關(guān)系面臨的問題與合作前景

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，與英國保持著長期的往來。自1954年中英兩國建立代辦級外交關(guān)系以來，兩國關(guān)系已經(jīng)走過了60多年的歷史。2015年習近平總書記訪問英國，開啟了中英關(guān)系黃金時代。如今，中英關(guān)系總體保持良好發(fā)展勢頭。到2018年底，中英雙邊貿(mào)易額突破了800億美元，比雙方正式恢復外交關(guān)系的1972年增加了260多倍。英國對華實際投資金額接近40億美元，位居歐洲國家對華投資的首位。中國對英國投資金額超過17億美元，英國成為中國在歐盟內(nèi)第二大投資目的國。1除了經(jīng)貿(mào)合作外，兩國在文化、科技、金融等方面的合作取得實質(zhì)性進展，各領(lǐng)域交流合作潛力巨大。同時，兩國仍然存在著不少挑戰(zhàn)，英國政府在脫歐后對華政策或?qū)⒆鞒龈嘈碌恼{(diào)整。

處理中英關(guān)系需要關(guān)注的問題，一是政治領(lǐng)域仍存分歧。中英兩國沒有地緣政治沖突，但在歷史文化、意識形態(tài)和社會制度等方面仍存分歧。圍繞國際組織改革、氣候變化等議題也發(fā)生過不少爭論。二是科技合作不夠深入。長期以來，英國的主要經(jīng)貿(mào)合作伙伴集中在美歐國家，英國資金、人才等生產(chǎn)要素大多與他們有著較多的往來。雖然在中英雙方壁壘較小的交通能源、基礎(chǔ)設(shè)施、金融銀行、空間物理、農(nóng)業(yè)科技等領(lǐng)域合作的步伐加快，且逐漸在一些民用科技領(lǐng)域?qū)χ袊饨鳛槊绹诒奔s的重要同盟國，英國對向中國進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作仍然保持著戒心。三是國際新秩序理念仍有差異。西方國家建立的國際體系和國際秩序，集中反映了西方國家的利益訴求，英國是實際受益者?，F(xiàn)行的國際體系和國際秩序并不能解決英國面臨的困境，特別是面臨金融危機、難民問題、恐怖襲擊等非傳統(tǒng)安全的影響。

中國致力于維護基于規(guī)則的多邊體系，中國提倡的國際新秩序體現(xiàn)了人類命運共同體理念的時代價值。英國在推進全球治理體系改革、構(gòu)建人類命運共同體上可與中國一道履行大國責任。中英是連接“一帶一路”兩個重要的端頭國家，“一帶一路”倡議符合中英兩國共同利益，英國是對“一帶一路”認可最早、行動最快的西方大國之一。英國時任財政大臣哈蒙德多次表示，未來高質(zhì)量共建“一帶一路”必將為中英深化基礎(chǔ)設(shè)施、綠色金融、第三方市場等領(lǐng)域合作創(chuàng)造更大的空間。

加強對話合作，凝聚政治共識。英國是中國在歐洲的重要合作伙伴，為促進兩國在“一帶一路”倡議推進中開展更深層次的合作，雙方領(lǐng)導人不斷達成政治共識，深化政府間交流與對話，促進全球和區(qū)域經(jīng)濟增長。2018年9月，英國議會成立跨黨派“一帶一路”建設(shè)和中巴經(jīng)濟走廊小組，英國政府還任命“一帶一路”倡議特使，以便更好地幫助兩國推進“一帶一路”倡議項目落地。中英兩國總理年度會晤有助于雙方認識分歧，縮小雙方差距，加強中英兩國之間的對話與合作，就共同關(guān)心的國際組織改革、氣候變化、環(huán)境保護等國際議題協(xié)調(diào)立場，為中英雙方進一步落實“面向21世紀全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”新定位發(fā)揮作用。

精準對接需求，拓展經(jīng)貿(mào)科技合作渠道。英國長期堅持自由貿(mào)易政策，脫歐后急需重振經(jīng)濟，政策會變得更加開放。英國在亞投行創(chuàng)建和運營中發(fā)揮重要作用，促進了雙邊貿(mào)易投資和深化了金融鏈接。中英兩國有著拓展務(wù)實合作的客觀需求，在交通能源、基礎(chǔ)設(shè)施、金融銀行、生命科學、環(huán)境保護、空間物理、農(nóng)業(yè)科技等多個領(lǐng)域具有較大的合作空間和發(fā)展?jié)摿Α４舜?，在抗擊新冠肺炎疫情上，中英在?jīng)驗交流、物資協(xié)助等方面開展合作。致力于維護全球衛(wèi)生安全。未來，中英兩國還要積極探討在城鎮(zhèn)化、5G建設(shè)、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域進行合作的新思路和新舉措。

鞏固人文交流成果，擴大民間交往渠道。近年來，中英兩國在文化、教育、旅游等人文領(lǐng)域的民間交流的步伐不斷加大。兩國人文交流有良好的基礎(chǔ)，2020年1月，兩國友好省市關(guān)系增至68對，為“一帶一路”建設(shè)夯實民意基礎(chǔ)。中英兩國多次舉辦了形式多樣的文化交流活動，豐富了中英兩國民間交流的內(nèi)容和形式。英國已成為中國海外旅游的主要國家之一。兩國的民間往來和交流還有較大的提升空間。

推動綠色金融發(fā)展，開拓第三方市場合作機遇。中英兩國已經(jīng)在綠色金融、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域形成良好的合作基礎(chǔ)。2019年7月，英國修訂的《氣候變化法案》生效，兩國提議在綠色金融融資、產(chǎn)品創(chuàng)新和思想領(lǐng)導力上加強合作，堅持《“一帶一路”綠色投資原則》，加強對投資環(huán)境和社會風險管控。2019年，中英簽署了第三方市場合作協(xié)議，中英雙方應(yīng)踐行開放合作理念，遵守《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》原則，為企業(yè)投資興業(yè)保障提供更加公平、公正、透明和非歧視的營商環(huán)境，從而推動企業(yè)在項目建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)對接國際規(guī)則，確保可持續(xù)性管理控制與深度合作。

創(chuàng)建新型大國關(guān)系，推進友好往來。中英兩國同為聯(lián)合國安理會常任理事國，對于地區(qū)事務(wù)和全球事務(wù)都有著舉足輕重的作用。中英兩國應(yīng)就共同關(guān)心的國際和地區(qū)事務(wù)經(jīng)常協(xié)調(diào)立場和交換意見，進一步完善和豐富對話機制，在國際事務(wù)中體現(xiàn)大國應(yīng)有的責任和擔當。兩國要不斷充實合作內(nèi)涵，搭建更廣闊平臺，推動中英關(guān)系沿著正確軌道穩(wěn)步前行。

（本文是國家社科基金項目“引導美歐國家參與‘一帶一路建設(shè)對策和展望研究”〈項目編號：18VDL008〉、國家社科基金項目“歐洲議會黨團對‘一帶一路倡議政策差異比較研究”〈項目編號：19CGJ015〉、清華大學自主科研項目“中歐共建‘一帶一路：認知、問題與展望”課題〈項目編號：20185080040〉階段性成果）

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[1]習近平.決勝全面建成小康社會 ?奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告，[M].北京：人民出版社，2017.

[2]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

（作者簡介：游楠，清華大學國際關(guān)系學系助理研究員）

責任編輯 / 梁齊勇