陳斌 李桂林

近年來(lái)，基層各級(jí)紀(jì)委在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，巡視工作越加規(guī)范，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全面派駐，“兩個(gè)責(zé)任”深入落實(shí)，黨內(nèi)監(jiān)督的力度、深度、廣度不斷升級(jí)，黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)新氣象，全面從嚴(yán)治黨成效顯著。但與此同時(shí)，紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督作用體現(xiàn)還不夠充分。從近幾年查處的違規(guī)違紀(jì)案件數(shù)據(jù)分析，問(wèn)題線(xiàn)索來(lái)源基本為群眾舉報(bào)和巡視審計(jì)移交，來(lái)自同級(jí)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題數(shù)量極少，同級(jí)監(jiān)督制度缺失、覆蓋缺位、監(jiān)察粗放，存在是否監(jiān)督動(dòng)力不足、監(jiān)督什么思路不明、如何監(jiān)督方法不多等問(wèn)題，成為制約黨內(nèi)監(jiān)督和反腐敗斗爭(zhēng)提質(zhì)增效的“短板”所在。強(qiáng)化紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督職能，是健全和完善懲防體系的重大課題，也是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、永葆黨性先進(jìn)純潔的重要舉措。應(yīng)進(jìn)一步健全完善相關(guān)領(lǐng)域制度措施，為同級(jí)紀(jì)委賦予監(jiān)督權(quán)威性，強(qiáng)化監(jiān)督針對(duì)性，提高監(jiān)督實(shí)效性，形成紀(jì)委對(duì)表自主進(jìn)行監(jiān)督、委員對(duì)表自覺(jué)接受監(jiān)督的常態(tài)，使各級(jí)紀(jì)委有條件、辦事有底氣、作為有空間，更加有力地促進(jìn)各級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從政，更加深入地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

一、強(qiáng)化自覺(jué)接受監(jiān)督思想認(rèn)同，解決紀(jì)委實(shí)施同級(jí)監(jiān)督“底氣不足”問(wèn)題

紀(jì)委開(kāi)展同級(jí)黨委監(jiān)督，既是黨的法規(guī)制度賦予紀(jì)委的重大職責(zé)，又是紀(jì)委作為黨內(nèi)專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)必須履行的神圣使命。從當(dāng)前情況看，各級(jí)紀(jì)委開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督過(guò)程中，監(jiān)督者與被監(jiān)督者實(shí)質(zhì)上卻是被領(lǐng)導(dǎo)者與領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，身份地位尷尬造成“虛監(jiān)”;紀(jì)委人員編制、辦公經(jīng)費(fèi)、福利待遇等問(wèn)題由同級(jí)黨委主導(dǎo)，利益受制掣肘造成“弱監(jiān)”;黨委班子成員特別是“一把手”刻意規(guī)避紀(jì)委監(jiān)督，決策無(wú)權(quán)參與造成“失監(jiān)”，嚴(yán)重制約了同級(jí)監(jiān)督有效實(shí)施。加強(qiáng)和改善紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督工作，首先要強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。一是學(xué)好重要論述。我們黨歷來(lái)高度重視對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，早在延安時(shí)期，毛澤東同志就提出跳出“歷史周期率”的課題，“只有讓人民起來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈;只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！编囆∑酵咎貏e強(qiáng)調(diào)：“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！苯瓭擅裢久鞔_指出：“在我們黨內(nèi)，決不允許存在超越于黨組織和黨的紀(jì)律之上、不接受監(jiān)督的特殊人物。”胡錦濤同志把“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，保證黨和國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力”，作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“不想接受監(jiān)督的人，不能自覺(jué)接受監(jiān)督的人，覺(jué)得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)?！蓖ㄟ^(guò)深入學(xué)習(xí)黨的歷代領(lǐng)袖和文獻(xiàn)中對(duì)權(quán)力制約與監(jiān)督的重要論述，切實(shí)強(qiáng)化接受監(jiān)督的思想意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。二是掌握規(guī)章制度?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定指出，要“加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門(mén)和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督?！奔o(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委首先要采取有效措施，通過(guò)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體理論學(xué)習(xí)、黨內(nèi)民主生活會(huì)等方式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度，經(jīng)常性重溫民主集中制、中央八項(xiàng)規(guī)定等制度，特別要結(jié)合本單位實(shí)際，深入研究本級(jí)貫徹落實(shí)《條例》《準(zhǔn)則》的實(shí)施細(xì)則，從章節(jié)條目中加深思考，從點(diǎn)滴細(xì)微處增進(jìn)感悟，切實(shí)認(rèn)識(shí)到監(jiān)督是組織對(duì)自己的保護(hù)措施，主動(dòng)營(yíng)造敞開(kāi)言路開(kāi)展監(jiān)督的環(huán)境氛圍，自覺(jué)接受、正確對(duì)待紀(jì)委同級(jí)監(jiān)督和其他監(jiān)督，不斷提高接受監(jiān)督的覺(jué)悟和水平。三是融入常態(tài)踐行。積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)班子教育引導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)舉行多形式、多內(nèi)容、多層次的宣傳教育活動(dòng)，讓班子成員深刻了解黨內(nèi)同級(jí)監(jiān)督的意義和作用、監(jiān)督活動(dòng)的方式要求，為同級(jí)監(jiān)督工作營(yíng)造良好氛圍。從黨紀(jì)法紀(jì)教育、理想信念教育、廉潔從政教育和警示教育入手，把提高黨委班子成員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，定期舉辦警示教育培訓(xùn)班，通過(guò)學(xué)習(xí)討論、輔導(dǎo)講座、測(cè)試答題、觀看警示片、參觀警示教育基地等多種形式，教育引導(dǎo)班子成員正確認(rèn)識(shí)新時(shí)代面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，不斷強(qiáng)化黨委班子成員廉潔自律意識(shí)，積極主動(dòng)接受同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督。

二、緊盯中央八項(xiàng)規(guī)定精神細(xì)化落實(shí)，解決紀(jì)委同級(jí)作風(fēng)監(jiān)督“情況不明”問(wèn)題

黨的十九大對(duì)作風(fēng)建設(shè)做出新部署，提出“堅(jiān)持以上率下，鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風(fēng)問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象?！碑?dāng)前，“四風(fēng)”問(wèn)題面上雖有所收斂但并未絕跡，出現(xiàn)了各種隱形變異和反彈回潮，不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子等問(wèn)題浮現(xiàn)抬頭。紀(jì)委發(fā)揮同級(jí)監(jiān)督作用，必須把貫徹作風(fēng)建設(shè)規(guī)定措施情況作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，緊盯“四風(fēng)”新動(dòng)向新表現(xiàn)，結(jié)合單位不同類(lèi)型、所處領(lǐng)域、階段特點(diǎn)等研究制定具體細(xì)則，進(jìn)一步強(qiáng)化制度規(guī)定的執(zhí)行力實(shí)效性。細(xì)化問(wèn)題形成監(jiān)察要點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)習(xí)主席指示批示明確的新規(guī)矩新要求，按照“抓早抓小、落細(xì)落實(shí)、具體量化、剛性執(zhí)行”的原則，全面梳理涉及黨委常委職權(quán)行使、公務(wù)活動(dòng)、生活待遇等方面關(guān)鍵點(diǎn)位與規(guī)矩標(biāo)尺，制定清晰明了、便于操作的監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，同時(shí)對(duì)擔(dān)負(fù)檢查監(jiān)督的具體人員、方式、內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果等一并搞好細(xì)化研究，從而為班子成員劃定直觀醒目的作風(fēng)“警戒線(xiàn)”。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題實(shí)施跟蹤監(jiān)督。緊抓問(wèn)題發(fā)現(xiàn)這一核心環(huán)節(jié)，采取有效措施搞好全程監(jiān)督。區(qū)分事前、事中、事后不同階段，分別采取同級(jí)約談函詢(xún)、同級(jí)備案檢查、同級(jí)述責(zé)述廉等方式實(shí)行監(jiān)督。建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)登記匯總涉及各類(lèi)問(wèn)題的具體事項(xiàng)清單，定期對(duì)情況進(jìn)行檢查抽查，并上報(bào)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)審示。發(fā)現(xiàn)重要情況，經(jīng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確保讓強(qiáng)有力的監(jiān)管貫穿全程、覆蓋全員、融入全域。

三、暢通渠道整合資源構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，解決紀(jì)委同級(jí)全面監(jiān)督“力量不足”問(wèn)題

同級(jí)監(jiān)督工作任務(wù)量大、涉及面寬、情況復(fù)雜，靠紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)部門(mén)單打獨(dú)斗、孤身作戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各項(xiàng)工作間具有關(guān)聯(lián)性，措施之間具有互補(bǔ)性，必須搞好組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮各方作用，建立健全黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、機(jī)關(guān)職能監(jiān)督、官兵民主監(jiān)督的綜合監(jiān)督體系，構(gòu)筑起多元化、立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成全面監(jiān)督的整體合力。拓寬監(jiān)督渠道。注重通過(guò)各種途徑、運(yùn)用各種手段，將黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等職能進(jìn)行有機(jī)整合，構(gòu)筑協(xié)同作戰(zhàn)、相互配合的監(jiān)督格局。用好傳統(tǒng)資源。采取設(shè)立獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策欄、民主建議日、群眾監(jiān)督臺(tái)等方式進(jìn)行政策公示、信息發(fā)布、民意調(diào)查，組織廣大群眾定期開(kāi)展公開(kāi)評(píng)議。用好網(wǎng)絡(luò)資源。加強(qiáng)媒體、領(lǐng)導(dǎo)信箱、等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和微信群、微信公眾號(hào)等載體建設(shè)管理，為群眾提供政策解讀、黨務(wù)公開(kāi)、意見(jiàn)采集、反映舉報(bào)、舉報(bào)情況反饋等事務(wù)服務(wù)，接受各級(jí)各類(lèi)組織和廣大群眾監(jiān)督。用好外部資源。發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督;廣泛開(kāi)展讀廉政書(shū)籍、唱廉政歌曲等活動(dòng)，努力構(gòu)建勤政廉潔的文化氛圍。