對靈臺縣加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思考

張文勇

靈臺縣境內(nèi)煤炭儲量豐富，是隴東能源化工基地重要項目區(qū)。隨著煤炭資源開發(fā)步伐的加快，生態(tài)環(huán)境建設(shè)承載壓力越來越大。如何實現(xiàn)資源開發(fā)和環(huán)境保護“雙贏”，有效推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，這是我們亟待研究和深入思考的現(xiàn)實問題。本文立足靈臺實際，有針對性地提出強化環(huán)境污染綜合防治和建立綠色生態(tài)安全屏障兩方面對策措施，旨在為實施工業(yè)強縣提供借鑒。

隨著靈臺縣煤電主導(dǎo)型工業(yè)經(jīng)濟格局的加快構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也要加快跟進。當(dāng)前，應(yīng)在以下兩個方面夯實工作基礎(chǔ)，完善工作措施。

一、應(yīng)強化環(huán)境污染綜合防治。

一要強化大氣污染治理。以加強工業(yè)廢氣治理、煤塵揚塵綜合整治、禁止原煤散燒、機動車污染治理、淘汰落后產(chǎn)能和提高清潔能源利用比例等措施為手段，著力推進大氣污染治理。重點加強對煤電、煤化工等重點大氣污染源的大氣污染物綜合整治，控制和削減大氣污染物排放量。安裝在線監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)污染排放的統(tǒng)一監(jiān)管。對煤電、煤化工企業(yè)實施嚴(yán)格的污染物排放總量控制、排污許可證和污染排放收費制度，在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，定期檢查企業(yè)污染治理設(shè)施運行情況、廢氣排放情況、鍋爐運行情況及廢氣減排措施等，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為將依法進行處罰并限期整改。積極推進生活污染源治理，嚴(yán)格禁止原煤散燒。推進餐飲業(yè)使用電、液化天然氣等清潔能源。中心城區(qū)以集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)替代小型燃煤鍋爐，實現(xiàn)集中供熱普及率大于90%。加強城市綠化和道路硬化，減少裸土面積。對在建的施工場地要加強管理，實行堆土、堆沙場地覆蓋管理。要實行不間斷跟進監(jiān)管，加大檢查力度，讓建筑工地、道路工程、房屋拆遷工程、渣土堆放和運輸揚塵污染得到有效治理。

二要強化水污染治理。要通過重點污染源綜合治理、生活污水收集與處理能力建設(shè)、重點河道綜合整治等措施，強化地表水環(huán)境質(zhì)量，同時加強飲用水源地保護，改善和提高城市、農(nóng)村飲用水水質(zhì)。重點加強工業(yè)廢水治理。積極推廣使用清潔生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)，不斷采取改進設(shè)計、使用清潔能源與原料、改進設(shè)備工藝技術(shù)、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高水資源利用效率，降低單位產(chǎn)品的水資源消耗。加強重點行業(yè)廢水治理，加快推動生物醫(yī)藥、食品加工等行業(yè)實施廢水綜合處理與中水回用工程，嚴(yán)格煤炭開采、煤電、煤化工企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度，加強廢水排放督查管理工作。要大力加強農(nóng)業(yè)面源水污染防治。以發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖為主，重點加強養(yǎng)殖業(yè)水污染綜合治理。規(guī)模化養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)設(shè)計規(guī)劃工程中，應(yīng)實行雨污分流，采用暗溝排水，每隔一定距離設(shè)置沉淀池，建立氧化塘作為應(yīng)急儲存池;畜禽舍采用手工或機械清糞，糞尿干濕分離，清糞較為徹底，含水量低，便于運輸貯存。進一步完善城區(qū)污水處理廠處理流程，支持縣生物科技公司努力提升污水處理的技術(shù)水平?？h財政要不斷加大投入，支持實施現(xiàn)有官網(wǎng)的升級改造，努力實現(xiàn)現(xiàn)有市政管網(wǎng)的雨污分流，逐步提高管網(wǎng)收集效率，保證污水處理設(shè)施的安全穩(wěn)定有效運行。要加強飲用水源地的保護。抓好飲用水安全工程，嚴(yán)禁在飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)開展影響飲用水安全的活動。要不斷加快治污工程和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，著力提高飲用水源地保護的硬件水平。積極開展集中式飲用水源地專項整治，對存在環(huán)境問題的集中式飲用水源地開展重點整治，進一步加強飲用水源地保護力度。針對飲用水源地缺少給水設(shè)施、原生性水質(zhì)不達標(biāo)、水源污染導(dǎo)致水質(zhì)不達標(biāo)等造成飲水安全隱患的因素，采取強有力的措施，著力解決水源地匯水區(qū)內(nèi)工業(yè)、生活污水排放和農(nóng)業(yè)面源污染問題，優(yōu)先保護飲用水源地水質(zhì)，要切實抓好飲用水源地保護區(qū)的管護能力，保證城市集中式飲用水源地和村鎮(zhèn)飲用水源地水質(zhì)持續(xù)達標(biāo)。

三要強化土壤污染治理。要持之以恒地開展土壤金屬污染防治普查和危險廢物無害化處置、從制度層面不斷強化污染源監(jiān)管、著力提升土壤污染防治科技支撐能力、經(jīng)常性地組織污染土壤修復(fù)和綜合治理工作;要堅持經(jīng)常開展土壤污染、農(nóng)業(yè)面源污染的防治和耕地質(zhì)量保護工作，不斷增強生活垃圾、固體廢物的處置能力，努力提升環(huán)境風(fēng)險防控的質(zhì)量和水平。要積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，著力加大低殘留農(nóng)藥及生物質(zhì)化肥的推廣和應(yīng)用;要加大土壤環(huán)境保護的政策法規(guī)宣傳，努力營造廣大農(nóng)民群眾重視土壤環(huán)境、保護土壤環(huán)境的良好氛圍。

四要強化噪聲污染治理。加強工業(yè)噪聲管理。要支持和鼓勵企業(yè)采用低噪音設(shè)備代替原有高噪音設(shè)備，要合理布置企業(yè)內(nèi)部的高噪聲車間和班組，不斷加強企業(yè)廠區(qū)綠化和室外噪聲源治理工作，著力削減噪聲源對廠區(qū)外環(huán)境的影響和干擾。在靈臺縣，目前比較典型的是建筑噪聲，應(yīng)在這個領(lǐng)域加強重點整治。要建立施工噪聲申報登記制度，著力控制高噪聲機械設(shè)備的使用時間。同時，要通過一系列交通管制措施，著力加強交通噪聲的整治。

二、應(yīng)建立綠色生態(tài)安全屏障。

一要強化天然林資源保護和利用。要堅持嚴(yán)格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源的原則，按林班和溝系劃分管護區(qū)域，落實管護制度和措施，層層簽訂管護責(zé)任書，實行縣、鄉(xiāng)、村、社、護林員五級管護責(zé)任制，封山禁牧，巡山護林，保證森林資源安全。在保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)以保護為主，尤其是核心區(qū)要絕對保護，除開展必要的管護、科研活動外，禁止其他一切人為干擾和人員出入;加強保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善保護設(shè)備，為保護管理創(chuàng)造良好條件;加強管護隊伍建設(shè)，強化管護責(zé)任，做好重點公益林護林員的日?？记?、巡護工作的督導(dǎo)和檢查工作，確保森林資源安全。加強森林防火工作，嚴(yán)格火源管理，建立林火管理信息系統(tǒng)，完善撲火設(shè)備的配備，制定森林火險應(yīng)急預(yù)案并定期開展演練。堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，有效利用森防項目資金，做好森林病蟲害預(yù)報和預(yù)防工作。

二要堅持退耕還林、退牧還草。要依據(jù)中央提出的生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求，堅持生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益兼顧的原則，加大基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、封山禁牧和舍飼圈養(yǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等配套措施建設(shè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育力度。在布局上進一步突出重點區(qū)域，同時實行山水田林路綜合治理，在條件許可、時機成熟的情況下，對25度以上、水土流失嚴(yán)重、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的常耕陡坡山地，依據(jù)農(nóng)戶意愿，優(yōu)先實施退耕還林。采用適宜的植被恢復(fù)技術(shù)，對工程周圍的荒山荒地進行優(yōu)先安排、重點規(guī)劃，全部營造生態(tài)林;在退耕地及立地條件較好的荒山荒地，選擇生態(tài)經(jīng)濟兼用樹種營造混交林，廣植兼用林，突出干雜果經(jīng)濟林基地建設(shè)。著力解決群眾退耕還林后續(xù)收入，溝頭梁脊、水土流失嚴(yán)重及生態(tài)治理重點區(qū)域以刺槐、山杏、針葉樹種等適生鄉(xiāng)土樹種為主;地勢平緩，坡度較小，立地條件較好的常耕坡地，實行生態(tài)樹種山杏和大杏、核桃、棗樹等兼用樹種混交栽植。因地制宜、科學(xué)設(shè)計，選擇適宜的林種、樹種和造林模式，把握好生態(tài)林和兼用林建設(shè)比重，突出營造混交林，大力發(fā)展既有較好生態(tài)效益、又有較高經(jīng)濟價值的兼用林。建設(shè)中把農(nóng)民生計增加，農(nóng)民后續(xù)收入問題放在突出位置。

三要強化三北防護林建設(shè)。利用生物措施，結(jié)合全縣實際，通過人工造林和封禁管護，以達溪河沿岸和澗河流域水源治理為重點，對宜林地與農(nóng)區(qū)空閑地塊統(tǒng)一規(guī)劃，有步驟地進行人工造林和封山育林，全面建成防護林網(wǎng)，進一步控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。通過工程建設(shè)，加大林業(yè)等生物措施治理水土流失的力度及其科技含量，全面遏制生態(tài)環(huán)境惡化，從根本上控制水土流失，實現(xiàn)人與自然和諧相處，促進區(qū)域生態(tài)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)大地增綠，農(nóng)民致富的目標(biāo)。

四要重視社會林業(yè)建設(shè)。重視社會林業(yè)建設(shè)，以現(xiàn)有和新修的主干道路為骨架，對靈臺縣境內(nèi)的國道、省道及鄉(xiāng)級公路、村道、生產(chǎn)道路進行全面綠化，建成既護路又庇護農(nóng)田的防護林網(wǎng)，保證綠化率達到95%以上;對縣境內(nèi)鄉(xiāng)村的小河流、小溝渠、農(nóng)田灌渠沿線全面進行造林綠化，尤其是要對農(nóng)村飲用水源區(qū)通過植樹種草等生物保護措施，著重凈化人畜飲用水源，不斷滿足人畜飲水需求，實現(xiàn)綠化率達到80%。

五要加強生物多樣性保護。要開展靈臺縣生物資源調(diào)查，建設(shè)靈臺生物基因庫。有針對性地開展全縣野生生物物種資源的普查和登記，摸清縣域內(nèi)生物種類、分布、現(xiàn)存狀況、棲息環(huán)境變化及一些物種的瀕危程度等情況，為基因庫的建設(shè)提供科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（作者單位：中共靈臺縣委黨校）