馬小飛

根據(jù)省情條件、氣候狀況、生態(tài)環(huán)境和歷年實際，分析研判出甘肅“十四五”時期多發(fā)自然災(zāi)害風(fēng)險主要有地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、洪澇、干旱和地震，這5類災(zāi)害風(fēng)險會影響群眾生命財產(chǎn)安全和社會生產(chǎn)生活秩序。這些災(zāi)害風(fēng)險防范和化解需要堅持系統(tǒng)性思維，按照防災(zāi)—減災(zāi)—備災(zāi)—應(yīng)災(zāi)的應(yīng)急管理原理提出對策建議，具體內(nèi)容如下。

一、分類別做好災(zāi)害防治工作

（一）做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。健全地質(zhì)災(zāi)害防治體系，完善地質(zhì)災(zāi)害防治地圖，在編制地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防規(guī)劃的基礎(chǔ)上，采用衛(wèi)星監(jiān)測技術(shù)進(jìn)行適時動態(tài)監(jiān)測。

（二）做好森林火災(zāi)防治工作。加強(qiáng)對重點(diǎn)林場森林防火工作的督查指導(dǎo)，定期不定期開展明察暗訪、邊查邊改，有效杜絕火災(zāi)隱患。完善森林火災(zāi)的預(yù)警直報體系，提高護(hù)林員工資待遇，加強(qiáng)林區(qū)群眾的防火宣傳教育。

（三）做好洪澇災(zāi)害防治工作。深入推進(jìn)中小河流治理、山洪溝道治理，開展河道非法采砂專項集中整治，加大縣級工程設(shè)施防洪防汛項目建設(shè)力度，優(yōu)化城市排水系統(tǒng)打牢預(yù)防洪澇災(zāi)害基礎(chǔ)。

（四）做好干旱防治工作。進(jìn)一步完善氣象與水利聯(lián)動機(jī)制，修訂完善因旱人畜飲水困難“四級聯(lián)報”制度，加強(qiáng)旱情動態(tài)管理，改進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)調(diào)水工程實施，利用科學(xué)技術(shù)在干旱局部區(qū)域創(chuàng)造條件開展人工降雨。

（五）做好地震防治工作。規(guī)范建設(shè)項目抗震設(shè)防要求審批，將抗震設(shè)防要求納入甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺。積極開展學(xué)校、醫(yī)院、生命線工程、重要基礎(chǔ)設(shè)施、危舊房排查，分步實施抗震安全農(nóng)居建設(shè)。

二、持續(xù)推動減災(zāi)體系建設(shè)

（一）加大災(zāi)害監(jiān)測的科技投入。災(zāi)害的預(yù)防依賴于監(jiān)測預(yù)報技術(shù)，較強(qiáng)的科技水平和預(yù)測準(zhǔn)確性是有效預(yù)防突發(fā)性災(zāi)害的首要條件，因此應(yīng)加大災(zāi)害監(jiān)測方面的科技投入，如氣象衛(wèi)星、地震儀器等。為了防災(zāi)減災(zāi)，許多國家把最先進(jìn)的高科技裝備用于軍事領(lǐng)域以外的氣象行業(yè)，因此國際國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)域的合作共享是提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要手段。

（二）完善災(zāi)害預(yù)警方式。災(zāi)害預(yù)警可以分為官方預(yù)警系統(tǒng)和民間預(yù)警系統(tǒng)兩個渠道，官方預(yù)警系統(tǒng)關(guān)鍵在于提高預(yù)警的能力，規(guī)范預(yù)警流程，從信息收集、信息篩選、信息評價、閾值設(shè)定和報警五個環(huán)節(jié)。把傳統(tǒng)的預(yù)警方法和現(xiàn)代技術(shù)方法結(jié)合起來，提高專業(yè)預(yù)警的能力。民間預(yù)警系統(tǒng)關(guān)鍵在于完善預(yù)警方式，要綜合運(yùn)用傳統(tǒng)方式和現(xiàn)代方式。傳統(tǒng)方式，如喇叭、手搖報警器、敲鑼、大喊;現(xiàn)代方式，如微信群、QQ群、手機(jī)短信給群眾發(fā)送災(zāi)害預(yù)警信息。

（三）開發(fā)多元化減災(zāi)工具。進(jìn)行災(zāi)害確認(rèn)和地圖控制，以縣域為單位進(jìn)行災(zāi)害確認(rèn)，對于本縣區(qū)內(nèi)常發(fā)的自然災(zāi)害繪制成災(zāi)害地圖，構(gòu)建全省災(zāi)害大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，為防災(zāi)減災(zāi)提供信息支撐。設(shè)計和施工管理充分考慮到風(fēng)險。進(jìn)一步完善各種建筑規(guī)范、建筑和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，特別是對于新建和新設(shè)計的建筑和設(shè)施要把地震、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險充分考慮進(jìn)去，從而有效管理設(shè)計和施工過程。推廣災(zāi)害保險，擴(kuò)大減災(zāi)專項基金。

三、穩(wěn)步提升災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備能力

（一）切實提高應(yīng)急資源儲備能力。多渠道籌集應(yīng)急管理資金，在限定的財力條件下，可以通過預(yù)算專項、社會募捐、金融保險等多種渠道拓寬應(yīng)急管理資金來源渠道。提高應(yīng)急管理的信息化水平，可通過采取政企合作的方式，把最新科學(xué)技術(shù)手段運(yùn)用到應(yīng)急管理中，要基于大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能新型技術(shù)下的立體化應(yīng)急管理平臺，形成區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一應(yīng)急管理預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。提升應(yīng)急物資儲備質(zhì)量水平，增加物資儲備種類、數(shù)量，提升物資品種和層次，完善應(yīng)急物資動態(tài)管理制度。要在對區(qū)域重點(diǎn)風(fēng)險分析研判的基礎(chǔ)上，分生產(chǎn)物資、生活物資、救援物資進(jìn)行生產(chǎn)、儲備、管理和調(diào)配，為建立健全完善減災(zāi)防災(zāi)體系打牢基礎(chǔ)。

（二）提高應(yīng)急預(yù)案科學(xué)水平。規(guī)范應(yīng)急預(yù)案制定。在應(yīng)急預(yù)案制定過程中要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真組織、狠抓落實。按照決策民主化、科學(xué)化的原則，廣泛征求社會各界，特別是專家的意見。應(yīng)急管理預(yù)案的制定方面需要具體問題具體分析，對于基層一線應(yīng)急預(yù)案重點(diǎn)突出應(yīng)急措施、疏散與撤離等實戰(zhàn)內(nèi)容。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案更新，不斷規(guī)范編制預(yù)案的方法和步驟，按程序?qū)︻A(yù)案進(jìn)行審議和批準(zhǔn)。當(dāng)應(yīng)急資源發(fā)生了重大變化或者轄區(qū)的危險源、人口分布、重要設(shè)施和要害部門發(fā)生了改變，應(yīng)急預(yù)案就要及時修訂。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理，加強(qiáng)宣傳、教育與培訓(xùn)。開展應(yīng)急預(yù)案的演練，包括桌面演練，單項演練，綜合演練等多種形式，達(dá)到完善預(yù)案、鍛煉隊伍、磨煉機(jī)制目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立相應(yīng)的統(tǒng)計和行業(yè)監(jiān)測機(jī)制，調(diào)查行業(yè)現(xiàn)狀，摸清需求潛力，分析發(fā)展方向，細(xì)化政策規(guī)定。既可以采用企業(yè)生產(chǎn)，政府購買、使用的模式，也可以采用政府引導(dǎo)與市場相結(jié)合，政府通過制定目標(biāo)和規(guī)劃，需要時進(jìn)行購買的模式，或者發(fā)揮社會動員能力，通過市場供給，輔之以能力儲備，在突發(fā)事件發(fā)生后由政府統(tǒng)籌安排。制定應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立企業(yè)及產(chǎn)品目錄，完善政府采購、征用、補(bǔ)償、儲備政策，包括采購形式設(shè)置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、軍地聯(lián)儲，完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的財政、稅收、保險、信貸政策等。建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)及資源數(shù)據(jù)庫。

四、不斷提高災(zāi)害應(yīng)對水平

（一）堅持依法應(yīng)災(zāi)。處理好依法決策與應(yīng)急決策的關(guān)系，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)，依照應(yīng)急決策程序依法做出與災(zāi)害應(yīng)急直接相關(guān)的重大決策。對于災(zāi)害期間的各類違法行為，如非法囤積物資、隨意漲價等擾亂市場秩序、發(fā)布虛假信息惡意編造謠言造成社會恐慌、不配合政府及其執(zhí)法部門應(yīng)急救援工作，并且故意阻撓破壞應(yīng)急救援行為以及在災(zāi)害應(yīng)對期間的各種瀆職失職行為和違法亂紀(jì)行為應(yīng)依法處理。

（二）強(qiáng)化科技應(yīng)災(zāi)?？茖W(xué)技術(shù)運(yùn)用到城市公共安全應(yīng)急管理當(dāng)中，比如大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、機(jī)器人等新技術(shù)，運(yùn)用科技手段預(yù)測安全風(fēng)險、識別安全風(fēng)險、應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)警。強(qiáng)化信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化平臺、安全隱患檢測平臺、安全風(fēng)險預(yù)警平臺、安全風(fēng)險管控系統(tǒng)、高危企業(yè)在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)5大系統(tǒng)建設(shè)，提升安全生產(chǎn)科技支撐能力，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”安全風(fēng)險治理的新格局。

（三）加強(qiáng)協(xié)同應(yīng)災(zāi)。完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。以互助合作方式而形成的多部門和多主體參與的應(yīng)急管理模式，實現(xiàn)信息共享、功能互補(bǔ)、資源整合，提高合成應(yīng)急和協(xié)調(diào)應(yīng)急能力。通過設(shè)立專項應(yīng)急管理指揮部、聯(lián)席會議、設(shè)立臨時工作領(lǐng)導(dǎo)小組、合作契約等方式，加強(qiáng)政府部門之間的縱向協(xié)調(diào)聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動。

本文為中共省委黨校（甘肅行政學(xué)院）2019年科研智庫重點(diǎn)項目《“十四五”時期甘肅重大風(fēng)險防范與化解對策研究》（校辦發(fā)【2019】30號）部分研究成果。

[作者單位：中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）]