摘 要：精準(zhǔn)扶貧關(guān)鍵在于扶貧精準(zhǔn)定位，以鄉(xiāng)村教育為扶貧對(duì)象改善教育不平衡的局面。控輟保學(xué)是不同教育主體作出的一種行為選擇，個(gè)體與家庭、學(xué)校和社會(huì)相互作用的結(jié)果，為保障所有適齡兒童接受義務(wù)教育，促進(jìn)教育公平的重要保障措施。近年來，不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象。在此背景下，本文通過研究控輟保學(xué)政策在涼山州實(shí)施現(xiàn)狀為依據(jù)，分析控輟保學(xué)所面臨的困境，對(duì)涼山州邊遠(yuǎn)地區(qū)的控輟保學(xué)提出對(duì)策與建議，讓貧困家庭子女充分享有公平、優(yōu)質(zhì)的教育資源，助力精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和教育精準(zhǔn)扶貧工作的開展，阻斷教育貧困的代際傳遞的局面本。

關(guān)鍵詞：教育扶貧;控輟保學(xué);邊遠(yuǎn)地區(qū);政策資金

1 全面開展控輟保學(xué)的必要性

涼山彝族自治州位于四川省西南部，是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，屬于國(guó)家深度貧困區(qū)，隨著精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，義務(wù)教育的均衡發(fā)展，要求降低和控制學(xué)生的輟學(xué)率，保證學(xué)生入學(xué)接受義務(wù)教育控制輟學(xué)，又防止學(xué)生流失即“控輟保學(xué)”，目前社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，通過滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)更優(yōu)質(zhì)公平的教育來解決教育發(fā)展的主要矛盾，因此;加強(qiáng)控輟保學(xué)的執(zhí)行力度，全方位參與，完善教育資源的硬件和軟件資配套設(shè)施，強(qiáng)化監(jiān)督力度和懲罰力度，讓全民入學(xué)教育，改變民族地區(qū)教育觀念貧瘠局面，改善貧困代際傳遞現(xiàn)象，控輟保學(xué)對(duì)邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的教育發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。

2 農(nóng)村控輟保學(xué)所面臨的困境

2.1 學(xué)生家長(zhǎng)的教育觀念淡薄

控輟保學(xué)執(zhí)行的主要目標(biāo)群體就是家長(zhǎng)，而家長(zhǎng)教育淡薄觀念制約子女對(duì)教育的態(tài)度和接收教育的程度，部分家長(zhǎng)在孩子入學(xué)年齡階段，在多種因素影響下，孩子主動(dòng)和被動(dòng)輟學(xué)到外務(wù)工，給予家里一定的收入補(bǔ)助，減輕家庭負(fù)擔(dān)，在展開控輟保學(xué)期間家長(zhǎng)不配合或者故意推脫無法聯(lián)系等理由，增加控輟保學(xué)的難度，廖其發(fā)《關(guān)于我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)問題的研究》通過對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)問卷調(diào)查，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行量化與定性的分析指出學(xué)生輟學(xué)的前三位原因分別是學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)教育不重視、學(xué)生本人學(xué)習(xí)困難，認(rèn)為讀書無用，想盡早到社會(huì)上去掙錢。另一方面，即使父母輸送孩子到校入學(xué)，但缺乏家庭教育和教育重視程度不夠，存在著形式上的上學(xué)現(xiàn)象，家長(zhǎng)的不積極的控輟態(tài)度給控輟帶來了難度，即使用行政壓力和經(jīng)濟(jì)處罰對(duì)在學(xué)生家長(zhǎng)施壓但采取消極不配合的態(tài)度，同時(shí)孩子本身也存在厭學(xué)，克爾曼（Coleman）和普特南（Putnam）從社會(huì)資本理論的角度解釋了種族、家庭、學(xué)校、社區(qū)的不同產(chǎn)生輟學(xué)率不同的原因，尤其是指出家庭對(duì)于防止學(xué)生輟學(xué)具有極其重要的地位，家庭能夠改善孩子的交流方式和教育期望，從而拉近孩子與教育的關(guān)系，因家長(zhǎng)教育理念淡薄，制約了控輟保學(xué)難度和輟學(xué)率的增加。

2.2 區(qū)域間的教育發(fā)展不均衡

喬丹（Jordan）提出推拉理論，指出有兩種因素影響學(xué)生的輟學(xué)行為，其中推的力包括學(xué)校環(huán)境和個(gè)人與學(xué)校的親疏、挫敗感等負(fù)面情緒，而拉力則包括與教師的親密度，學(xué)習(xí)成績(jī)等。從各種教育發(fā)展歷程看出，國(guó)家的教育發(fā)展從中西部地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展到重點(diǎn)教育薄弱地區(qū)的發(fā)展過程，教育政策重點(diǎn)向不發(fā)達(dá)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，擴(kuò)大教育的投入力度和規(guī)模，實(shí)施區(qū)域?qū)W區(qū)房的政策實(shí)施，但城鄉(xiāng)間教育資源差距明顯，師資隊(duì)伍的不平衡，邊遠(yuǎn)地區(qū)師資隊(duì)伍流動(dòng)大，偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校的覆蓋、校舍的建設(shè)、教師的配備不足，優(yōu)生資源和家庭條件好的通過利用各種資源偏向城區(qū)學(xué)校，學(xué)生繼續(xù)入學(xué)的意向略有不足，更會(huì)面臨升學(xué)后學(xué)習(xí)跟不上產(chǎn)生厭學(xué)的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的升學(xué)率低，成績(jī)普遍比城區(qū)低，優(yōu)生資源少或流入到城區(qū)學(xué)校，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校在刻板印象下家長(zhǎng)不愿孩子送到學(xué)校入學(xué)，想盡辦法送城區(qū)入學(xué)，在加上國(guó)家實(shí)施區(qū)域?qū)W區(qū)房入學(xué)，城區(qū)入學(xué)壓力大，門檻高，教育成本大，一系列的因素增加輟學(xué)率。

2.3 邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅影響了教育水平，同時(shí)影響了控輟保學(xué)政策執(zhí)行的重要環(huán)境因素，四川省涼山州屬于深度貧困縣，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，因此不少邊境縣幼兒園、中小學(xué)的校園環(huán)境較為簡(jiǎn)陋，教學(xué)設(shè)備不齊全，宿舍建設(shè)的供需不平衡，硬件配備不足，辦學(xué)條件和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。在涼山州邊遠(yuǎn)地區(qū)的同一個(gè)村不同組相對(duì)分散聚居，導(dǎo)致學(xué)校覆蓋面供需不足，集中區(qū)域?qū)W校離聚居地遠(yuǎn)，其結(jié)果家長(zhǎng)不愿讓子女入學(xué)，同時(shí)國(guó)家對(duì)于貧困地區(qū)的政策、財(cái)政扶持力度不斷加大，改善邊遠(yuǎn)民族地區(qū)的交通條件和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，更多的學(xué)生家長(zhǎng)甚至學(xué)生選擇外出打工就業(yè)，同村的家長(zhǎng)和孩子因受務(wù)人員影響和誘惑，形成惡性循環(huán)局面，導(dǎo)致了防控輟學(xué)的難度加大。

2.4 自然地理環(huán)境不利發(fā)展

涼山州邊遠(yuǎn)地區(qū)相對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)的發(fā)展來說，境內(nèi)地貌復(fù)雜多樣，地勢(shì)西北高，東南低。高山、深谷、平原、盆地、丘陵相互交錯(cuò)，地形復(fù)雜，氣候條件惡劣，修建交通基礎(chǔ)設(shè)施困難，發(fā)展產(chǎn)業(yè)受限，居民居住地分散，對(duì)修建學(xué)校的覆蓋率和交通修建極為困難，陷入多個(gè)教學(xué)點(diǎn)，師資需求增加，教學(xué)資源需求量更多，教育質(zhì)量差，或者覆蓋率不足局面，無法輻射所有地區(qū)的學(xué)生，增加冬季山區(qū)走學(xué)生的交通風(fēng)險(xiǎn)，各種自然條件的要素增加教育成本，厭學(xué)生數(shù)量增加，家長(zhǎng)的支持度弱化增加了輟學(xué)率，也無法吸引教師的流入，教師的流失較為嚴(yán)重。

3 農(nóng)村控輟保的優(yōu)化路徑

3.1 優(yōu)化控輟保學(xué)政策檢查監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)管力度

多部門聯(lián)合協(xié)調(diào)，全方位，不留死角，全面對(duì)失學(xué)輟學(xué)籍進(jìn)行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)行主體責(zé)任制原則，采用靈活多變，明察暗訪相結(jié)合的方式加強(qiáng)監(jiān)督和管理，使家長(zhǎng)故意隱瞞或消極態(tài)度促使輟學(xué)和默許的，且不配合相關(guān)部門聯(lián)合遣返學(xué)校的將進(jìn)行行政處罰，案例：越西縣人民法院巡回審判法庭走進(jìn)樂青地鄉(xiāng)地各村，在地各村村委會(huì)公開開庭審理一起不履行送子女入學(xué)案件，巡回法庭通過法庭調(diào)查、舉證質(zhì)證，在查清事實(shí)后，積極組織雙方調(diào)解，向其闡明相關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)過耐心動(dòng)員和反復(fù)解釋，吉布某某認(rèn)識(shí)到不送子女讀書是違法行為，當(dāng)庭與樂青地鄉(xiāng)政府達(dá)成調(diào)解協(xié)議，承諾在彝族年前將女兒吉布拉哈送到學(xué)校就讀，并現(xiàn)場(chǎng)簽下保證書。因此;相關(guān)部門全方位參與，把農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)和流動(dòng)人口相對(duì)集中地區(qū)等作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)地區(qū)，把初中生作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)學(xué)段，把流動(dòng)、留守、殘疾、家庭經(jīng)濟(jì)困難適齡兒童少年作為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)群體，強(qiáng)化監(jiān)督力度和懲罰力度，加強(qiáng)學(xué)生失學(xué)輟學(xué)監(jiān)測(cè)。

3.2 加強(qiáng)教育隊(duì)伍建設(shè)，提高教師教學(xué)能力

建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，采用因地制宜和因時(shí)制宜的對(duì)不同地區(qū)實(shí)行不同的評(píng)價(jià)機(jī)制，打破“一刀切”式的評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)要根據(jù)教師的教學(xué)質(zhì)量，合理分配績(jī)效考核，對(duì)評(píng)職稱和績(jī)效引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)教師隊(duì)伍的發(fā)展，加大和落實(shí)財(cái)政偏向偏遠(yuǎn)山區(qū)政策，鼓勵(lì)和吸納更優(yōu)秀人員流入和留住于山區(qū)，吸引更多優(yōu)秀人才加入到教師隊(duì)伍中，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，拓寬教師補(bǔ)充渠道，落實(shí)和完善教師補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制。陳國(guó)華、高夢(mèng)滔、和云、馬信等從學(xué)校方面分析學(xué)生懾學(xué)現(xiàn)象認(rèn)為學(xué)校的規(guī)模、師資是否充足、班主任學(xué)歷、教師和學(xué)校質(zhì)量水平等都是影響輟學(xué)的主要因素。學(xué)校課程設(shè)置的城市化傾向使農(nóng)村學(xué)生喪失學(xué)習(xí)興趣也是造成輟學(xué)的主要原因，因此;加強(qiáng)教師培訓(xùn)，促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展，提高教師自身的素質(zhì)和能力，提升教學(xué)質(zhì)量和水平。

3.3 推行雙語教育，改善民族教育環(huán)境

尊重和保障少數(shù)民族地區(qū)使用本民族語言文字接受教育的權(quán)利，在推行國(guó)家通用語言文字教育的同時(shí)，積極科學(xué)穩(wěn)妥推行雙語教育。強(qiáng)化實(shí)施“學(xué)前學(xué)會(huì)普通話”政策，加強(qiáng)雙語科普資源開發(fā)，全面提高邊遠(yuǎn)民族地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量。在農(nóng)村實(shí)行“幼小一體化”教育模式。實(shí)行幼兒園和小學(xué)共同區(qū)域辦學(xué)，不僅能夠提升農(nóng)村幼兒園的層次水平，還能夠做到幼兒園與小學(xué)師資力量的整合使用和資源的共享。充分發(fā)揮邊遠(yuǎn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)，為邊遠(yuǎn)民族地區(qū)培養(yǎng)了“下得去、留得住、吃得苦、干得好”的各類合格的雙語型人才奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 構(gòu)建有效溝通渠道，加強(qiáng)政策宣傳，提高目標(biāo)群體義務(wù)教育意識(shí)

加強(qiáng)政策的宣傳工作，精準(zhǔn)高效的發(fā)布政策，有效地運(yùn)用政府門戶官網(wǎng)、官方微博、微信公眾號(hào)和新聞客戶端等宣傳工具，要及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地宣傳《義務(wù)教育法》和黨的教育方針政策、教育系列重大政策部署，豐富教育宣傳的內(nèi)容，擴(kuò)大教育宣傳覆蓋面，弘揚(yáng)和宣傳辦學(xué)理念、辦學(xué)方法、辦學(xué)效果，優(yōu)生典型先進(jìn)事跡向教育目標(biāo)的學(xué)生和家長(zhǎng)宣傳，充分發(fā)揮各部門的教育宣傳主體責(zé)任，依靠各方面力量，形成合力和教育的共同體。

加強(qiáng)教師與家長(zhǎng)、家長(zhǎng)與孩子、教師與孩子的互動(dòng)，構(gòu)建有效溝通的渠道，使學(xué)校、教師能夠及時(shí)了解學(xué)生的心理健康及學(xué)生的家庭情況，強(qiáng)化聯(lián)系與互動(dòng)，使父母能夠及時(shí)了解學(xué)校和孩子的信息，學(xué)校及時(shí)了解學(xué)生和家庭情況，通過二者的溝通防止學(xué)生因厭學(xué)或貧困而產(chǎn)生的輟學(xué)問題，定期安排義務(wù)教育政策和控輟保學(xué)政策的宣傳、學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高教育意識(shí)。給學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行義務(wù)教育法律、政策以及教育重要性的普及宣傳，逐步在邊遠(yuǎn)地區(qū)尤其是少數(shù)民族聚居地區(qū)建立重視教育的觀念。

3.5 科學(xué)學(xué)校布局，減輕地理環(huán)境劣勢(shì)

統(tǒng)籌規(guī)劃民族地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局和建設(shè)規(guī)模，切實(shí)處理好堅(jiān)持就近入學(xué)為主與合理集中寄宿的關(guān)系，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共交通服務(wù)功能，建立健全“保育寄宿制”學(xué)校，增加寄宿床位，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的居民居住地要妥善解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)和寄宿學(xué)生家校往返交通問題，在人口稀少、地處偏遠(yuǎn)政府實(shí)施集中異地搬遷集中安置區(qū)域新建和改擴(kuò)建學(xué)校，覆蓋安置區(qū)域，為子女平等接受義務(wù)教育提供條件。

3.6 繼續(xù)加強(qiáng)教育資源投入，優(yōu)化資源配置

加大教育資金的投入，按區(qū)域劃分，財(cái)政投入傾向于邊遠(yuǎn)民族地區(qū)，健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善配套設(shè)施，提高績(jī)效工資待遇和改善職稱評(píng)職體系，吸引更多更優(yōu)秀人才流向邊遠(yuǎn)民族地區(qū)和穩(wěn)定師資隊(duì)伍，卡布雷拉（Cabrera）在分析教育、經(jīng)濟(jì)等因素對(duì)學(xué)生輟學(xué)行為的影響中，將政府提供的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助以及學(xué)費(fèi)的高低等看作影響學(xué)生輟學(xué)的變量，還建立了一套支付能力模型，系統(tǒng)分析了學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的整個(gè)過程，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等因素在控輟方面的有效性。把建檔立卡戶家庭和貧困家庭為重點(diǎn)扶貧對(duì)象，在入學(xué)復(fù)學(xué)、安排寄宿、資助救助、學(xué)困幫扶、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予優(yōu)先和貧困生，堅(jiān)持優(yōu)先幫扶，深化精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧成效，帶動(dòng)教育扶貧。教育惠民政策和補(bǔ)助資金“及時(shí)、按量、足額”發(fā)放到每一位學(xué)生，確保民族地區(qū)學(xué)生入學(xué)率。

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作者簡(jiǎn)介

沙馬阿木（1986-），男，彝族，四川越西，碩士，助教，西昌學(xué)院，研究方向：民族地區(qū)公共政策研究。