[摘 要]2006年國務(wù)院扶貧辦正式啟動“雨露計劃”工程,旨在通過扶持、引導(dǎo)、培訓(xùn),提高貧困地區(qū)人口素質(zhì),增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力,幫助農(nóng)民脫貧致富。目前,廣西有29個貧困縣在“雨露計劃”工程資助的覆蓋范圍。在“雨露計劃”這一背景下,文章結(jié)合調(diào)研所得材料,對廣西學生資助情況進行基本介紹,并以百色市為例,分析教育扶貧中存在的問題,提出相關(guān)的對策建議。
[關(guān)鍵詞]“雨露計劃”;教育扶貧;學生資助
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.152
教育扶貧是我國扶貧開發(fā)體系的重要構(gòu)成部分。2006年國務(wù)院扶貧辦正式啟動“雨露計劃”工程,旨在通過扶持、引導(dǎo)、培訓(xùn),提高貧困地區(qū)人口素質(zhì),增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力,幫助農(nóng)民脫貧致富?!坝曷队媱潯惫こ讨饕鷮W、轉(zhuǎn)移和技能提升三大類。廣西位處于滇桂黔石漠化片區(qū),該地區(qū)是全國14個連片特困地區(qū)之一,目前,廣西有29個貧困縣,也是“雨露計劃”工程資助的覆蓋范圍。依托2015年國家社科基金項目《滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)雨露計劃質(zhì)量狀況調(diào)查研究》(項目編號:15MBZ045),筆者同課題組成員一道,歷時三個多月,對課題所涉及的廣西百色市及河池市、云南文山州、貴州黔南州及黔西南州等20多個縣進行實地調(diào)研,獲得第一手資料。本文結(jié)合調(diào)研所得材料,對廣西學生資助情況進行基本介紹,并以百色市為例,分析教育扶貧中存在的問題,提出相關(guān)的對策建議。
1 “雨露計劃”背景下廣西學生資助的現(xiàn)狀
2012—2015年,廣西在職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面采取措施,提高貧困人口素質(zhì),增強其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)印發(fā)的《“雨露計劃”扶貧培訓(xùn)工作方案》,職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的資助對象為國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣的家庭困難學生和農(nóng)村青壯年勞動力。按照2016年廣西雨露計劃的申報條件,對符合要求的建檔立卡的扶貧對象就讀于中職、高職、本科院校的學生給予資助,補助的標準具體如表1所示。
截至目前,“雨露計劃”工程在廣西已實施多年,補助資金連同其他各類資助資金由各級政府相關(guān)部門按時統(tǒng)一發(fā)放。與此同時,為進一步加大教育扶貧力度,廣西啟動教育惠民工程,加大對各級各類學校貧困學生的資助力度,率先對高中段學生進行資助。根據(jù)廣西新聞網(wǎng)報道,2016年是廣西教育“十三五”開局之年,一批教育惠民工程重大項目順利推進,教育精準扶貧落實到位、學前教育資源有效擴大、義務(wù)教育均衡發(fā)展持續(xù)推進、普通高中辦學條件明顯改善,各項教育惠民工作取得可喜進展。全年教育為民辦實事工程投入92.39億元,超額完成籌資任務(wù)。投入90978萬元實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學生營養(yǎng)改善計劃,受益學生約113萬人,投入228910.25萬元實施農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難寄宿生生活補助項目、普通高中免學費項目、中等職業(yè)教育免學費項目,受益學生約184萬人,投入60983.7萬元高等學校國家助學金項目,受益學生約20萬人??傮w來說,廣西教育扶貧工作進展良好,但是,也存在著一些問題,下面以百色市學生資助情況為例來進行具體分析。
2 百色市學生資助情況分析
2.1 百色市脫貧攻堅工作的現(xiàn)狀
百色市扶貧辦提供的資料顯示,截至2016年,百色轄12個縣(市、區(qū)),有9個國家級貧困縣,2個自治區(qū)級貧困縣,1個天窗縣,目前還有68.2萬貧困人口,17.25萬戶,754個貧困村。貧困仍是百色全面建成小康社會的最大短板?!笆濉逼陂g,全市累計實現(xiàn)141個貧困村脫貧,貧困人口從2011年的169.5萬人下降到2015年底的68.2萬人,減貧101.3萬人,減幅59.76%;貧困發(fā)生率從2010年的48.95%下降到2015年底的20.25%,下降28.7%??梢?,百色市脫貧攻堅工作成效顯著,但仍未完全實現(xiàn)脫貧,廣西教育扶貧的擔子還比較重。
2.2 百色市學生資助工作的基本情況
根據(jù)《關(guān)于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(桂發(fā)〔2015〕15號),結(jié)合百色市《脫貧攻堅教育幫扶實施方案》,百色市政府大力開展學生資助精準幫扶工作。百色市學生資助管理工作在自治區(qū)學生資助管理中心精心指導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)正確領(lǐng)導(dǎo)下,落實國家資助政策,總體完成情況如下。
(1)資助人數(shù)逐年攀升,資助金額年年增加。以2011年至2015年的數(shù)據(jù)為例,如表2所示。
可見,國家對教育扶貧的投入在不斷加大,國家資助政策在百色的落實情況良好,使得越來越多的學生能夠享受到國家教育扶貧的福利。
(2)百色市學生資助范圍逐年擴大,由2008年的僅覆蓋右江區(qū)、田陽縣、田東縣、平果縣等四個區(qū)域,擴大到2015年覆蓋百色管轄的所有12個縣(市、區(qū))。實現(xiàn)了教育幫扶政策的全覆蓋,圍繞“讓每一個貧困學生都能讀上書、讀好書,絕不讓一個孩子因家庭貧困而失學”為主線,做到“三統(tǒng)一”,即:補助標準統(tǒng)一,審批程序統(tǒng)一,發(fā)放時間統(tǒng)一。在補助標準方面:做到“特惠”“普惠”足額發(fā)放;在審批程序上:做到嚴把申請關(guān)、評定關(guān)、公示關(guān)、簽領(lǐng)關(guān)、備案關(guān),確保資助對象精準無誤。同時完善貧困學生檔案建設(shè),對扶貧對象實行動態(tài)管理,確保應(yīng)當資助的貧困學生一個都不少。
(3)呈現(xiàn)資助項目多樣化的特點。據(jù)百色市學生資助管理辦公室統(tǒng)計,目前,資助的項目共11個,包括:學前教育入園補助、農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善試點、農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助、普通高中免學費補助、普通高中國家助學金、中等職業(yè)學校全免學費、中等職業(yè)學校國家助學金、中職自治區(qū)人民政府獎學金、大學貧困新生上大學路費補助、高校本專科生獎/助學金、高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)助學貸款代償?shù)取?/p>
2.3 百色市學生資助工作中存在的問題
(1)部分貧困學生及家庭對政策資助的依賴性強,“等、靠、要”的思想嚴重。長期的資金資助,讓一些學生及家庭產(chǎn)生了貪婪之心,甚至把貧困學生的身份當成一種資本,作為向?qū)W校及社會索要更多資源的借口。部分學生厭學情緒嚴重,對貧困學生的資助并沒能激發(fā)他們努力學習、奮發(fā)圖強,反而使得他們懶惰,不求進取。部分中職院校還出現(xiàn)了學生厭學而流失學生的現(xiàn)象。
(2)各級教育部門、各學校掌握的建檔立卡貧困戶在校生仍有出入,不精準,在實施教育精準扶貧工作中沒法做到應(yīng)補盡補。原因是之前的精準識別工作涉及的部門多,僅憑教育部門和學校無法做到一一準確識別學生的困難程度。而受助的學生點多面廣,因教師教學任務(wù)繁重,也無法一一到戶去核實。資助金發(fā)放后,也因為資助工作人手有限,無法及時對受助學生進行一一回訪,了解資金是否及時足額發(fā)放。
(3)財務(wù)管理不規(guī)范,扶貧資金撥付、使用、管理不到位。有些學校沒有專職財務(wù)人員,而是指派教師兼任,由于缺少財務(wù)專業(yè)知識,對財務(wù)的工作任務(wù)和職責不是很明確,因此造成學生資助項目管理不規(guī)范,賬目不清晰,未能做到專項列支、分賬核算。
(4)資助政策信息公開還需加強,對專項資金的使用監(jiān)督力度不夠。在這種情況下,較容易滋生腐敗,出現(xiàn)了一些政府官員濫用職權(quán)挪用貧困學生補助款的情況。
2.4 對百色市學生資助工作的建議
(1)組織專職工作人員加強對貧困學生的思想教育工作,樹立學生的自強意識。對于把貧困學生的身份當成資本而惡意滋事的學生,要進行嚴肅處分,絕不助長好逸惡勞、不思進取的習性。并且,督促學校對厭學學生的關(guān)心和指導(dǎo),激發(fā)他們的學習興趣,幫助學生克服學習困難。
(2)要求各級教育部門、各學校定期地對建檔立卡貧困戶在校生的基本信息進行核查,增設(shè)資助工作人員及時對受助學生進行回訪,了解資金發(fā)放情況,配合教育部門精準識別學生的困難程度。
(3)加強財務(wù)管理的規(guī)范性,制定專門的財務(wù)管理規(guī)定。要求各學校指派專職財務(wù)人員對學生資助項目的賬目進行專門管理,做到專項列支、分賬核算,保證扶貧資金撥付、使用管理到位。
(4)建議各學校必須在學校明顯的地方建設(shè)一個固定長期的資助政策信息公開欄,便于資助政策信息及工作流程的公開,利于社會的監(jiān)督。并且,建立相關(guān)的上訪機制,讓群眾能夠向有關(guān)管理部門及時反映貪污或挪用資助資金的問題,一旦查明情況屬實,嚴懲不貸。
3 結(jié) 論
“雨露計劃”背景下廣西學生資助情況整體上來說是比較好的,也取得了可喜的成就。我們以百色市學生資助的情況為例,具體分析其存在的問題,并提出對策建議。其實這是在以小見大,以此來折射出整個廣西學生資助工作中出現(xiàn)的普遍問題。按照中國“十三五”規(guī)劃,中國要在2020年實現(xiàn)全面脫貧的目標。因此,我們不但要總結(jié)成功的經(jīng)驗,還要克服存在的困難。教育扶貧任重而道遠。
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[基金項目]2015年度國家社會科學基金項目《滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)雨露計劃質(zhì)量狀況調(diào)查研究》(項目編號:15MBZ045)階段性成果之一。
[作者簡介]龍騰飛(1984—),女,廣西柳州人,碩士,講師。研究方向:人力資源管理、區(qū)域經(jīng)濟。