劉浩東 張直前 成傳湉 封超

摘 要 本文調(diào)研小組采用案例分析法與訪談法，調(diào)研了陜西省漢中市寧強(qiáng)縣大長(zhǎng)溝村精準(zhǔn)扶貧工作中貧困戶建檔立卡的情況，對(duì)應(yīng)貧困家庭的脫貧情況，總結(jié)出了“一戶一檔”對(duì)精準(zhǔn)扶貧的三大促進(jìn)作用，并為強(qiáng)化“一戶一檔”工作提出了四個(gè)建議：對(duì)工作人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn);利用大學(xué)生假期實(shí)習(xí)等渠道引進(jìn)人員;開辟更大的檔案存儲(chǔ)空間;保障檔案的持續(xù)性和歷史性。

關(guān)鍵詞 一戶一檔 檔案管理 脫貧攻堅(jiān)

前 言

擺脫貧困一直是中華民族數(shù)千年以來的一個(gè)美好愿景，自新中國(guó)成立以來，中國(guó)人民就在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下不斷地為脫貧而努力奮斗著。習(xí)近平總書記在2015年的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上再次重申了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)既是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，以堅(jiān)定的決心奏響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)角。

2020年是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的收官之年，在這一年我們將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，這是中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一環(huán)。而在脫貧工作中，“一戶一檔”的建檔立卡工作以及后期的管理工作都對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的有序開展發(fā)揮著極其重要的作用，是脫貧工作中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶的基礎(chǔ)性工作。

“一戶一檔”的管理情況直接影響著精準(zhǔn)扶貧工作的進(jìn)程，基層工作人員對(duì)貧困戶檔案的動(dòng)態(tài)管理情況是決定精準(zhǔn)脫貧成效的關(guān)鍵性因素，因此，為了助推脫貧工作更好的開展，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)多年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保在2020年全體中華民族一同跨進(jìn)全面小康社會(huì)，對(duì)“一戶一檔”精準(zhǔn)管理工作的研究就必不可少。

我國(guó)對(duì)脫貧工作的研究頗為重視，通過文獻(xiàn)查閱來看，各領(lǐng)域的專家與學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧的模式、存在的問題以及對(duì)策等都作了詳盡的闡述分析和歸納研究。伍國(guó)勇等學(xué)者對(duì)貧困戶檔案管理效果的研究;[1]徐孝勇等學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行機(jī)制的探討;[2]孔令英等學(xué)者對(duì)喀什地區(qū)扶貧項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的研究;[3]高利峰等學(xué)者對(duì)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制的研究;[4]劉溢海等學(xué)者基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧共域性的研究;[5]馬明義等學(xué)者對(duì)秦巴山區(qū)農(nóng)戶多維貧困測(cè)度及精準(zhǔn)扶貧對(duì)策的研究;[6]劉碧強(qiáng)等學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧中地方政府行為偏差及其調(diào)適路徑的研究;[7]程世勇對(duì)于全面建成小康社會(huì)與大格局內(nèi)生化扶貧模式建構(gòu)的研究;[8]鄭瑞強(qiáng)等學(xué)者對(duì)深度貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同推進(jìn)策略優(yōu)化的研究;[9]方菲等學(xué)者在雙重脫嵌：結(jié)構(gòu)性脫嵌和文化性脫嵌的基礎(chǔ)上對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的基層實(shí)踐困境的解析。[10]國(guó)內(nèi)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧方面的研究成果無比豐碩。但總體來講，目前對(duì)于“一戶一檔”檔案精準(zhǔn)管理工作情況的研究還是較為鮮見。

2017年，習(xí)近平總書記在脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)在精準(zhǔn)扶貧上下更大的功夫，達(dá)到包括扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用等在內(nèi)的四個(gè)精準(zhǔn)要求，而這四個(gè)要求的落實(shí)到位，是與精確到每個(gè)貧困戶家庭的信息密切相關(guān)的。如果對(duì)貧困戶家庭最新情況的信息掌握不到位，精準(zhǔn)扶貧工作就難以發(fā)揮最大的效用?！耙粦粢粰n”檔案精準(zhǔn)管理工作可以將每個(gè)貧困戶的信息用檔案的形式長(zhǎng)期保存下來，為評(píng)估精準(zhǔn)扶貧的工作效果提供信息參考，當(dāng)信息發(fā)生變動(dòng)時(shí)，便于查找和修改，極大地提高了精準(zhǔn)扶貧工作的效率。其次，“一戶一檔”的建立，為黨和國(guó)家在農(nóng)村實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策提供了真實(shí)可靠的信息，確保黨和政府的扶貧工作能夠真正落到實(shí)處。本文通過調(diào)查陜西省部分貧困村精準(zhǔn)扶貧工作中貧困戶建檔立卡的情況和對(duì)應(yīng)貧困家庭的脫貧情況，對(duì)得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總整理，通過案例分析法與訪談法來探究“一戶一檔”精準(zhǔn)管理對(duì)精準(zhǔn)扶貧的促進(jìn)作用，對(duì)貧困戶檔案管理工作中出現(xiàn)的不足提出改善建議，為相關(guān)的研究工作提供參考，助力后續(xù)工作能夠更好更規(guī)范的開展，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)多年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)建黨一百年的宏偉目標(biāo)。

案例分析

1、大長(zhǎng)溝村貧困戶現(xiàn)狀

大長(zhǎng)溝村隸屬于陜西省寧強(qiáng)縣陽平關(guān)鎮(zhèn)，是陜南地區(qū)典型的貧困村，全村分為10個(gè)村民小組共有481戶合計(jì)1780人，其中貧困人口戶數(shù)達(dá)132戶合計(jì)444人，占總?cè)藬?shù)的四分之一左右，截至2017年摘掉貧困村的帽子時(shí)，132戶人家全部落實(shí)了幫扶責(zé)任人，共計(jì)實(shí)施危房改造24戶69人，易地搬遷20戶82人，產(chǎn)業(yè)幫扶兌付資金兩年共316762元，被評(píng)為2016年度目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)秀村和2018年度脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體。通過對(duì)大長(zhǎng)溝村“一戶一檔”精準(zhǔn)管理工作情況的考察與研究，有助于改善當(dāng)前貧困戶檔案管理工作中的不足，為后續(xù)的實(shí)踐與研究工作提供參考作用。

2、致貧原因分析

第一，因病因殘致貧。部分貧困戶家中病殘人口喪失勞動(dòng)力，外加長(zhǎng)期高昂的醫(yī)療費(fèi)用導(dǎo)致貧困。第二，因就業(yè)困難致貧。部分貧困人口受教育程度不高，文化水平較低，缺少必要的務(wù)工技能，導(dǎo)致難以外出就業(yè)，同時(shí)由于缺乏先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和實(shí)用的養(yǎng)殖技能，難以依靠技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。第三，生產(chǎn)資料匱乏致貧。大長(zhǎng)溝村位于山地區(qū)域，可耕種土地較少，土壤較為貧瘠，生產(chǎn)資料相對(duì)匱乏，僅依靠土地種植難以擺脫貧窮。第四，勞動(dòng)力不足致貧。部分貧困戶家庭孩子較多，未成年人教育、撫養(yǎng)費(fèi)用開支較大，同時(shí)需要贍養(yǎng)年老喪失勞動(dòng)能力的父母，導(dǎo)致家庭陷入長(zhǎng)期貧困。

3、脫貧途徑

第一，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)山區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜，通過種植天麻等特色農(nóng)產(chǎn)品和發(fā)展光伏發(fā)電等新型產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快脫貧步伐。第二，進(jìn)行教育補(bǔ)貼。對(duì)貧困家庭的孩子予以學(xué)雜費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，以強(qiáng)有力的措施督促、保障適齡兒童上學(xué)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)全部適齡兒童入學(xué)接受教育。第三，開展就業(yè)培訓(xùn)。對(duì)難以就業(yè)的貧困人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力，增強(qiáng)他們的自我造血能力，幫助有就業(yè)需求的貧困人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。第四，落實(shí)社會(huì)保障。對(duì)勞動(dòng)能力喪失同時(shí)也無法通過項(xiàng)目扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的家庭實(shí)施政策性兜底扶貧，每月予以財(cái)政補(bǔ)貼。

4、“一戶一檔”管理模式的作用

第二，引進(jìn)本村的大學(xué)生幫助處理“一戶一檔”檔案資料，一是可以增加村里檔案工作的人手，緩解工作壓力，更好地管理“一戶一檔”檔案資料;二是可以讓他們真切地了解到扶貧工作的真實(shí)情況，從而使得村民以更加積極的態(tài)度對(duì)待扶貧工作。

3、開辟更大的檔案存儲(chǔ)空間

第一，設(shè)置一個(gè)較大容量的檔案室來存放檔案資料，以便更好地存儲(chǔ)“一戶一檔”的檔案，保證其安全性。村里的檔案存儲(chǔ)空間較為有限，而全國(guó)的電子化檔案進(jìn)程還未完成。近幾年的“一戶一檔”檔案紙質(zhì)資料已經(jīng)占用了較大的空間，而精準(zhǔn)扶貧的腳步還未停下。可以預(yù)見，隨著時(shí)間的發(fā)展，“一戶一檔”扶貧檔案資料會(huì)越來越多。因此，村里急需一個(gè)較大容量的檔案室來存放數(shù)目眾多的“一戶一檔”檔案資料。

第二，加快電子化檔案的進(jìn)程，使繁多的紙質(zhì)檔案網(wǎng)絡(luò)化，在網(wǎng)絡(luò)上開辟一個(gè)專門的存儲(chǔ)空間存放“一戶一檔”的檔案資料。紙質(zhì)檔案資料的增多會(huì)讓檔案室的空間越來越緊張，因此有必要將部分紙質(zhì)檔案電子化，使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將“一戶一檔”的檔案資料存儲(chǔ)到云端，既解決了檔案資料過多不便存放的問題，還便于對(duì)扶貧數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。

4、保障檔案的持續(xù)性和歷史性

第一，要妥善保管舊有的紙質(zhì)檔案資料，做好防盜、防潮、防火、防蟲等檔案防護(hù)措施，并按相應(yīng)順序?qū)ⅰ耙粦粢粰n”的檔案資料序列化，使每份檔案都有其相鄰的檔案與之對(duì)應(yīng)?！耙粦粢粰n”的檔案資料不僅僅是對(duì)過去精準(zhǔn)扶貧工作的記錄，還是決定針對(duì)每個(gè)貧困家庭的后續(xù)幫扶措施的重要參照。因此必須著重保障“一戶一檔”檔案資料的持續(xù)性。

第二，要做到宏觀規(guī)劃與微觀舉措相結(jié)合，工作人員根據(jù)“一戶一檔”檔案資料為情況各異的貧困戶制定不同的脫貧方案，而這些具體方案又要和本村的脫貧攻堅(jiān)總目標(biāo)相呼應(yīng)。對(duì)于本村總體的脫貧目標(biāo)和具體的脫貧措施，都要進(jìn)行統(tǒng)一。

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作者簡(jiǎn)介

劉浩東 西北大學(xué)在讀本科生