陸彩蘭 姜明房

摘 要 職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化是職業(yè)教育現(xiàn)代化不可或缺的階段性內(nèi)容。目前，江蘇職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的契機(jī)主要體現(xiàn)在政策意圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個人價值實現(xiàn)需求等方面。然而，城鄉(xiāng)二元失衡引致的社會偏見、有限市場化誘致的教育資源單向配置、基層政府追求政績導(dǎo)致的短視效應(yīng)、教育體制固化造成的農(nóng)民工職業(yè)教育缺失，都給江蘇職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化帶來極大障礙。對此，應(yīng)加快農(nóng)村產(chǎn)教融合，改變傳統(tǒng)的社會偏見;構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動機(jī)制，扭轉(zhuǎn)教育資源的單向配置;重新定位角色，消除基層政府的短視效應(yīng);推行就地培訓(xùn)機(jī)制，彌補(bǔ)農(nóng)民工職業(yè)教育的缺失，從而促使江蘇職業(yè)教育盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

關(guān)鍵詞 江蘇;職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化;契機(jī);障礙;突破路徑

2018年，江蘇省人民政府出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的若干意見》提出，要在今后5年，著力發(fā)展質(zhì)量高、貢獻(xiàn)度高、社會認(rèn)可度高的現(xiàn)代職業(yè)教育，以支撐“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)?，F(xiàn)階段，職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化是職業(yè)教育現(xiàn)代化不可或缺的階段性內(nèi)容，是指基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度，整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向流動和協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

一、江蘇職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的契機(jī)

新的時代賦予職業(yè)教育以新的使命。江蘇作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和教育大省，其職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在政策意圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及個人價值實現(xiàn)需求方面具有可以把握的契機(jī)。

（一）政策意圖的引領(lǐng)

農(nóng)村職業(yè)教育是城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的短板。實現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化，必須考慮農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的訴求。對待城鄉(xiāng)職業(yè)教育應(yīng)一視同仁，城鄉(xiāng)職業(yè)教育有著各自不同的職責(zé)分工和教育服務(wù)對象。其中，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的重要職責(zé)是服務(wù)鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村培養(yǎng)知識型、技能型、創(chuàng)新型實用人才，壯大農(nóng)業(yè)后繼力量。近年來，為解決職業(yè)教育領(lǐng)域的城鄉(xiāng)二元矛盾，《江蘇省中長期農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才振興的意見》等政策文件先后出臺，其意圖就是要強(qiáng)化和提升全省農(nóng)民職業(yè)教育水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興[1]。2018年出臺的《江蘇省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃》提出，要組織實施農(nóng)民繼續(xù)教育工程，更加突顯了農(nóng)村職業(yè)教育的重要性。

在這些政策的引領(lǐng)下，江蘇各地紛紛制定激勵農(nóng)村職業(yè)教育的策略和措施，并在經(jīng)費(fèi)支持、項目扶持、資格管理、人才激勵等方面為農(nóng)村職業(yè)教育提供良好的實質(zhì)保障和動力機(jī)制[2]。在經(jīng)費(fèi)支持上，給予涉農(nóng)非全日制中職學(xué)生全部免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，如南京市積極支持青年大學(xué)生成為新型職業(yè)農(nóng)民，對120名畢業(yè)后連續(xù)務(wù)農(nóng)滿3年的青年提供學(xué)費(fèi)補(bǔ)助達(dá)270萬元;在項目扶持上，對于中職以上學(xué)歷的職業(yè)農(nóng)民，既鼓勵其優(yōu)先申報涉農(nóng)項目，還優(yōu)先考慮將其創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實體評為示范性合作社或家庭農(nóng)場;在資格管理上，將中職以上學(xué)歷的農(nóng)民直接認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民，如鎮(zhèn)江將該類農(nóng)民優(yōu)先聘請為非公益性農(nóng)技推廣人員，并擔(dān)任省市農(nóng)業(yè)項目指導(dǎo)員，又如吳中區(qū)將15名中職涉農(nóng)學(xué)員評定為助理農(nóng)藝師;在人才激勵上，制訂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，如揚(yáng)州市將高職畢業(yè)生優(yōu)先納入“英才培育計劃”，而鎮(zhèn)江市則設(shè)定“金山英才計劃”，將該類人才優(yōu)先推薦為農(nóng)村新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動

近年來，江蘇城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，對城鄉(xiāng)職業(yè)教育起到了明顯的正面作用。

一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了城鄉(xiāng)職業(yè)教育規(guī)模和專業(yè)類型的變化。2018年江蘇GDP達(dá)9.25萬億元，排名全國第二;第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重高于50%[3]，明顯超過第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定形成了“三二一”格局。同時，新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、軟件等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的地位持續(xù)上升，生態(tài)、綠色、觀光、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)理念深入人心;大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)，并逐漸向各行各業(yè)滲透。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛的形勢下，企業(yè)對高素質(zhì)高技能勞動者的需求總量和類型也在持續(xù)增長，這無疑要求城鄉(xiāng)職業(yè)教育不斷調(diào)整專業(yè)數(shù)量和類型，并進(jìn)行辦學(xué)模式的創(chuàng)新，以適應(yīng)江蘇城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)特色推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育的個性化發(fā)展。蘇南地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距整體較小，產(chǎn)業(yè)集群度、轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新的積極性都比較高，在全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于領(lǐng)先地位，對各類人才的需求量居于全省首位，因而對城鄉(xiāng)職業(yè)教育的推動力最強(qiáng)，而且由于蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，對城鄉(xiāng)職業(yè)教育的投資力度也很大，這使得城鄉(xiāng)居民都能夠獲得優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn)機(jī)會，促使城市職業(yè)教育與農(nóng)村職業(yè)教育對接，從而為蘇南農(nóng)村產(chǎn)業(yè)輸送急需的人才。蘇中地區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)目前趨向于融合，并逐漸形成較明顯的產(chǎn)業(yè)特色，對各類人才的吸納水平呈現(xiàn)上升趨勢，比如，特色農(nóng)業(yè)常常需要在農(nóng)技人員指導(dǎo)下引進(jìn)新品種、新技術(shù)等，對傳統(tǒng)名、特、優(yōu)產(chǎn)品進(jìn)行嫁接，使新產(chǎn)品品質(zhì)或功能升級，以便占領(lǐng)市場取得較高效益。這就需要農(nóng)村職業(yè)教育能夠相應(yīng)培養(yǎng)出大量專業(yè)型農(nóng)技人才。與蘇南、蘇中地區(qū)相比，蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)整體較落后，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是其目前的工作主線，對各類人才的吸納水平處于初步上升階段，但相對于以往，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然帶動了城鄉(xiāng)職業(yè)教育水平的提升。

（三）個人價值實現(xiàn)需求的推動

根據(jù)馬斯洛的需求理論，人的需求是多元的且呈現(xiàn)階段性上升趨勢。從基本層次的生理、安全需要，到較高層次社交、尊重需要，直至最高層次的自我價值實現(xiàn)需要，實際上是人的需求逐漸覺醒的過程。個人價值需求要成為現(xiàn)實，必須擁有認(rèn)識和改造世界的機(jī)會，而在勞動過程中施展職業(yè)才能則是實現(xiàn)個人價值的機(jī)會和途徑。對于職業(yè)教育來說，其教育質(zhì)量的優(yōu)劣決定了人的專業(yè)才能高低，并進(jìn)而影響勞動者個人價值的實現(xiàn)。同時，職業(yè)教育質(zhì)量的優(yōu)劣還能夠盡快喚醒個人價值實現(xiàn)需求，當(dāng)個人價值實現(xiàn)需求被喚醒時，人們更加希望通過職業(yè)教育來獲得更多的專業(yè)技能，并通過努力工作來滿足個人價值實現(xiàn)需求。過去，人們對職業(yè)教育充滿了偏見，認(rèn)為職業(yè)教育不會帶來高收益，職教畢業(yè)生沒有遠(yuǎn)大前途。然而，隨著時代的變化和城鄉(xiāng)居民受教育程度的提高，人們開始意識到，擁有高學(xué)歷高技能的人才是當(dāng)今社會最受歡迎的，應(yīng)當(dāng)獲取高的勞動報酬。

目前，江蘇職業(yè)教育對象以15～22歲的青少年為主，這部分群體對自我價值實現(xiàn)的需求最為旺盛。而且現(xiàn)階段江蘇已經(jīng)在全國率先實施學(xué)制改革，通過中高職“3+3”、中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”以及高職與本科“4+0”等銜接模式[4]，逐步打破職業(yè)教育的“天花板”，打通“中職—高職—應(yīng)用型本科”的上升渠道，使得人們對職業(yè)教育充滿了信心，從而助推個人價值需求的愿望得以實現(xiàn)。可見，個人價值實現(xiàn)需求在很大程度上直接推動了城鄉(xiāng)職業(yè)教育的一體化發(fā)展。

二、江蘇職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的障礙

從目前來看，江蘇職業(yè)教育發(fā)展的政策、產(chǎn)業(yè)和人才需求等外在條件總體趨好，但在推動職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化方面仍然存在以下亟待解決的障礙。

（一）城鄉(xiāng)二元失衡引致的社會偏見

城鄉(xiāng)二元分割是一個世紀(jì)性難題，人們對“三農(nóng)”產(chǎn)生的社會偏見也由來已久。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，農(nóng)村社會攤子大、問題多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民無錢無權(quán)無勢、文化水平低，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一窮二白、沒有前途。要實現(xiàn)國家繁榮富強(qiáng)，城市工商業(yè)才是最靠譜的，由此產(chǎn)生“城市優(yōu)先發(fā)展”的觀念，并進(jìn)一步認(rèn)為“城市職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展”，從而導(dǎo)致職業(yè)教育在城鄉(xiāng)之間表現(xiàn)出較大的發(fā)展反差：城市職業(yè)教育蓬勃發(fā)展、農(nóng)村職業(yè)教育日益萎縮。與此同時，受“鯉魚跳農(nóng)門”和“務(wù)農(nóng)沒前途”等思想的影響，大多數(shù)家庭不愿子女接受涉農(nóng)職業(yè)教育，而選擇非農(nóng)職業(yè)教育，即使因為入學(xué)成績不理想而無奈選擇涉農(nóng)專業(yè)，臨近畢業(yè)也要設(shè)法進(jìn)入非農(nóng)行業(yè)，從而造成職業(yè)院校涉農(nóng)專業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域就業(yè)雙雙受冷，農(nóng)村勞動力離農(nóng)脫農(nóng)的現(xiàn)象非常嚴(yán)重[5]。另外，現(xiàn)有農(nóng)村弱勢群體缺乏終身教育理念，對農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)態(tài)度不積極，在很大程度上阻礙了農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提升。

筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近10年來，江蘇農(nóng)林職業(yè)院校數(shù)量銳減，招生專業(yè)脫農(nóng)現(xiàn)象明顯。目前高職農(nóng)林專科院校僅剩江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、徐州生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院和南通科技職業(yè)學(xué)院（原名為南通農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）5所。這些院校雖然仍在繼續(xù)培養(yǎng)部分專業(yè)農(nóng)技人才，但招生規(guī)模銳減。而中專層次的學(xué)校出于生存壓力，絕大多數(shù)都已經(jīng)改頭換面，不再以“農(nóng)”字來命名學(xué)校，而且專業(yè)設(shè)置非農(nóng)化特征突出，只有個別學(xué)校仍然保留現(xiàn)代農(nóng)藝、畜禽、植保等少量涉農(nóng)專業(yè)。唯有江蘇省農(nóng)業(yè)委員會直屬的江蘇省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，直接表明面向農(nóng)村開展遠(yuǎn)距離中專教育及培訓(xùn)。這使得“誰來種地”“誰來振興鄉(xiāng)村”的問題更為嚴(yán)峻。可見，城鄉(xiāng)二元分割及差距導(dǎo)致社會偏見的存在，進(jìn)而對職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化造成極大障礙。

（二）有限市場化誘致的教育資源單向配置

有限市場化是對十一屆三中全會以來城鄉(xiāng)關(guān)系政策的描述，即對于城鄉(xiāng)發(fā)展實行計劃和市場雙軌制。一方面，在農(nóng)村打破“政社合一”的體制，建立起家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，允許各類生產(chǎn)要素如勞動力、資金等在城鄉(xiāng)之間的相對自由流動，具有一定的市場化性質(zhì);另一方面，堅持統(tǒng)購統(tǒng)銷和戶籍控制政策，強(qiáng)化國家對集體土地征用的壟斷權(quán)，對土地、戶籍、人口生育、社保和征糧等部分資源進(jìn)行計劃管理。這種城鄉(xiāng)關(guān)系政策不具有徹底的市場化性質(zhì)，而是“有限的”市場化。由于城鄉(xiāng)、工農(nóng)要素報酬的差異懸殊，“有限市場化”政策引致了各類優(yōu)質(zhì)資源紛紛向城市單向配置，使得城市職業(yè)教育在軟硬件資源的擁有量方面占有明顯的比較優(yōu)勢，從而能夠吸引更多的優(yōu)質(zhì)資源。與此相對照，農(nóng)村職業(yè)教育在軟硬件設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、師資力量和入學(xué)生源等方面的擁有量卻明顯不足，常常因為走入窘境而不得不向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)型[6]。

江蘇許多地區(qū)紛紛將農(nóng)村職業(yè)教育資源用于城市和非農(nóng)職業(yè)教育，導(dǎo)致涉農(nóng)專業(yè)資源日漸捉襟見肘。最為典型的莫過于直接將涉農(nóng)教育資源并入非農(nóng)職業(yè)教育，如揚(yáng)州環(huán)境資源職業(yè)技術(shù)學(xué)院的前身為江蘇省農(nóng)業(yè)學(xué)校，現(xiàn)已與揚(yáng)州市職業(yè)大學(xué)合并，其師資也大部分向非農(nóng)教育方向轉(zhuǎn)型。而江蘇農(nóng)林職業(yè)院校數(shù)量的銳減和涉農(nóng)專業(yè)的轉(zhuǎn)型也表明，農(nóng)村職業(yè)教育資源嚴(yán)重不足是不爭的事實，這使得農(nóng)村職業(yè)教育更加蕭條，城鄉(xiāng)職業(yè)教育整體的非農(nóng)化傾向十分突出，造成職業(yè)教育發(fā)展的偏向型和單一化，對職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化極為不利。

（三）基層政府追求政績導(dǎo)致的短視效應(yīng)

職業(yè)教育屬于典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府承擔(dān)主要的供給責(zé)任。由于農(nóng)村職業(yè)教育自身“造血”功能不足和資源受限，往往難以和城市職業(yè)教育享受同等“市民待遇”。所以，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，改變城鄉(xiāng)職業(yè)教育二元分割的格局，亟需政府發(fā)揮強(qiáng)大的作用?；鶎诱挥谛姓w制的末端，面臨的各方壓力較大，其對政績的追求通常以GDP為指標(biāo)，容易在職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化中產(chǎn)生“短視效應(yīng)”。一方面，基層政府與一般利益主體一樣，也是理性經(jīng)濟(jì)行為主體，具有自身利益訴求，必然會對比投入與產(chǎn)出，并以此判斷其投入行為能否長期進(jìn)行。農(nóng)村職業(yè)教育主要面向三農(nóng)服務(wù)，投入大、周期長、資金回收慢，難以產(chǎn)生立竿見影的效益。同時，鑒于農(nóng)村職業(yè)教育的外溢效應(yīng)和勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的教育成果流失，使得政府認(rèn)為其資源投入與教育收益所得不成正比。此外，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展還受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府財力的巨大限制，基層政府必然會動用行政權(quán)力將有限資源配置到具有明顯經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的城市職業(yè)教育中去。另一方面，基層政府的主要領(lǐng)導(dǎo)如果發(fā)生職位變動和更替，不同領(lǐng)導(dǎo)的政策思路可能會對職業(yè)教育的制度和具體措施產(chǎn)生影響，繼而出現(xiàn)“一屆領(lǐng)導(dǎo)一屆政策”現(xiàn)象，使得基層政府對職業(yè)教育的支持缺乏連續(xù)性和長期穩(wěn)定性，在有些情況下甚至引發(fā)基層政府對職業(yè)教育支持停滯的情況?；鶎诱倪@些“短視效應(yīng)”往往造成城市職業(yè)教育的相對擴(kuò)張和農(nóng)村職業(yè)教育的不斷萎縮。

（四）教育體制固化造成的農(nóng)民工職業(yè)教育缺失

從城鄉(xiāng)職業(yè)教育的分工來看，城市職業(yè)教育主要面向城市和非農(nóng)群體，而農(nóng)村職業(yè)教育對象則是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)群體。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村勞動力源源不斷流向城市和非農(nóng)行業(yè)，形成了大量的農(nóng)民工群體，這就要求城鄉(xiāng)職業(yè)教育按照形勢變化適時調(diào)整受教育對象的范圍。長期以來，江蘇教育體制一直固守“分級辦學(xué)、屬地管理”原則，對農(nóng)民工職業(yè)教育造成了極大困擾。農(nóng)民工既是農(nóng)又是工，大部分是農(nóng)村戶籍，身份比較尷尬，職業(yè)技能不高，且目前教育部門仍然以戶籍為屬地管理的主要依據(jù)，因此農(nóng)民工只有回到農(nóng)村才能接受到職業(yè)教育。事實上，離鄉(xiāng)又離土的農(nóng)民工若是回到戶籍所在地參加教育培訓(xùn)，對他們來說成本則太高了。特別在當(dāng)前，新生代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工群體的主力軍，他們當(dāng)中有許多人從小就出生在城市，其駐城務(wù)工的目的是希望融入城市，成為城市一員而享有城市職業(yè)教育的收益。不僅如此，農(nóng)民工從事的非農(nóng)工作性質(zhì)也意味其應(yīng)該參加非農(nóng)的城市職業(yè)教育。但是，受到用工季節(jié)性強(qiáng)、農(nóng)民工就業(yè)流動性大等因素的影響，很多企業(yè)擔(dān)心培訓(xùn)成果外溢，對農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)普遍缺乏動力，這導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)技能缺失[7]，只能接受低層次的工資崗位?？偟膩碚f，農(nóng)民工職業(yè)教育的缺失縮小了職業(yè)教育的實際覆蓋范圍，使得城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間形成了空白地帶，阻礙了城鄉(xiāng)職業(yè)教育的銜接，最終無法實現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化。

三、江蘇職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的突破路徑

（一）加快農(nóng)村產(chǎn)教融合，改變傳統(tǒng)的社會偏見

改變世俗偏見的最有效方式，就是讓農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響，并盡快實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)教融合。盡管產(chǎn)教融合最初以城市為重要載體，然而，僅僅關(guān)注城市產(chǎn)教融合并不能促使職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化，只有重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村產(chǎn)教融合，才能全面實現(xiàn)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)的雙贏，讓農(nóng)村和城市一樣共享改革成果。

一方面，要加強(qiáng)職業(yè)教育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合。隨著生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和功能農(nóng)業(yè)等的出現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐步形成為三產(chǎn)高度合一的、多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)融合的新型農(nóng)業(yè)。作為農(nóng)業(yè)大省，目前江蘇擁有國家級園區(qū)17個、省級園區(qū)112個（包括21個漁業(yè)專業(yè)園區(qū)），市級及以下園區(qū)有200多個，至2019年已有6家產(chǎn)業(yè)園入圍國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園[8]，這些產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢突出、特色鮮明，成為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的樣板[9]。職業(yè)教育應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，主動對接“三農(nóng)”，創(chuàng)建“雙層面”的校內(nèi)與校外產(chǎn)教融合發(fā)展機(jī)制。在校內(nèi)，打造教學(xué)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“雙元一體化”基地，以滿足專業(yè)發(fā)展和教學(xué)實習(xí)的需要;在職業(yè)院校與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之間，通過政府搭建平臺，構(gòu)建校內(nèi)外“集團(tuán)化辦學(xué)”模式，實施辦學(xué)、育人、就業(yè)、技術(shù)研發(fā)等方面合作。同時，探索資金、技術(shù)、人才等現(xiàn)代要素在校企之間的相互融合。在資金方面，以互利互惠為前提，通過股份制合作，引入多元化投資機(jī)制，構(gòu)建政府、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、職業(yè)院校之間的利益共同體，達(dá)到資金融合;在技術(shù)融合方面，職業(yè)院?？梢詫F(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為依托載體，進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、試制，并將研制成果進(jìn)行試點應(yīng)用和產(chǎn)品培育，使產(chǎn)教融合更具有實際價值;在人才融合方面，實施雙師互駐制度。通過建立“學(xué)校技師工作站”和“農(nóng)業(yè)企業(yè)教師工作站”[10]，吸收優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員長期參與職業(yè)教育，將實用技術(shù)技能傳授給學(xué)生，并與教師進(jìn)行技術(shù)研發(fā)合作。同時，職業(yè)院校定期選派教師進(jìn)入農(nóng)業(yè)部門工作，提升實踐能力并幫助解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實際困難。

另一方面，推動職業(yè)教育與小農(nóng)戶的適應(yīng)性融合。在江蘇，小農(nóng)戶是土地承包經(jīng)營的主體，數(shù)量多、經(jīng)營規(guī)模極小，其家庭成員的非農(nóng)流動性強(qiáng)，而且隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，目前很多小農(nóng)戶家庭成員已經(jīng)出現(xiàn)了“新農(nóng)民”和“新市民”的分化趨勢。盡管江蘇近期提出了“至2022年，每年培訓(xùn)小農(nóng)戶12萬人以上”的目標(biāo)[11]，但其培訓(xùn)的小農(nóng)戶缺乏針對性。對此，農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)小農(nóng)戶分化的特點，及時調(diào)整辦學(xué)思路，既要為那些專門務(wù)農(nóng)者提供農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)，將職業(yè)教育辦在田間地頭，組織農(nóng)業(yè)科技專家進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)，使務(wù)農(nóng)者成為懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民;還應(yīng)為即將成為“新市民”的小農(nóng)戶家庭成員謀未來，并依托政府的支持，主動聯(lián)系非農(nóng)培訓(xùn)經(jīng)驗豐富的城市職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，采取合作教學(xué)方式進(jìn)行非農(nóng)崗位職前培訓(xùn)，以構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)教育體系協(xié)同育人的新模式。

（二）構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動機(jī)制，扭轉(zhuǎn)教育資源的單向配置

所謂城鄉(xiāng)職業(yè)教育要素雙向流動，就是讓資金、師資、生源、技術(shù)和信息等要素資源在城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間無障礙流動。由于實現(xiàn)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的重點在于補(bǔ)全農(nóng)村職業(yè)教育這個短板，因此，要利用城鄉(xiāng)要素雙向流動機(jī)制，堅持“留得住、引進(jìn)來”原則，既留住農(nóng)村本土資源，更要吸引城市教育資源向農(nóng)村配置。當(dāng)然，要素資源流向的背后是對利益和個人價值的追逐。對于農(nóng)民來說，長期的困頓需要實現(xiàn)改變，城鄉(xiāng)差距的存在使得城市具有很強(qiáng)的吸引力，因此迫切希望進(jìn)入城市改變現(xiàn)狀，這是完全符合市場規(guī)律和個人需要的[12]。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，江蘇多數(shù)地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動力已大量轉(zhuǎn)移至城市，造成農(nóng)田撂荒、宅基地閑置、空心村與老人村等現(xiàn)象比比皆是。與此同時，較高的城市化水平也帶來了如交通阻塞、住房緊張、物價上漲、子女受教育困難等一系列社會問題，極大阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。面對這些城市問題，相當(dāng)一部分城市居民開始萌生下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的想法。若及時引入城鄉(xiāng)要素雙向流動機(jī)制，則能夠促使城市資源自由流向農(nóng)村地區(qū)，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)教育資源的單向配置與農(nóng)村職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源不足的矛盾。

一是要加快農(nóng)村薪酬制度改革，激勵勞動力向農(nóng)村流動。勞動力自由流動是促使城鄉(xiāng)要素雙向流動的首要前提，既有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為農(nóng)村職業(yè)教育帶來了更強(qiáng)的師資力量和更多的生源?；诖?，應(yīng)逐步消除人口雙向流動的戶籍壁壘，提高農(nóng)村就業(yè)者的工資薪酬、住房補(bǔ)貼、社會保障等待遇，并適當(dāng)高于城市就業(yè)者的平均水平，使之能夠留住農(nóng)村本土優(yōu)秀人才。同時，鼓勵熱愛農(nóng)村的城鎮(zhèn)勞動者向農(nóng)村流動，特別是吸引受教育程度較高的勞動者到農(nóng)村從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為符合“三農(nóng)”發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民，進(jìn)而使其所承載的資本、知識、技術(shù)、信息等要素協(xié)同向農(nóng)村流動。

二是深化農(nóng)村宅基地使用權(quán)改革，提升職教人才入鄉(xiāng)居住的機(jī)會。農(nóng)村宅基地使用權(quán)平等交易是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。要通過農(nóng)村宅基地使用權(quán)改革，讓入鄉(xiāng)的城市職教人才能夠在政府公共資源交易平臺購買到合適的農(nóng)村宅基地使用權(quán)，只有使其安心在農(nóng)村扎根，才能推動農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

三是引入多元化籌資機(jī)制，壯大農(nóng)村職業(yè)教育的資金實力。職業(yè)教育所具有的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性，決定了它不能僅由政府來承擔(dān)投資的重任，而是可以引入市場力量，允許金融資本、民間資本進(jìn)駐農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域。政府要以多元化辦學(xué)體制改革為突破口， 以具體項目為紐帶，綜合運(yùn)用政策、稅收等杠桿來撬動金融信貸和民間資本共同參與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。

（三）重新定位角色，消除基層政府的短視效應(yīng)

過去，我國政府對地方官員政績的考核標(biāo)準(zhǔn)一直采用的是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對城鄉(xiāng)職業(yè)教育的具體事務(wù)干預(yù)太多，導(dǎo)致基層政府的短期逐利現(xiàn)象非常突出。從政府發(fā)揮的職能來看，應(yīng)該以促進(jìn)民生改善、社會進(jìn)步、國家富強(qiáng)和人民幸福為主要目標(biāo)，做好宏觀調(diào)控方面的服務(wù)。政府進(jìn)行宏觀調(diào)控可以采取立法以及財政、稅收、產(chǎn)業(yè)等政策來完成。政府在城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展中應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變職能，合理定位，扮演好立法者、調(diào)控者、服務(wù)員和監(jiān)管者的角色。一方面，從立法角度明確農(nóng)村職業(yè)教育的主體地位和重要職責(zé)，制定適合本地發(fā)展的職業(yè)教育長遠(yuǎn)規(guī)劃，改變城鄉(xiāng)職業(yè)教育不平等待遇，規(guī)避基層政府在職業(yè)教育投資過程中的非理性行為;另一方面，發(fā)揮財稅政策的作用，創(chuàng)造良好的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，吸引資金、人才、技術(shù)、信息等各項資源流向“三農(nóng)”領(lǐng)域，既為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展解決了軟硬件設(shè)施和師資保障問題，也優(yōu)化了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的條件，從而推動農(nóng)村產(chǎn)教融合，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施。

（四）推行就地培訓(xùn)機(jī)制，彌補(bǔ)農(nóng)民工職業(yè)教育的缺失

教育培訓(xùn)是提高勞動者技能的有效手段。2009年，江蘇省教育廳曾號召全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作。然而，對于大量進(jìn)城農(nóng)民工來說，經(jīng)濟(jì)資本薄弱、文化資本欠缺、社會資本赤貧決定其求職需求與用工需求無法匹配，而職業(yè)教育的缺失更加大了進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的難度，阻礙其職業(yè)身份轉(zhuǎn)換，限制了農(nóng)民工階層向上流動的空間。江蘇企業(yè)尤其是蘇南企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)“民工荒”困擾，根源主要是未接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的農(nóng)民工無法滿足企業(yè)對熟練技術(shù)工人的需求。其實，“民工荒”并非農(nóng)民工“數(shù)量荒”，而是“教育荒”和“技術(shù)技能荒”。所以，現(xiàn)階段的重點工作應(yīng)是基于農(nóng)民工的流動特點，采取就地培訓(xùn)的方式，解決其職業(yè)教育缺失問題。一是按照受教育程度、就業(yè)傾向和技能高低，將農(nóng)民工分成不同層次和類別，精心設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容，教學(xué)活動中實踐為主、理論為輔。二是以農(nóng)民工所在企業(yè)為職業(yè)培訓(xùn)場所，就地取材，實施“干中學(xué)”“學(xué)中干”培訓(xùn)，以適應(yīng)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)特點，使之更容易獲得職業(yè)技能。三是根據(jù)農(nóng)民工現(xiàn)有條件，并靈活運(yùn)用信息化技術(shù)，實現(xiàn)集中培訓(xùn)與就地培訓(xùn)、長期與短期培訓(xùn)、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、線上教育與線下教育等相結(jié)合的多種形式，增加農(nóng)民工職業(yè)教育的可能性和可行性，使其真正得到實惠。

參 考 文 獻(xiàn)

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