文∕孫英男

1 前言

在高質(zhì)量發(fā)展模式主導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的背景下，在公路運(yùn)輸體系中加強(qiáng)治理超限力度意義格外重大。有關(guān)部門通過加強(qiáng)治理超限力度、建立穩(wěn)定可靠的公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有利于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。

2 公路超限原因分析

2.1 經(jīng)濟(jì)活躍性強(qiáng)

公路運(yùn)輸是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍程度的重要指標(biāo)，通常情況下地區(qū)內(nèi)公路貨運(yùn)量大就意味著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)相對活躍。在全社會(huì)貨運(yùn)客觀需求的促使下，從事貨運(yùn)的企業(yè)與車輛數(shù)量顯著增加，并促進(jìn)了公路貨運(yùn)業(yè)的發(fā)展，但這同時(shí)也為有關(guān)部門開展監(jiān)管工作帶來難度。貨運(yùn)的繁榮、運(yùn)輸車輛的增多意味著監(jiān)管部門需要投入更多人力、財(cái)力資源來完成繁重的監(jiān)管任務(wù)，因此監(jiān)管質(zhì)量自然也就難以保證。與此同時(shí)，旺盛的市場需求無形間降低了公路運(yùn)輸行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，諸多資質(zhì)尚不完善的企業(yè)加入公路運(yùn)輸行業(yè)中；另外，公路運(yùn)輸企業(yè)為了完成繁重的公路運(yùn)輸任務(wù)，大量招聘技術(shù)經(jīng)驗(yàn)尚不完全過關(guān)的司機(jī)，造成公路貨運(yùn)從業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低[1]。該類司機(jī)對公路運(yùn)輸?shù)幕緲?biāo)準(zhǔn)和要求理解不夠透徹，在公路運(yùn)輸中表現(xiàn)為違規(guī)行為較多，間接引發(fā)了公路運(yùn)輸超限現(xiàn)象?；钴S旺盛的經(jīng)濟(jì)需求在推動(dòng)公路貨運(yùn)行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也降低了公路貨運(yùn)行業(yè)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此公路運(yùn)輸超限現(xiàn)象的發(fā)生也就在所難免。

2.2 公路運(yùn)輸行業(yè)競爭機(jī)制不完善

在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)我國公路運(yùn)輸行業(yè)整體呈現(xiàn)薄利多銷的特征，具體表現(xiàn)為單位運(yùn)輸成本高、利潤低。貨運(yùn)公司為了達(dá)到提升公路貨運(yùn)利潤的目的，通常會(huì)選擇超載的方式力求提升貨運(yùn)利潤，由此公路貨運(yùn)超限現(xiàn)象屢禁不止。當(dāng)前我國針對公路運(yùn)輸行業(yè)制定了配套的準(zhǔn)入機(jī)制，但是在制定準(zhǔn)入機(jī)制的過程中并沒有充分考慮我國公路貨運(yùn)的實(shí)際情況。例如部分地區(qū)將公路運(yùn)輸準(zhǔn)入門檻設(shè)置過高，其本意是要獲取更好的公路運(yùn)輸治理效果，但是過高的準(zhǔn)入門檻也容易導(dǎo)致公路貨運(yùn)體系中出現(xiàn)奇怪的現(xiàn)象；地區(qū)內(nèi)公路貨運(yùn)被幾家規(guī)模較大的運(yùn)輸企業(yè)把持，更多的小型規(guī)模運(yùn)輸企業(yè)則選擇掛靠大企業(yè)的運(yùn)營模式，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)從事公路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)數(shù)量相對較多[2]。該類小規(guī)模企業(yè)法律意識不強(qiáng)且沒有市場規(guī)則意識，在落實(shí)公路運(yùn)輸任務(wù)過程中隨意性偏強(qiáng)，具體表現(xiàn)為隨意改變核定載重量、加高加寬車輛標(biāo)準(zhǔn)等。上述現(xiàn)象均會(huì)導(dǎo)致公路運(yùn)輸超限現(xiàn)象發(fā)生，另外在管理力量不到位的情況下還會(huì)導(dǎo)致公路資源損壞、公路運(yùn)輸秩序不佳等現(xiàn)象。我國公路運(yùn)輸市場競爭無序性偏強(qiáng)，在公路運(yùn)輸行業(yè)中存在較多的小規(guī)模公司以及個(gè)體戶，該類企業(yè)的正規(guī)市場競爭意識極為淡薄，所謂的競爭更多是單純的壓低運(yùn)輸價(jià)格；在成本低于既定合理標(biāo)準(zhǔn)的情況下，中小企業(yè)之間會(huì)通過違規(guī)加大載貨量增加利潤，這對公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為不利的。

2.3 監(jiān)管體系不到位

良性的公路運(yùn)輸體系需要配套的監(jiān)管機(jī)制作為保證，但是我國諸多地區(qū)在法律法規(guī)建設(shè)方面存在較多漏洞。首先各地在制定法律法規(guī)的過程中沒有走出經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的怪圈，對公路運(yùn)輸中直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)節(jié)并沒有明確的規(guī)定，反而實(shí)質(zhì)上對公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到抑制作用；監(jiān)管部門制定的法律體系也缺乏配套的追究制度，一定程度上導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)公路運(yùn)輸企業(yè)有恃無恐，進(jìn)而引發(fā)公路運(yùn)輸中的種種亂象。公路運(yùn)輸行業(yè)本身具有基礎(chǔ)性特征，一方面從業(yè)人員整體素質(zhì)水平相對于其他行業(yè)偏低；另一方面公路運(yùn)輸行業(yè)也容易與地區(qū)的不法勢力盤旋交錯(cuò)，其具體表現(xiàn)為在實(shí)際治理工作中存在嚴(yán)重的暴力抗法現(xiàn)象，公路運(yùn)輸企業(yè)收買社會(huì)不法力量對抗監(jiān)管部門的現(xiàn)象比比皆是，進(jìn)而導(dǎo)致公路部門制定的監(jiān)管體系完全無法發(fā)揮效力，致使公路運(yùn)輸超限現(xiàn)象在管轄區(qū)域內(nèi)日漸嚴(yán)重直至最終失控。在相對較亂的公路運(yùn)輸體系影響下，公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出低質(zhì)量、無序的特征，不僅影響到與公路運(yùn)輸相關(guān)的制造業(yè)、公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的直接利益，還會(huì)影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

3 治理超限的作用分析

3.1 保證經(jīng)營者合法利益

當(dāng)前我國公路網(wǎng)絡(luò)正處于完善階段，雖然在公路建設(shè)領(lǐng)域取得了突出成就，但是路面資源不足仍然是客觀事實(shí)。在公路車流量不斷提升的背景下，公路車輛造成公路大量負(fù)載，這對路面資源質(zhì)量造成了嚴(yán)重?fù)p害，并最終影響了公路貨運(yùn)質(zhì)量。治理超限是保證道路路面資源質(zhì)量的重要因素，對公路超限現(xiàn)象加強(qiáng)管理，確保公路上行駛的車輛是符合載重標(biāo)準(zhǔn)的，能夠有效降低車輛超限對公路本身以及交通秩序的影響，大大減少因超限發(fā)生的事故數(shù)量以及車輛負(fù)載貨物的損壞概率。在良好的交通秩序下，公路路面資源利用效率顯著提升，經(jīng)營者無須花費(fèi)更多的資源關(guān)注路面的維護(hù)維修方面，這對于保證公路道路完好、提升使用壽命都是大有裨益的，同時(shí)也能使經(jīng)營者的合法利益得以保證[3]。

3.2 促進(jìn)我國汽車行業(yè)的健康發(fā)展

公路貨運(yùn)量的日益提升，從客觀上對汽車、特別是載重汽車行業(yè)的發(fā)展方向造成一定影響，主流載重汽車生產(chǎn)商在生產(chǎn)行為中受市場需求影響，不斷提升汽車的載重標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致超限車輛大批量下線并成為貨運(yùn)主力工具，因此自然會(huì)對公路資源造成顯著影響。由此可見治理超限的意義是通過法律法規(guī)形式加強(qiáng)對超限車輛的治理力度，相當(dāng)于運(yùn)用強(qiáng)力工具實(shí)現(xiàn)對超限車輛的強(qiáng)制約束，這對運(yùn)輸行業(yè)車輛選擇方向造成了深遠(yuǎn)影響。運(yùn)輸公司、供貨方在選擇運(yùn)輸車輛時(shí)則會(huì)自覺地按照超限治理標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，而不再是一味地追求載重量較大的貨車，以此實(shí)現(xiàn)了對汽車市場需求的根本扭轉(zhuǎn)。貨車制造廠商在全新的市場需求導(dǎo)向下，逐步調(diào)整汽車制造方案并將生產(chǎn)符合超限標(biāo)準(zhǔn)的汽車，逐步淘汰不符合當(dāng)前超限治理標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)線，以此促成我國汽車行業(yè)的有序發(fā)展。由此可見，治理超限對優(yōu)化汽車生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和模式的作用顯著，并且能夠起到推動(dòng)汽車行業(yè)健康發(fā)展的積極效應(yīng)。

3.3 促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

在傳統(tǒng)貨運(yùn)模式中，貨物運(yùn)輸主力的產(chǎn)品主要是傳統(tǒng)制造業(yè)商品或者基礎(chǔ)性質(zhì)的資源與能源，貨運(yùn)商品附加值相對較低，并呈現(xiàn)出載重量大的特征。在相對粗放的發(fā)展階段中，這種貨運(yùn)模式成為我國貨運(yùn)體系的主流；隨著經(jīng)濟(jì)過熱期退潮，高質(zhì)量發(fā)展模式逐步成為我國主流經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，而傳統(tǒng)的相對粗放的貨物模式已經(jīng)不能適應(yīng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的需要，治理超限自然也就水到渠成。目前主要采用的治理超限方式是計(jì)量收費(fèi)，當(dāng)車輛貨物載重量超過一定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)則適當(dāng)提高收費(fèi)，這意味著車主乃至運(yùn)輸公司將要承擔(dān)更多的運(yùn)輸成本，在制定后續(xù)運(yùn)輸計(jì)劃的過程中也會(huì)慎重考慮低附加值貨物的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并通過控制低附加值貨物的運(yùn)輸量達(dá)到控制運(yùn)輸成本的效果[4]。貨物生產(chǎn)企業(yè)基于提升貨物運(yùn)輸率的目的，在生產(chǎn)行為中也會(huì)更加側(cè)重高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，相比之下不再側(cè)重于傳統(tǒng)商品以及基礎(chǔ)能源制造等傳統(tǒng)模式，這對促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)型升級作用良多。由此可見，治理超限對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革作用是多方面的，并作用在制造生產(chǎn)、貨運(yùn)等多個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也是不可估量的。

3.4 促進(jìn)公路運(yùn)輸行業(yè)良性競爭機(jī)制

治理超限本質(zhì)上是對公路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸行為的約束，公路運(yùn)輸企業(yè)在遵守治理超限相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，形成對本企業(yè)公路運(yùn)輸模式的良性循環(huán)機(jī)制。例如在制定公路運(yùn)輸計(jì)劃時(shí)會(huì)更加考慮成本、無形開銷等因素，力求在制定和完善公路貨運(yùn)計(jì)劃的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)更高的公路運(yùn)輸利益。通過治理超限保證合法運(yùn)輸企業(yè)的利益，有助于促進(jìn)公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；另外，治理超限還能發(fā)揮準(zhǔn)入機(jī)制的真正作用。此前提到傳統(tǒng)的公路運(yùn)輸體系中存在大量小企業(yè)掛靠現(xiàn)象，在成為公路治理超限監(jiān)管難點(diǎn)的同時(shí)，還會(huì)對公路運(yùn)輸秩序與資源造成不利影響。除此之外，治理我國公路運(yùn)輸超限也是對公路運(yùn)輸行為加強(qiáng)規(guī)范的過程，以此能夠有效壓縮掛靠企業(yè)的生存空間，有助于建立我國公路運(yùn)輸行業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

4 治理超限重點(diǎn)

首先，強(qiáng)化法制宣傳力度。公路運(yùn)輸超限問題的存在，不僅會(huì)對公路的后期使用壽命產(chǎn)生極大影響，同時(shí)還會(huì)給公路運(yùn)輸市場的后期穩(wěn)定發(fā)展帶來嚴(yán)重限制，因此這就需要當(dāng)?shù)卣块T提起重視，提出針對性的應(yīng)急和解決措施，強(qiáng)化法制宣傳力度，使貨運(yùn)車輛司機(jī)人員、公路運(yùn)輸?shù)挠脩粢约奥愤^的普通人民群眾都明確超限超載所帶來的危害。多數(shù)因超載超限問題而導(dǎo)致的交通事故會(huì)造成極大的損失，因此需要強(qiáng)化相關(guān)單位人員的法制教育力度以及從業(yè)人員的自身職業(yè)素養(yǎng)，熟知政策法規(guī)內(nèi)容，強(qiáng)化法律意識、安全意識，在一定程度上避免公路運(yùn)輸超載問題的出現(xiàn)；其次，強(qiáng)化公路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量。由于公路運(yùn)輸市場存在供給過剩的問題，從而導(dǎo)致了產(chǎn)品嚴(yán)重的同質(zhì)化、低層次市場競爭現(xiàn)象出現(xiàn)。為了可以在市場中獲取良好發(fā)展、維持生存，多數(shù)運(yùn)輸企業(yè)會(huì)給出低于供給費(fèi)用的價(jià)格，由此需要公路運(yùn)輸市場積極優(yōu)化市場準(zhǔn)入制度，使得公路運(yùn)輸?shù)馁|(zhì)量和水平可以得到極大保障，維持良性競爭，在有效避免運(yùn)輸超限問題的同時(shí)，保障日常出行的穩(wěn)定性、安全性。

5 結(jié)語

治理超限對于我國公路運(yùn)輸體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用可見一斑，因此有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到治理超限在當(dāng)今形勢下的重要意義，并結(jié)合有效手段充分落實(shí)治理超限任務(wù)，為構(gòu)建有序的公路運(yùn)輸秩序以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。