陳 瑤

（昭通學(xué)院 政治與管理學(xué)院，云南 昭通 657000）

西南地區(qū)云、貴、川三省的行政區(qū)劃別具一格，具有典型的“犬牙交錯(cuò)”之勢(shì)，其中烏蒙、鎮(zhèn)雄劃歸云南管轄最具特色，猶如一個(gè)“楔子”插入四川、貴州之間。烏蒙、鎮(zhèn)雄由于歷史、地理、政治等因素，極易形成割據(jù)勢(shì)力，成為獨(dú)立于中央王朝的“國中之國”。隨著其勢(shì)力的逐步擴(kuò)大，內(nèi)部矛盾加劇，相互仇殺造成社會(huì)混亂及戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響中央權(quán)威和社會(huì)穩(wěn)定，同時(shí)也不利于國家的統(tǒng)一和發(fā)展。烏蒙、鎮(zhèn)雄地區(qū)的行政歸屬歷經(jīng)數(shù)次變更，在清初最終劃歸云南，既是西南地區(qū)行政區(qū)劃的重大調(diào)整，也是順應(yīng)國家改革的大勢(shì)所趨。

一、清初烏蒙與鎮(zhèn)雄兩府的地理與行政隸屬

昭通志稿載清初烏蒙、鎮(zhèn)雄范圍：“東至貴州威寧縣之小營盤六十里，南至東川牛欄江交接一百三十里，西至金沙江界四百九十里，北至四川筠連縣界五百里，東南至朱仙背與威寧分界四十里，西南至威寧縣界九十里，西北至四川雷波縣界四百里，東北至永寧縣界五百里。東西廣五百五十里，南北袤六百三十里?！盵3]102清初烏蒙、鎮(zhèn)雄兩土司府管轄范圍與今昭通市管轄范圍大致相當(dāng)。

昭通市屬于云貴高原之烏蒙山區(qū)，位于云南省之東北部，北隔金沙江界為四川盆地，西與貴州相連，素有“鎖鑰南滇，咽喉西蜀”之稱。經(jīng)緯度范圍：26°55′—28°36′N，102°52′—105°19′E，國土面積約2.3萬平方千米，戶籍人口609萬（2017年），少數(shù)民族人口約65萬，其中彝族21.04萬，回族20.85萬，苗族20.76萬。

昭通市地處四川盆地與云貴高原的結(jié)合部，烏蒙山脈與橫斷山脈交匯之地，境內(nèi)海拔平均1693米，江河縱橫，山巒起伏，地形復(fù)雜主要以山地為主，間有少量壩區(qū)，這樣的地形特點(diǎn)不利于對(duì)外交流，特別是在科學(xué)技術(shù)、工程水平落后的古代社會(huì)尤為顯著?！罢淹ㄎ坏釚|北隅，地連川黔，五方雜處，內(nèi)制七邑，外防巴蠻，上接?xùn)|[川]巧[家]，實(shí)滇邊至屏障?！ū苯右蚚良]大[關(guān)]，為通川要道。”[1]102昭通地處云、貴、川三省交界之處，屬咽喉要地，地理位置至關(guān)重要。“昭通居滇省之東北隅……東控黔西，北制川南，西扼巴蠻，南衛(wèi)滇疆……固滇東之鎖鑰，川黔之樞紐也?！盵1]124昭通不僅是云南的門戶，而且也是云南腹地與中原地區(qū)、云南與四川、四川與貴州相互聯(lián)系的要道，被認(rèn)為是影響西南三省的咽喉。滇川、川黔、渝滇之間的陸路交通往來，經(jīng)過昭通的線路距離最短。

烏蒙、鎮(zhèn)雄在宋代大理時(shí)期為烏蒙部地，元代設(shè)立烏蒙總管府，隸屬于烏撒、烏蒙宣慰司（即今貴州威寧，云南昭通、鎮(zhèn)雄），隸屬四川行省管轄。明朝洪武十五年（1382），把元朝設(shè)置的烏蒙路、芒部路更名為烏蒙土司府和芒部土司府，且劃歸云南布政司管轄。洪武十六年（1383年），改設(shè)烏撒、烏蒙、芒部3土府，“以云南所屬烏撒、烏蒙、芒部三府隸四川布政使司……以其地近四川，故割隸之?！盵2]4569因上述三土府靠近四川，所以將其歸入四川管轄。洪武十七年（1384年）五月“改烏撒、烏蒙、芒部為軍民府”[3]又將上述三土司府改為軍民府。明代的烏蒙治所，在今昭通市昭陽區(qū)西七公里處的舊圃鎮(zhèn)。嘉靖五年（1526年）四月，將芒部軍民府改成鎮(zhèn)雄，設(shè)立流官，且設(shè)立安靜、懷德、歸化、威信4長(zhǎng)官司，即為今鎮(zhèn)雄縣名之由來。嘉靖九年（1530年）在鎮(zhèn)雄恢復(fù)土司制度，設(shè)立土知府，治所在今鎮(zhèn)雄縣北部的芒部鎮(zhèn)，成化年間縣治遷往今縣政府所在地烏峰鎮(zhèn)。

二、清初改土歸流與烏蒙鎮(zhèn)雄改隸云南

清初襲明制，在烏蒙、鎮(zhèn)雄沿用前代土司制度，順治末期設(shè)立烏蒙軍民府、鎮(zhèn)雄軍民府，歸四川管轄。烏蒙地區(qū)地處邊疆，地形復(fù)雜，江河縱橫且多山，易守難攻，元明兩代和清初對(duì)烏蒙地區(qū)難以控制，只能采用土司制度進(jìn)行統(tǒng)治。由于其特殊的地理環(huán)境，容易形成割據(jù)勢(shì)力，不聽調(diào)遣，成為威脅中央集權(quán)的重大隱患。同時(shí)也是阻礙中央政府控制、聯(lián)系云南的重要障礙。這是政府在此地區(qū)，必須進(jìn)行改流的重要原因。隨著國家的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、中央集權(quán)的進(jìn)一步加強(qiáng)，在此地進(jìn)行改土歸流已成為必然的趨勢(shì)。順治、康熙后，對(duì)烏蒙地區(qū)的土司制度越來越不滿意“驕悍兇頑，素稱難治。不惟東川地區(qū)被其殺掠，但凡滇黔蜀諸省接壤之處，莫不受其荼毒……若不早圖，終日為患?！盵4]要進(jìn)行改土歸流的企圖愈加明顯、決心愈加堅(jiān)決。對(duì)此區(qū)域進(jìn)行改流，客觀上來講既是國家的重大國策，也有利于清朝政府加強(qiáng)對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的有效控制，更有利于國家的大一統(tǒng)。在鄂爾泰完成滇東北的改土歸流后，清政府徹底將烏蒙地區(qū)置于中央政府的有效管理和嚴(yán)密控制之下。

在正式改土歸流前，鄂爾泰早已籌劃在先，一方面開展了大量的前期準(zhǔn)備工作，另一面不斷上奏雍正，說服雍正在此地進(jìn)行大規(guī)模改流。鄂爾泰上奏雍正：“云貴大患，無如苗蠻。安民必先制夷，欲治夷必先改土歸流?！盵4]雍正從鞏固其統(tǒng)治和加強(qiáng)中央集權(quán)的角度考慮，認(rèn)可并批準(zhǔn)了鄂爾泰在滇東北的改土歸流“知鄂爾泰才必能辦寇”，其后鄂爾泰更加積極、高效的推進(jìn)改流工作。

雍正四年（1726年）底，鄂爾泰以烏蒙土司襲擾東川為由頭，開始對(duì)滇東北地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的武力改流。滇東北地區(qū)開始了血腥的改土歸流，從而出現(xiàn)大規(guī)模的屠殺，造成嚴(yán)重的社會(huì)動(dòng)蕩，破壞當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)文化，并對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展構(gòu)成極其惡劣的影響。屠殺使得區(qū)域內(nèi)的人口大量死亡，出現(xiàn)嚴(yán)重的社會(huì)倒退和文化退步。而此次武力改流的結(jié)果并不徹底，引起后續(xù)的米貼之變、阿驢之變、烏蒙之變、鎮(zhèn)沅之變，這4次較大規(guī)模的變亂，留下大量后遺癥，這也是對(duì)鄂爾泰血腥武力改土歸流的一種回?fù)?。雍正五年?727年）三月，鄂上奏將烏蒙、鎮(zhèn)雄兩土府改流，烏蒙仍設(shè)知府，魯?shù)樵O(shè)縣，鎮(zhèn)雄改為州治，均歸烏蒙府管轄。軍事方面，以東川、烏蒙、鎮(zhèn)雄總設(shè)一鎮(zhèn)，加以控制。

滇東北地區(qū)的這次改土歸流是最為殘酷的一次。此后，清政府在此區(qū)域采取了一些善后和補(bǔ)救措施，使得該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)文化得到了發(fā)展。

云、貴、川三省交界地區(qū)的行政歸屬歷代變更都比較大，在雍正年間的這次調(diào)整以后三省省界基本穩(wěn)定下來。雍正五年（1727年）閏三月初十，雍正批準(zhǔn)“鎮(zhèn)雄地方改土歸流，歸并云南就近管轄”，并同意烏蒙亦歸滇轄。六年（1728年）二月，雍正批準(zhǔn)設(shè)立烏蒙鎮(zhèn)，“所有貴州之威寧、云南鎮(zhèn)雄、東川三營，總歸烏蒙鎮(zhèn)管轄，俱受云南、貴州提督節(jié)制”[6]1007烏蒙、鎮(zhèn)雄從四川劃出，正式劃歸云南管轄。“六年（1728年）設(shè)流官，置恩安、永善兩縣，九年（1731年）改今名。”[7]以徐成貞署昭通鎮(zhèn)總兵官，兼領(lǐng)東川、鎮(zhèn)雄。自此烏蒙府改名昭通府，即今天昭通名稱之由來。

滇東北地區(qū)就行政區(qū)劃的變化而言，其經(jīng)過也頗為復(fù)雜。雍正三年（1725年）三月癸丑諭各省督、撫等：“從來兩省交壤之地，其界址多有不清，云、貴、川、廣等處尤甚。間有一省之內(nèi)，各州、縣地界亦有不清者……”[8]對(duì)于雍正而言，其考慮省界問題主要是從國家管理層面進(jìn)行思考，為保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益便于管理，需要明確區(qū)分權(quán)限、疆界，以使權(quán)責(zé)分明。同時(shí)，也能夠保障交通運(yùn)輸?shù)姆€(wěn)定和通暢，保障商業(yè)往來的正常化。“烏蒙系四達(dá)之區(qū)，而道路險(xiǎn)隘” 還有一層考慮是從交通和距離的角度考慮，認(rèn)為烏蒙地區(qū)與川省有山川之隔，交通不便。

從鄂爾泰的奏折來看，他也是從距離這個(gè)角度考慮，認(rèn)為應(yīng)將烏蒙、鎮(zhèn)雄劃歸云南。雍正六年（1728年），吏部等衙門議復(fù)：“云貴總督鄂爾泰疏稱：‘烏蒙、鎮(zhèn)雄既經(jīng)改土歸流，并歸滇省管轄。’”[6]18鄂爾泰認(rèn)為烏蒙、鎮(zhèn)雄經(jīng)過改土歸流后，應(yīng)該劃歸云南管轄，其理由是距成都過遠(yuǎn)，距昆明較近。從數(shù)據(jù)來分析，昭通府到昆明直線距離273公里，昭通府到成都直線距離369公里，昭通府距昆明相較于距成都更近。昭通府到鎮(zhèn)雄直線距離115公里，鎮(zhèn)雄到昆明直線距離342公里，鎮(zhèn)雄到成都直線距離364公里，鎮(zhèn)雄距昆明相較于距成都更近一點(diǎn)。事實(shí)上，烏蒙山區(qū)地形極為復(fù)雜，又無便利水運(yùn)可通，其對(duì)外交通極為困難。哪怕到了21世紀(jì)的今天，在此地進(jìn)行交通建設(shè)也是不易的，而因地質(zhì)災(zāi)害引發(fā)的交通阻礙也經(jīng)常發(fā)生。相對(duì)前往昆明而言，前往成都進(jìn)入四川盆地后，交通便利得多，又有水利之便。前往昆明卻是翻山越嶺，交通更為艱難。因此，僅從距離和交通通達(dá)度這兩個(gè)因素來考慮，前往昆明的確具有一定優(yōu)勢(shì)，但優(yōu)勢(shì)并不明顯。更重要的原因恐與當(dāng)時(shí)之政治形勢(shì)關(guān)系更為密切：

一為鄂爾泰之私心，是時(shí)鄂爾泰有擴(kuò)大云貴總督管轄范圍的私心。他認(rèn)為烏蒙土司襲擾東川、滇蜀交界，急需處理。事實(shí)是其意圖對(duì)東川、烏蒙、鎮(zhèn)雄進(jìn)行改土歸流，所以對(duì)于將東川、烏蒙、鎮(zhèn)雄劃歸云南已在其主要企圖。而烏蒙地區(qū)土地廣闊、資源豐富，相較于云貴高原的其他貧瘠之區(qū)實(shí)為寶地。特別是境內(nèi)礦產(chǎn)資源極為豐富，東川、烏蒙兩地之礦產(chǎn)資源頗豐，更為鄂爾泰所覬覦。

二為鄂爾泰與當(dāng)時(shí)川陜總督岳鐘琪之矛盾。鄂爾泰與岳鐘琪之間素有矛盾，相互之間時(shí)有爭(zhēng)奪。雍正同意兩地歸滇，也與他對(duì)鄂爾泰的信任、重用和賞識(shí)有密切關(guān)系。鄂爾泰也企圖通過，在西南地區(qū)進(jìn)行改土歸流，實(shí)現(xiàn)自己的宏圖偉志與政治野心。他積極附和雍正企圖在全國進(jìn)行改土歸流的政策，極力鼓動(dòng)雍正在此地區(qū)進(jìn)行改流。雖然烏蒙、鎮(zhèn)雄屬于四川管轄，此地政務(wù)應(yīng)為岳鐘琪的管轄權(quán)限，但是，由于雍正的信任，傾向于讓鄂爾泰在烏蒙地區(qū)進(jìn)行改土歸流。在烏蒙、鎮(zhèn)雄尚未正式劃歸云南之前，鄂爾泰已開始著手改流工作“總期寧謐邊方，何分彼此疆界”，在未通知雍正、岳鐘琪之時(shí)，已經(jīng)雷厲風(fēng)行的開始處理此地改土歸流事宜，隨后派兵進(jìn)入四川之烏、鎮(zhèn)進(jìn)行武力改流。雖然，雍正令其與岳鐘琪“會(huì)同辦理”，但是鄂爾泰明顯“主客倒置”，急于領(lǐng)功、爭(zhēng)功，岳鐘琪對(duì)烏蒙、鎮(zhèn)雄的改土歸流權(quán)限已下降為鄂爾泰之下。鄂爾泰的理由是“岳鐘琪駐扎陜省，鞭長(zhǎng)不及，即川省撫提二臣，恐聞見不確，亦艱遙度。……烏、雄兩府……或準(zhǔn)兩土府改歸云南，俾臣就近料理，或俟烏蒙事定，仍隸四川?！彼怨芾矸奖銥槔碛?，明確希望雍正將兩府劃歸云南，如果仍由四川管轄，他也要插手。

三、烏蒙、鎮(zhèn)雄“出川入滇”之影響

烏蒙、鎮(zhèn)雄在清初由四川劃歸云南，對(duì)昭通地區(qū)及西南地區(qū)的行政區(qū)劃產(chǎn)生了重大影響。其歷史影響直至今日，構(gòu)成了當(dāng)今云、貴、川三省區(qū)劃之基礎(chǔ)。

圖1 明代行政區(qū)劃

圖2 清代行政區(qū)劃

（一）對(duì)西南地區(qū)行政區(qū)劃的影響

烏、鎮(zhèn)之歸屬，歷經(jīng)多次反復(fù)，在雍正年間最終還是歸于云南，這無疑與當(dāng)時(shí)的政治形勢(shì)密切相關(guān)，但是也有其必然性。雖然兩地劃歸云南，會(huì)造成一定程度上文化和經(jīng)濟(jì)的阻隔，不利于與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，劃歸云南管轄既符合“山川形便”之原則，又符合“犬牙交錯(cuò)”原則，是中國行政區(qū)劃最典型、最具特色的地區(qū)。

行政區(qū)劃的調(diào)整，是國家治理經(jīng)驗(yàn)的重大體現(xiàn)。西南地區(qū)的行政區(qū)劃，在清初發(fā)生了重大的變化和調(diào)整，其中西南三省的變化最為巨大，其中變動(dòng)最大的地方在今滇東北和貴州西北地區(qū)。清初，四川省下轄：烏蒙、鎮(zhèn)雄、烏撒、東川、遵義5個(gè)軍民府，其隸屬在這一時(shí)期均發(fā)生改變，改屬云、貴兩省。其中東川、鎮(zhèn)雄、烏蒙劃歸云南，遵義、烏撒劃歸貴州。烏、鎮(zhèn)歸屬的改變，是清初西南地區(qū)省界、西南三省內(nèi)部政區(qū)、區(qū)劃不斷調(diào)整的重要組成部分，清初行政區(qū)劃發(fā)生巨變，此后其政治區(qū)劃逐步穩(wěn)定下來，并且一直沿用至今，構(gòu)成了今日西南省、市、縣各級(jí)行政區(qū)劃的基本格局。調(diào)整后，四川省管轄范圍較明代明顯縮小很多，云南、貴州兩省管轄范圍明顯擴(kuò)大，西南地區(qū)的云貴川三省面積趨于協(xié)調(diào)化、均衡化。整個(gè)西南地區(qū)、川滇黔三省的行政區(qū)劃的改變，使得整個(gè)西南地區(qū)的社會(huì)發(fā)展、民族關(guān)系都出現(xiàn)了重大變化和調(diào)整。

烏、鎮(zhèn)改隸云南后，昭通地區(qū)猶如“楔子”一樣，插入四川與貴州之間。一方面，昭通地區(qū)劃歸云南，使得云南的滇東北地區(qū)與四川南部、貴州西北部形成“犬牙交錯(cuò)”的格局，“過川門徑，傍烏蒙之藩籬，宗天蓬諸寨之要隘，握白水三江之咽喉。”[6]造就了今天滇東北地區(qū)“雞鳴三省”的格局。另一方面，金沙江以南部分由云南管轄，形成了大體上以金沙江作為滇川兩個(gè)行政區(qū)的分界線，一定程度上也符合了“山川形變”的原則。當(dāng)然，四川與貴州的交界，四川管轄范圍是有一部分是越過長(zhǎng)江的，也是“犬牙交錯(cuò)”的體現(xiàn)。

（二）對(duì)云貴川三省政治形勢(shì)的影響

“烏蒙故地，犍郡舊疆，氣候高寒，山川奇險(xiǎn)，插入川黔，實(shí)為東北之要區(qū)。”[7]烏、鎮(zhèn)地區(qū)為聯(lián)絡(luò)云貴川三省之要隘?！懊骱槲渲小瓰趺?、烏撒、東川、芒部四軍民府舊屬云南省，皆改隸四川?！盵5]明初出于當(dāng)時(shí)云南還未納入中央管理的現(xiàn)實(shí)情況，將四個(gè)軍民府劃歸四川管轄。清初鄂爾泰上書雍正：“如東川、烏蒙、鎮(zhèn)雄，皆四川土府?！ザ?，烏蒙土府攻掠?xùn)|川，滇兵擊退，而川省令箭方至。烏蒙至滇省城亦僅六百余里。”[11]從國家管理的角度考慮，也成為烏蒙、鎮(zhèn)雄劃歸云南的重要原因?！案耐翚w流，規(guī)制既闊，而移蜀隸滇，尤得控制之道。其區(qū)劃周詳，經(jīng)遠(yuǎn)之謀，實(shí)有度越前古者焉。”[12]鄂爾泰出于對(duì)此地進(jìn)行改土歸流的考慮，要求將此地劃歸云南管轄，也便于加強(qiáng)對(duì)此區(qū)域的控制。

對(duì)于烏蒙地區(qū)，魏源認(rèn)為“滇、黔有可制之勢(shì)而無其權(quán)，四川有可制之權(quán)而無其勢(shì)?！盵5]“然諸土司皆去川遠(yuǎn)，去滇、黔近……各土司則去成都二千余里，去滇、黔省會(huì)僅百數(shù)里?！盵5]從距離的角度考慮，“烏蒙鎮(zhèn)雄聲息相通，似更易于控制”還是主張烏鎮(zhèn)地區(qū)劃歸云南，這樣更利于政府的掌控?！俺潜遍T鎖鑰，背枕高[縣]珙[縣]，面向東[川]宣[威]，唇齒則威寧、畢節(jié)。輔車則馬湖、寧遠(yuǎn)。肘腋挾永善、筠連。屬閭拖雷波，金江呼應(yīng)，備三省之便，山水通黔蜀之區(qū)?！盵12]地處云貴川三省結(jié)合部，既是連接三省之要地，也是形制三省之高地和關(guān)鍵所在?？刂拼说兀瑢?duì)于云、貴、川三省皆易于攻守。以一定的兵力駐守，既可對(duì)此地有效控制，也可借此節(jié)制、影響三省。

（三）對(duì)昭通地區(qū)社會(huì)的影響

昭通在清初改土歸流前“烏蒙、鎮(zhèn)雄諸府地界，復(fù)相錯(cuò)于川、滇、黔楚之間，統(tǒng)轄既分，事權(quán)不一，往往軼出為諸邊害?！盵2]8013但是，武力改流卻產(chǎn)生了極壞的后果，致使地方殘破，村鎮(zhèn)毀壞，大量人口非正常死亡，政府為解決這些問題、穩(wěn)固統(tǒng)治，開展了一系列的善后、補(bǔ)救工作。其中，將烏、鎮(zhèn)劃歸云南，也是出于容易治理和方便管理的考慮。這有利于政府對(duì)以彝族為代表的少數(shù)民族進(jìn)行分而治之。其后，在政府和勞動(dòng)人民的共同努力之下，昭通地區(qū)出現(xiàn)了商業(yè)繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。但是，也應(yīng)該看到，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、文化發(fā)展的延續(xù)性遭到了中斷，造成了文化的割裂與不統(tǒng)一，文化差異性加大，不利于與周邊的經(jīng)濟(jì)一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展，不能很好的和周邊地區(qū)進(jìn)行政策協(xié)調(diào)和經(jīng)濟(jì)整合。另外，時(shí)至今日昭通地區(qū)在文化上依然更接近四川，如語言、文化、飲食習(xí)慣更接近四川，對(duì)云南的認(rèn)同也是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程。