張建

摘? 要：世界百年未有之大變局、中華民族偉大復(fù)興之新時(shí)代、中美大國博弈之新時(shí)期、維護(hù)國家安全之新挑戰(zhàn)、內(nèi)地與香港情感互動之新變化、香港政治經(jīng)濟(jì)矛盾之新發(fā)展等內(nèi)外因素多維鏈接，對“一國兩制”在香港實(shí)踐產(chǎn)生互動效應(yīng)。中央政府和香港特區(qū)政府要對新挑戰(zhàn)、新問題、新矛盾以及長期積累的矛盾，采取新治理思路、新治理手段、新治理方法。面對“一國兩制”在香港實(shí)踐的內(nèi)外因素多維鏈接與互動效應(yīng)，國家對香港治理要采取全主體和全對象思路，中央對香港的全面管治權(quán)要全面運(yùn)行起來，中央要把握和增強(qiáng)香港維護(hù)國家安全的主動權(quán)和能力。

關(guān)鍵詞：“一國兩制”;民族復(fù)興;中美博弈;國家安全;全面管治權(quán)

中圖分類號：D613 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：2096-3378（2020）04-0073-09

香港回歸23年來，世界局勢發(fā)生著復(fù)雜的演變，國家的發(fā)展經(jīng)歷著深刻的變革，香港自身也正經(jīng)歷“十字路口”。世界、國家和香港內(nèi)外因素互動對“一國兩制”在香港實(shí)踐產(chǎn)生動態(tài)影響。如何在世界百年未有之大變局中認(rèn)識香港問題，如何在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中認(rèn)識香港問題，如何在社會主義與資本主義競合并存中認(rèn)識香港問題，如何在中美關(guān)系視角下認(rèn)識香港問題，是當(dāng)前認(rèn)識、理解、判斷“一國兩制”在香港實(shí)踐的非常重要的多維鏈接。香港實(shí)踐“一國兩制”面臨的內(nèi)外因素是多維的，而內(nèi)外因素之間的鏈接與互動對“一國兩制”在香港實(shí)踐產(chǎn)生著復(fù)合效應(yīng)。但是，學(xué)界對“一國兩制”在香港實(shí)踐的內(nèi)外環(huán)境變化的系統(tǒng)、動態(tài)考察仍不盡充分。鑒于此，本文以發(fā)展、多維的視野認(rèn)識“一國兩制”在香港實(shí)踐面臨的內(nèi)外部環(huán)境和條件變化。

一、“一國兩制”在香港實(shí)踐面臨世界百年未有之大變局

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。百年未有之大變局的最大變化，就是以中國為代表的新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，從根本上改變了國際力量對比^[1]。百年未有之大變局下的世界與中國、內(nèi)地與香港之間的互動呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和趨向，世情、國情和港情都在發(fā)生深刻變化。由于香港的特殊歷史、國際地位、主要國家在港利益等因素，中央政府對香港的政策、“一國兩制”在香港實(shí)踐更加引起國際社會的關(guān)注。在百年未有之大變局中，中央政府如何貫徹“一國兩制”方針，香港如何開展好“一國兩制”的長期實(shí)踐，港人如何增加對“一國兩制”的認(rèn)同，是“一國兩制”在香港實(shí)踐不可回避的課題。

其一，百年未有之大變局下世界面臨的傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)越來越多，這些問題改變著人類社會和國際格局。大變局下全球化仍是大趨勢，但在大趨勢中伴隨著局部的、某些領(lǐng)域的“去全球化”。全球化進(jìn)程仍會持續(xù)，但全球化的規(guī)模、力度、內(nèi)容、形式和前景存在更多不確定性和不穩(wěn)定因素。各種社會思潮擴(kuò)散，民粹主義、民族主義、排外主義、優(yōu)先主義、單邊主義等社會思潮相互疊加，威脅著國際秩序和國際合作。美國特朗普政府表現(xiàn)出的政策隨意、多變甚至要挾、恐嚇，沖擊已有的國際秩序，導(dǎo)致美國的“威信”“權(quán)威”下降。美國雖然仍是一個(gè)全球超級大國，但對國際秩序、全球治理的擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意愿下降，包括其盟國在內(nèi)的國際社會尋求更加平衡的政策。大變局下發(fā)生的新冠肺炎疫情加速了國際秩序的調(diào)整、加快了百年巨變的進(jìn)程，同時(shí)疫情也對全球治理進(jìn)程產(chǎn)生了重要沖擊?；粮裆踔琳J(rèn)為，新型冠狀病毒大流行將永遠(yuǎn)改變世界秩序^[2]。當(dāng)前中國的歷史方位處于“三個(gè)前所未有”時(shí)期：“我們前所未有地靠近世界舞臺中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，前所未有地具有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的能力和信心。”中國國內(nèi)大小事務(wù)都會引起國際社會關(guān)注。與此同時(shí)，中國也必然面臨各種重大風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

其二，國際因素的新變化、新特點(diǎn)、新趨勢直接影響著“一國兩制”在香港實(shí)踐。在某些情況下，國際因素是促進(jìn)“一國兩制”、推動香港繁榮穩(wěn)定的重要因素。但在某些情況下，國際因素也會成為破壞“一國兩制”、危害香港繁榮穩(wěn)定的重要因素，催生干預(yù)香港事務(wù)的“外部勢力”。香港是一個(gè)國際化程度非常高的國際大都市，很多國家在香港擁有大量的利益存在，加之香港與國際社會的高度互動網(wǎng)絡(luò)，國際因素對香港的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際上的絕大多數(shù)城市。隨著國際大格局和國際環(huán)境的變化，國際因素成為影響“一國兩制”在香港實(shí)踐的重要外部因素。當(dāng)前，“一國兩制”實(shí)踐在國際上面臨的挑戰(zhàn)是如何讓國際社會對香港、對“一國兩制”更加認(rèn)同，從而發(fā)揮國際因素的正面積極作用，同時(shí)又能有效管控“一國兩制”實(shí)踐中的國際消極因素。

其三，隨著國際形勢的變化、中國的發(fā)展變化以及香港地區(qū)自身的變化，中國對“一國兩制”內(nèi)涵的理解與時(shí)俱進(jìn)?！耙粐鴥芍啤笔侵袊鴦?chuàng)立的一項(xiàng)國家制度?！耙粐鴥芍啤痹谙愀?0多年的實(shí)踐證明，“一國兩制”是國家競爭力的突出體現(xiàn)。國家實(shí)力的增強(qiáng)既是對“一國兩制”有效性的驗(yàn)證，也是維護(hù)“一國兩制”持續(xù)性的保證。香港對國家的發(fā)展具有戰(zhàn)略重要性，這種戰(zhàn)略重要性不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域，也體現(xiàn)在政治、外交、安全等方面，不能只以GDP的多少來看待香港的重要性。從香港、澳門實(shí)踐“一國兩制”的經(jīng)驗(yàn)來看，“一國兩制”提升了香港、澳門的國際地位和影響力，增強(qiáng)了香港、澳門與國際社會的聯(lián)系，維持了香港、澳門的繁榮與穩(wěn)定?！耙粐鴥芍啤奔仁侵袊鴩抑卫淼闹贫群驼咴O(shè)計(jì)，也是中國為世界提供的全球治理公共產(chǎn)品，為處理特殊的中央和地方關(guān)系、一國之內(nèi)不同制度的并存提供了治理方案。

二、“一國兩制”在香港實(shí)踐面臨中華民族偉大復(fù)興之新時(shí)代

“一國兩制”在香港實(shí)踐伴隨著中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程。中華民族偉大復(fù)興為“一國兩制”的成功實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)保障，“一國兩制”的成功實(shí)踐又為中華民族偉大復(fù)興發(fā)揮獨(dú)特作用?！耙粐鴥芍啤迸c中華民族偉大復(fù)興相輔相成、有機(jī)結(jié)合。但是，發(fā)生在香港的危害國家安全問題，不僅影響“一國兩制”實(shí)踐，也一定程度干擾了中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程。

其一，“一國兩制”事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容^[3]。2017年7月1日，習(xí)近平主席在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上指出：“回到祖國懷抱的香港已經(jīng)融入中華民族偉大復(fù)興的壯闊征程”，“不斷推進(jìn)‘一國兩制在香港的成功實(shí)踐，是中國夢的重要組成部分”^[4]。中國夢的核心是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，“一國兩制”就與中華民族偉大復(fù)興緊密結(jié)合在一起，香港的前途與祖國的命運(yùn)緊密結(jié)合在一起^[5]。2017年10月，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步論述了“一國兩制”與中華民族偉大復(fù)興的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是全體中國人共同的夢想。只要包括港澳臺同胞在內(nèi)的全體中華兒女順應(yīng)歷史大勢、共擔(dān)民族大義，把民族命運(yùn)牢牢掌握在自己手中，就一定能夠共創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興的美好未來。”^[6]一方面，把“堅(jiān)持‘一國兩制和推進(jìn)祖國統(tǒng)一”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義十四條基本方略之一。另一方面，香港、澳門的命運(yùn)同祖國的命運(yùn)緊密相連，在中華民族偉大復(fù)興的道路上不能缺少港澳同胞。在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，如何在“一國兩制”下治理好實(shí)行資本主義制度的香港、澳門地區(qū)，是中國共產(chǎn)黨治國理政已經(jīng)并將長期面臨的一項(xiàng)重大課題^[7]。

其二，“一國兩制”實(shí)踐中，國家是巨大的受益者，香港的繁榮穩(wěn)定符合中國的國家利益。香港為中國迅速成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體做出了巨大貢獻(xiàn)，香港也為中國與西方的互動提供了一個(gè)中西方都認(rèn)為比較適合的平臺、窗口和渠道。2018年11月，習(xí)近平主席在會見港澳各界慶祝國家改革開放40周年訪問團(tuán)時(shí)，將港澳對國家的貢獻(xiàn)總結(jié)為投資興業(yè)的龍頭作用、市場經(jīng)濟(jì)的示范作用、體制改革的助推作用、雙向開放的橋梁作用、先行先試的試點(diǎn)作用、城市管理的借鑒作用^[8]。西方一些國家出于自身利益和意識形態(tài)考量，無端指責(zé)中國政府將香港進(jìn)行所謂“一國一制”化。然而，中國不可能主動毀掉“一國兩制”，也不可能主動破壞香港的繁榮穩(wěn)定，更不可能在香港做損害國家利益的事情。中國政府在香港實(shí)行“一國兩制”的根本宗旨就是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定。中華民族偉大復(fù)興需要香港發(fā)揮重要的作用。一些所謂替代香港的論調(diào)低估了香港繼續(xù)發(fā)揮作用的潛力。實(shí)際上，從多個(gè)指標(biāo)來看，香港仍是不可或缺、難以替代的。中央政府在未來仍將充分利用、充分重用香港的優(yōu)勢，為中華民族偉大復(fù)興提供推力。一方面，“一國兩制”在香港實(shí)踐要把握中華民族偉大復(fù)興的重大機(jī)遇;另一方面，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中國家需要“一國兩制”，必須治理好“一國兩制”下實(shí)行資本主義制度的香港。

其三，香港回歸以來出現(xiàn)的愈演愈烈的危害國家安全的行為，導(dǎo)致“一國兩制”在香港實(shí)踐出現(xiàn)了變形、走樣，嚴(yán)重威脅國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，甚至威脅中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程。部分香港人對“一國兩制”的詮釋與中央差距甚大、香港內(nèi)部政治對立和斗爭難以止息、特大規(guī)模動亂不時(shí)發(fā)生、部分香港人對中央長期抱持抵觸情緒、各類“本土分離主義”抬頭、外部勢力伺機(jī)介入香港事務(wù)，這些都對“一國兩制”在香港實(shí)踐構(gòu)成干擾、損害國家和香港地區(qū)的利益^[9]?！靶蘩L(fēng)波”是香港回歸以來面臨的最嚴(yán)峻形勢，其暴亂規(guī)模、暴力烈度、范圍廣度都是史無前例的。2020年5月以來，中央在國家層面加快推進(jìn)涉港國家安全立法進(jìn)程。6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議舉行第二次全體會議、第三次全體會議和閉幕會。會議表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》，國家主席習(xí)近平簽署第49號主席令予以公布;表決通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于增加〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉附件三所列全國性法律的決定》，決定將《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》列入《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件三，明確由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。涉港國家安全法的“落地”，將彌補(bǔ)香港在維護(hù)國家安全方面存在的漏洞和缺失，讓不設(shè)防的“東方之珠”擁有一個(gè)更加安全穩(wěn)定的環(huán)境，讓“一國兩制”在香港實(shí)踐更加符合香港的利益以及國家的利益。

三、“一國兩制”在香港實(shí)踐面臨中美大國博弈之新時(shí)期

特朗普政府上臺后，美國認(rèn)為“中國對美國的權(quán)力、影響力和利益構(gòu)成挑戰(zhàn)，意圖削弱美國的安全與繁榮……已經(jīng)成為美國的競爭對手”^[10]，“大國競爭成為美國國家安全戰(zhàn)略的主要焦點(diǎn)”^[11]。整體上看，中美兩國的長期斗爭焦點(diǎn)將以科技和金融為主。美國施壓中國延及各個(gè)層面、領(lǐng)域，呈現(xiàn)國內(nèi)全政府、范疇全領(lǐng)域、國際全面化特征。最明顯的標(biāo)志就是美國打壓以華為為代表的中國科技企業(yè)以及在香港問題上對中國施壓。出于對中國極限施壓的考慮，美國會繼續(xù)加大插手香港事務(wù)的力度。美國在香港議題上遏制中國的表現(xiàn)就是對各種反對勢力進(jìn)行支持，包括支持香港反對派及其所謂“抗議”活動，以及對中國中央政府在香港維護(hù)國家安全的行為進(jìn)行所謂“制裁”。

其一，特朗普政府上臺以來，中美之間的矛盾和斗爭加劇，特朗普政府把香港作為打壓中國、遏制中國的重要籌碼。近年來，美國為了施壓中國，介入香港事務(wù)力度加大。美國通過國內(nèi)立法、行政手段以及借助一些非政府組織的方式介入香港事務(wù)。美國不但支持香港的反對勢力癱瘓香港特區(qū)政府，還支持香港的反對勢力反對中國中央政府和中國共產(chǎn)黨。美國對2019年發(fā)生在香港的暴亂推波助瀾，惡化了香港的安全局勢。美國一而再再而三地通過涉港法案，無論是2019年通過的所謂“香港人權(quán)與民主法案”，還是2020年6月底通過的所謂“香港自治法案”，以及其他變換名目的各種涉港決議案，均旨在以其國內(nèi)法為依據(jù)，強(qiáng)化美國介入香港事務(wù)的范疇和力度，借助香港議題對華施壓、遏制中國。美國對香港事務(wù)的介入本質(zhì)上是美國的霸權(quán)主義，以“美國優(yōu)先”的行徑干涉中國內(nèi)政，損害中國的國家利益，罔顧基本的國際關(guān)系準(zhǔn)則。美國在香港議題上的所作所為不斷滑向更加危險(xiǎn)的境地，威脅、危害中國的主權(quán)、安全、發(fā)展利益，不斷挑戰(zhàn)中國的底線。

其二，美國極力阻擾中國政府在香港推進(jìn)國家安全立法，通過威懾制裁和實(shí)際制裁，特別是取消美國給予香港的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)特殊待遇，企圖打擊國際社會對香港的信心和預(yù)期，影響香港的國際資本流動。美國總統(tǒng)特朗普宣稱中國政府推動國家安全立法將“全面”影響美國與香港的協(xié)議，包括引渡條約、出口管控和技術(shù)、旅游簽證安排、單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位等。此前，美國國務(wù)卿蓬佩奧聲稱美國將采取各種措施，包括所謂制裁部分中國高層官員，以及徹底終止美國在貿(mào)易、簽證、投資、出口管制等方面給予香港有別于內(nèi)地的待遇。2020年6月底，特朗普政府宣布取消對香港的特殊相關(guān)待遇，包括暫停出口許可證豁免，并正在進(jìn)行差別待遇評估。美國的目的在于誘導(dǎo)穆迪、惠譽(yù)、標(biāo)準(zhǔn)普爾等信用評級機(jī)構(gòu)以及高盛、摩根大通等國際投行對香港的市場預(yù)期和不確定性，影響國際資本看低香港市場前景，動搖國際資本的流入趨勢。美國對香港進(jìn)行制裁，可能會影響投資情緒，使以香港為基地的資本感到壓力，進(jìn)而可能變動其投資趨向。特別是美國本身有可能改變對香港直接投資或間接投資的政策，以影響或施壓其他國家和財(cái)團(tuán)對香港的投資取向。另外，美國認(rèn)為“一國兩制”下香港的單獨(dú)關(guān)稅區(qū)特殊地位令其成為中國內(nèi)地引進(jìn)資金和技術(shù)的重要窗口，這一地位對中國至關(guān)重要。美國試圖以取消香港單獨(dú)關(guān)稅區(qū)地位、支持香港民間與內(nèi)地對立，最終實(shí)現(xiàn)動搖香港作為內(nèi)地窗口的功能，至少是企圖削弱內(nèi)地運(yùn)用香港的信心。

其三，美國是影響“一國兩制”在香港實(shí)踐的最大外部因素，我國必須防止、遏制、反制美國的干預(yù)。美國具有全球?qū)嵙陀绊懥Γ貏e是對國際經(jīng)濟(jì)、金融規(guī)則形成“壟斷”。美國對香港問題在認(rèn)知上采取“積極”的態(tài)度，以最大化維護(hù)美國的各種利益。美國將香港作為籌碼，不但會給香港及“一國兩制”在香港實(shí)踐帶來破壞性的影響，也會給美國自身帶來極大的利益損失。對于美國的挑釁行為，中國政府不會任其恣意妄為，將堅(jiān)定維護(hù)國家核心利益。

四、“一國兩制”在香港實(shí)踐面臨維護(hù)國家安全之新挑戰(zhàn)

近年來，“港獨(dú)”的肆虐、反對勢力對香港的“攬炒”、“修例風(fēng)波”的發(fā)生以及外部勢力深度介入香港事務(wù)等，凸顯了香港在維護(hù)國家安全方面存在的法律漏洞，也凸顯了建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的必要性和緊迫性?；貧w23年來，香港仍然沒能就中央授權(quán)的基本法第23條進(jìn)行立法，給香港特區(qū)和國家?guī)砹司薮蟮膰野踩珱_擊和隱患。香港內(nèi)外敵對勢力在香港的大肆活動嚴(yán)重危害國家安全、損害國家利益、沖擊香港穩(wěn)定。

其一，香港出現(xiàn)的“本土恐怖主義”行為和活動威脅國家安全?！靶蘩L(fēng)波”中，具有恐怖主義特征的系列暴亂行為嚴(yán)重威脅香港普通民眾、游客的安全。根據(jù)香港警方記錄，從2019年7月起至2020年5月，香港已發(fā)生11宗爆炸品案件，其中涉及外國恐怖分子經(jīng)常使用的TATP烈性炸藥、金屬水喉及鐵釘炸彈等，更有暴徒非法設(shè)立爆炸品實(shí)驗(yàn)室，企圖制造威力更加強(qiáng)大的炸彈。2020年4月15日香港警務(wù)處處長鄧炳強(qiáng)接受專訪時(shí)表示，“修例風(fēng)波”發(fā)生以來，示威者暴力不斷升級，香港已出現(xiàn)“本土恐怖主義”活動，這是目前香港維護(hù)國家安全面對的最大威脅。鄧炳強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，社會上有部分人不但沒有對此進(jìn)行譴責(zé)，反而將暴力行為英雄化，教唆別人去犯法，自己則坐享政治紅利。香港出現(xiàn)的暴力行為愈演愈烈。這些行為已有“本土恐怖主義”的元素，嚴(yán)重威脅香港的安全、穩(wěn)定。

其二，“港獨(dú)”分裂國家行為和活動嚴(yán)重威脅國家安全。近年來，香港出現(xiàn)了公然鼓吹所謂“港獨(dú)”“自決”“公投”等分裂國家的主張和活動，公然侮辱、污損中國國家主權(quán)象征的國旗、國徽。少數(shù)“港獨(dú)”分子、本土激進(jìn)分離勢力以“黑暴”“攬炒”等極端手段，嚴(yán)重沖擊香港法治，破壞正常社會秩序，危害香港市民人身安全?！案郦?dú)”言行嚴(yán)重挑戰(zhàn)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線，嚴(yán)重傷害香港整體利益和市民的根本利益。“修例風(fēng)波”發(fā)生以來，在外部勢力深度插手下，反中亂港勢力、激進(jìn)分離勢力不惜犧牲廣大香港市民的根本利益，公然鼓吹所謂“香港獨(dú)立”“自決”“公投”“光復(fù)香港”等主張。其目的就是破壞“一國兩制”、損害香港的繁榮穩(wěn)定，癱瘓香港特區(qū)政府，進(jìn)而奪取香港特區(qū)管治權(quán)，企圖將香港變成“獨(dú)立”或“半獨(dú)立”的政治實(shí)體，進(jìn)而分裂顛覆國家。2020年5月19日，美國共和黨眾議員斯科特佩里（Scott Perry）提出所謂法案，要求授權(quán)美國總統(tǒng)特朗普承認(rèn)香港是所謂“獨(dú)立國家”。這確切地表明美國一些政客對香港分裂勢力的支持，并試圖分裂中國。

其三，香港出現(xiàn)的顛覆國家政權(quán)行為和活動威脅國家安全。2019年7月1日是香港回歸祖國22周年。一些暴徒先是集結(jié)堵塞道路，沖擊警方防線，向警員投擲不明腐蝕性液體。在圍堵政府總部后，極端激進(jìn)分子突然以極為暴力的手段沖擊香港立法會大樓，用鐵棍、鐵箱車破壞大樓玻璃外墻，用帶有毒性的化學(xué)粉末攻擊警察。暴力分子強(qiáng)行闖入特區(qū)立法會大樓，在大樓里面大肆破壞，損毀莊嚴(yán)的議事廳和特區(qū)區(qū)徽，在主席臺上公然撕毀基本法，展示象征“港獨(dú)”的龍獅旗，更煽動成立所謂“臨時(shí)政府”。這是香港回歸以來，第一次發(fā)生在香港的公然占領(lǐng)政府機(jī)構(gòu)的具有“顏色革命”特征的顛覆政權(quán)行為。2019年7月21日，部分激進(jìn)分子參加當(dāng)日下午游行后，在港島金鐘、中環(huán)一帶霸占馬路。其后一些極端激進(jìn)分子前往西環(huán)，圍堵、沖擊香港中聯(lián)辦大樓，向國徽投擲雞蛋、墨水以及黑色油漆彈，污損莊嚴(yán)的國徽，又破壞中聯(lián)辦的安防設(shè)施，涂寫侮辱國家、民族尊嚴(yán)的字句，甚至妄稱成立所謂“臨時(shí)立法會”，這是公然挑戰(zhàn)中央政府的惡劣行為。

其四，香港出現(xiàn)的勾結(jié)外部勢力干預(yù)香港事務(wù)的行為威脅國家安全。近年來，在香港發(fā)生的多起非法活動中，出現(xiàn)揮舞美國國旗、英國國旗、“港獨(dú)”旗幟，公然乞求并勾結(jié)外部勢力介入香港事務(wù)的行為，嚴(yán)重威脅中國的國家安全，威脅“一國兩制”在香港實(shí)踐。一些反對派人士長期勾結(jié)外部勢力，配合外部勢力介入香港事務(wù)的行動，甘當(dāng)外部勢力的“馬前卒”。香港特區(qū)政府2019年年初推動修訂《逃犯條例》以來，美國副總統(tǒng)彭斯、國務(wù)卿蓬佩奧、眾議長佩洛西、國家安全事務(wù)助理博爾頓等政客在美國多次與陳方安生、李柱銘、莫乃光、郭榮鏗、黎智英、黃之鋒等亂港頭目會面，將修例事務(wù)政治化、擴(kuò)大化、國際化，夸大修例的所謂威脅。2019年5月15日，李柱銘在美國國家民主基金會舉辦的論壇上，呼吁國際社會反對香港修訂《逃犯條例》。2019年8月，亂港頭目、壹傳媒集團(tuán)創(chuàng)辦人黎智英接受CNN訪問時(shí)，更是乞求美國總統(tǒng)特朗普進(jìn)一步介入香港事務(wù)，宣稱“為美國而戰(zhàn)”。另外，“港獨(dú)”分子還與“臺獨(dú)”分子勾連，從事分裂活動，危害國家安全。

五、“一國兩制”在香港實(shí)踐面臨內(nèi)地與香港情感互動之新變化

近年來，部分港人與內(nèi)地民眾之間發(fā)生了一些沖突和矛盾，這些矛盾沖突背后有著復(fù)雜的多層次的文化、制度、法律等方面的根源，也有輿論、網(wǎng)絡(luò)的推波助瀾。不同于回歸前以及回歸初期兩地的交流和情感互動呈正面軌跡趨向，近年來兩地的情感互動和相互認(rèn)知愈趨負(fù)面。這種互動軌跡趨向影響香港與內(nèi)地關(guān)系及“一國兩制”在香港實(shí)踐。

其一，內(nèi)地對香港的認(rèn)識發(fā)生重大變化，內(nèi)地民眾對香港的好感度下降。內(nèi)地對香港的整體認(rèn)識趨向負(fù)面，這是一個(gè)較大的轉(zhuǎn)變。一是內(nèi)地快速發(fā)展，北京、上海、廣州、深圳等多個(gè)內(nèi)地城市的GDP超過香港，香港經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相對地位下降。二是香港社會持續(xù)的政治化讓內(nèi)地對香港的觀感轉(zhuǎn)為負(fù)面，影響了內(nèi)地民眾對香港的印象。近年來，非法“占中”、“旺角動亂”、“修例風(fēng)波”讓內(nèi)地民眾對香港的觀感趨向負(fù)面，情感上對“東方之珠”形象產(chǎn)生疏離。內(nèi)地青年一代的香港情感寄托與其父輩祖輩相比大幅下降。他們接觸的知識、對世界的認(rèn)識更加多元。這直接影響內(nèi)地民眾對香港和“一國兩制”的認(rèn)識，也影響兩地民眾的正向互動。三是“港獨(dú)”挑戰(zhàn)、沖擊內(nèi)地民眾對國家主權(quán)的歷史情感。內(nèi)地民眾無法容忍這樣的事實(shí)，從而改變對香港的認(rèn)知。四是內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)與香港的合作雖然存量大、總量大，但香港對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的重要性有所下降，發(fā)達(dá)地區(qū)合作對象更加多元化。內(nèi)地與香港的合作還存在經(jīng)濟(jì)體量、市場空間、開放程度等方面的不對稱。由于香港政經(jīng)局勢變化，內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)與香港合作的意愿有所下降。

其二，香港對內(nèi)地的好感度沒有上升甚至出現(xiàn)后退，部分香港人對內(nèi)地的歧視陷入極端境地。2009年以來，由于自由行的推動，香港與內(nèi)地的交流日益密切。香港在奶粉、醫(yī)院床位、“雙非嬰兒”（父母雙方均非香港居民的孩子）等方面逐漸顯現(xiàn)資源供應(yīng)不足的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象一度導(dǎo)致所謂“滅蝗”“反雙非”等極端事件。其中，有些人開始提出“香港人優(yōu)先”的要求。香港社會與內(nèi)地互動中存在的最大問題是香港本位主義。它只從自身利益出發(fā)看待中央政策、國家象征，對中央關(guān)切的國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益選擇性看待。

其三，香港社會內(nèi)部的各種焦慮情緒，影響其對內(nèi)地乃至國家的政治取向。香港社會部分人士認(rèn)為，香港曾經(jīng)的發(fā)展頂峰已經(jīng)逝去，香港在國際社會、國家發(fā)展格局中的地位下降。香港社會表現(xiàn)出對香港未來發(fā)展前景的迷茫，擔(dān)憂香港社會矛盾的無解、生活水平的相對下降，擔(dān)憂香港對于內(nèi)地物質(zhì)優(yōu)越感的喪失，進(jìn)而在香港與內(nèi)地的關(guān)系處理中彷徨。這些焦慮情緒影響著港人的政治取向——更加保守、內(nèi)向，進(jìn)而影響著港人對“一國兩制”的認(rèn)識。香港社會的焦慮情緒部分轉(zhuǎn)化為“反內(nèi)地”乃至“反中”情緒?！靶蘩L(fēng)波”、新冠肺炎疫情加劇了這種情緒，強(qiáng)化了香港與內(nèi)地的差異和區(qū)隔。

六、“一國兩制”在香港實(shí)踐面臨香港政治經(jīng)濟(jì)矛盾之新發(fā)展

近年來，香港深受各種政治、經(jīng)濟(jì)、社會問題的困擾，各種深層次的結(jié)構(gòu)性問題和矛盾存量巨大。伴隨著新問題、新矛盾的增加，香港特區(qū)政府治理、解決這些矛盾的難度加大。

其一，香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期“靠外”模式動能衰退，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、階級結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)極化現(xiàn)象，社會矛盾易燃易爆。與此同時(shí)，利益結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)的僵化、固化、守舊加劇社會矛盾。香港日益主要因?yàn)樽陨硪蛩兀?997亞洲金融危機(jī)和2009年全球金融危機(jī)出現(xiàn)的衰退主要是受外在經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響）而陷入衰退。由于“修例風(fēng)波”、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及新冠肺炎疫情等的影響，加之香港與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)互動縮減，無論疫情持續(xù)時(shí)間長短，2020年香港經(jīng)濟(jì)衰退程度可能更加嚴(yán)重，甚至影響未來多年香港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。2019年，香港受“修例風(fēng)波”的沖擊，經(jīng)濟(jì)陷入10年來最嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性衰退。2020年香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展又受到新冠肺炎疫情大流行的影響，陷入更大幅度的下降。未來幾年，香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的不確定性。香港和內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)和金融聯(lián)系日益加深，為香港帶來巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，但香港也在某種程度上存在發(fā)展動力不足的問題。

其二，香港的兩極分化、貧富差距加劇了政治、經(jīng)濟(jì)和社會矛盾，成為影響香港繁榮穩(wěn)定的重要因素之一。隨著大量資本的急劇集中，香港經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入寡頭壟斷資本主義階段，并延伸到香港經(jīng)濟(jì)社會的各個(gè)方面^[12]。香港雖然是全球最自由的經(jīng)濟(jì)體，在競爭力排名上也位居前列，但香港的貧富差距已經(jīng)嚴(yán)重影響香港的社會穩(wěn)定和流動。根據(jù)香港特區(qū)政府2018年11月公布的數(shù)據(jù)，香港貧困人口上升至137.66萬，貧困率高達(dá)21%。據(jù)香港特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)處發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年香港的基尼系數(shù)達(dá)到0.539，創(chuàng)幾十年來的新高。美國物業(yè)顧問公司Demographia發(fā)布的《2019年全球住房可負(fù)擔(dān)性調(diào)查報(bào)告》顯示，香港房價(jià)收入比高達(dá)20.9，多年來一直是全球房價(jià)最難負(fù)擔(dān)的城市。英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》發(fā)布的“裙帶資本主義指數(shù)”顯示，香港高居全球第一。不少港人將回歸后香港社會出現(xiàn)的一系列經(jīng)濟(jì)社會問題和矛盾，錯(cuò)誤歸咎于中央的對港政策和“一國兩制”。

其三，香港內(nèi)部政治力量斗爭加劇，反對派更加激進(jìn)，以各種“攬炒”扭曲香港的政治生態(tài)?！氨就粱背蔀橄愀鄹髡瘟α哭D(zhuǎn)型的重點(diǎn)?！氨就粱钡恼瘟α颗c中央的關(guān)系、與特區(qū)政府的關(guān)系以及與選民關(guān)系發(fā)生變化，在自身的政治綱領(lǐng)、發(fā)展趨勢以及選舉策略上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整?！氨就粱钡恼瘟α繉χ醒牍苤蜗愀酆吞貐^(qū)政府施政帶來挑戰(zhàn)。另外，港臺互動范圍加大以及“臺獨(dú)”勢力可能的長期當(dāng)政，也沖擊“一國兩制”的內(nèi)外部環(huán)境。自2019年1月中央提出“一國兩制”臺灣方案以來，臺灣當(dāng)局以香港實(shí)踐“一國兩制”出現(xiàn)的問題為借口，加大反對“一國兩制”的力度。這對香港和“一國兩制”實(shí)踐都帶來負(fù)面影響。臺灣與香港兩地民間政治互動增多，特別是“臺獨(dú)”與“港獨(dú)”勢力的互動、“合流”趨勢明顯，“港獨(dú)”勢力與臺灣地區(qū)相關(guān)力量往來頻繁?！耙粐鴥芍啤痹谙愀蹖?shí)踐與國家統(tǒng)一、反分裂關(guān)系更加緊密，面臨更多的不確定因素。

七、結(jié)? 語

香港作為國際金融中心，對中國、亞太地區(qū)乃至全球都產(chǎn)生著重要作用?！耙粐鴥芍啤痹谙愀鄣挠行?shí)踐符合香港的利益、國家的利益、亞太地區(qū)的利益和世界的利益。雖然香港社會絕大多數(shù)人支持“一國兩制”，但內(nèi)地與香港對“一國兩制”的認(rèn)知鴻溝擴(kuò)大、中國政府與國際社會對“一國兩制”的認(rèn)知也存在差異，這些現(xiàn)實(shí)情況的存在不容忽視。中央政府和香港特區(qū)政府要對新挑戰(zhàn)、新問題、新矛盾以及長期積累的矛盾，采取新治理思路、新治理手段、新治理方法。只有全面認(rèn)識當(dāng)前“一國兩制”在香港實(shí)踐面臨的內(nèi)外環(huán)境和條件的變化，才能對癥下藥，從根本上改善“一國兩制”在香港實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，更好地推進(jìn)“一國兩制”在香港實(shí)踐。

其一，國家對香港治理采取全主體和全對象思路。香港自回歸之日起就納入國家治理體系。2019年10月，黨的十九屆四中全會把堅(jiān)持“一國兩制”和推進(jìn)祖國統(tǒng)一作為我國國家制度和國家治理體系的十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢之一^[13]。但當(dāng)前，國家治理香港面臨很多挑戰(zhàn)。一方面，作為治理客體的香港社會的問題和矛盾的存量巨大，還伴隨著新問題的增量，治理難度加大。另一方面，作為治理主體的公權(quán)力的治理，最主要是香港特區(qū)政府、中央治港機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理，也面臨著存量和增量問題。只有兩者結(jié)合，同步推進(jìn)治理，才能從根本上改善“一國兩制”在香港實(shí)踐中出現(xiàn)的問題。

其二，中央對香港的全面管治權(quán)要全面運(yùn)行起來。依法治港是回歸以來中央對香港特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的重要原則和制度，中央依法行使憲法和基本法賦予的各項(xiàng)權(quán)力?！稇椃ā放c《基本法》共同構(gòu)成香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)。但在中央依法行使全面管治權(quán)的過程中，出現(xiàn)的新情況、新問題特別是法律沖突，對“一國兩制”在香港實(shí)踐形成重大挑戰(zhàn)。我國在香港實(shí)行“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，但中央對特別行政區(qū)高度自治的監(jiān)督權(quán)必須具體化、實(shí)質(zhì)化。這也是《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書提出中央對香港具有全面管治權(quán)以來面臨的重要問題：如何把全面管治權(quán)運(yùn)行起來;在治理香港的過程中，中央的權(quán)力應(yīng)該扮演什么角色、發(fā)揮什么作用。只有發(fā)揮好中央的全面管治權(quán)，將中央的全面管治權(quán)與香港的高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合，才能使“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針得到全面準(zhǔn)確貫徹。