張 元，丁三青，魏范青

1.江蘇海洋大學 MPA教育中心，江蘇 連云港 222005；2.中國礦業(yè)大學 發(fā)展規(guī)劃處，江蘇 徐州 221116

新時代黨外知識分子的政治引領(lǐng)工作是“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的基礎(chǔ)性、保障性和戰(zhàn)略性工作，要“堅持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅持一致性和多樣性統(tǒng)一，完善照顧同盟者利益政策，健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度?！盵1]習近平指出：“必須以新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’，自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務。……促進全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起，為服務黨和國家事業(yè)全局做出更大貢獻?！盵2]匯聚更多的社會資源力量，促進包括黨外知識分子在內(nèi)的全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊密團結(jié)，要“重視發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用，做好黨外知識分子和新經(jīng)濟組織、新社會組織中的知識分子工作。加強和改善對新媒體中的代表性人士的工作，引導他們在凈化網(wǎng)絡(luò)空間、弘揚主旋律等方面展現(xiàn)正能量”[3]。江蘇省是具有代表性的全國先行先試探索區(qū)，研究江蘇省黨外知識分子的政治引領(lǐng)工作，可為全國探索經(jīng)驗。

一、新時代黨外知識分子政治引領(lǐng)工作的重要意義

1.做好黨外知識分子政治引領(lǐng)工作，是鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本保證

習近平總書記指出，黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查，截至2015年底，我國具有大專以上學歷的知識分子有1.7億，其中黨外知識分子超過1.3億人，約占75%；江蘇省有大專以上學歷的知識分子680萬，其中75%是黨外知識分子。黨外知識分子人數(shù)較多，分布十分廣泛，涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的全部12個范圍和對象。而且他們價值取向、利益訴求和行為方式多種多樣。新的歷史時期，如何將黨外知識分子廣泛團結(jié)和凝聚在黨的周圍，引導他們堅定信念，與黨同心同德，同向同行，將個人前途與國家命運緊密聯(lián)系在一起，為全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量，成為亟須解決的重大理論和實踐問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)是大團結(jié)大聯(lián)合，解決的是人心和力量問題。做好黨外知識分子政治引領(lǐng)工作，可以不斷增強黨外知識分子共同的政治思想基礎(chǔ)，源源不斷地為統(tǒng)一戰(zhàn)線儲備人才和輸送人才提供思想政治保證，在照顧好各方面利益基礎(chǔ)上，盡可能找到最大公約數(shù)。

2.做好黨外知識分子政治引領(lǐng)工作，是促進社會和諧發(fā)展的時代要求

新的歷史時期，隨著全面深化改革向縱深推進，必然帶來利益格局深刻調(diào)整、利益需求更加多元，各階層、各群體間的利益關(guān)系更加復雜。如何更好地關(guān)注和回應黨外知識分子的利益訴求，有針對性地加強團結(jié)引導，使他們成為促進社會和諧穩(wěn)定的助推器，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨新的挑戰(zhàn)。當前，意識形態(tài)領(lǐng)域特別是網(wǎng)絡(luò)輿論斗爭形勢復雜。如何有針對性地做好黨外青年知識分子，特別是自由擇業(yè)人員和新媒體從業(yè)人員的網(wǎng)絡(luò)政治引領(lǐng)工作，對于培養(yǎng)具有堅定社會主義核心價值觀的紅色意見領(lǐng)袖和網(wǎng)絡(luò)大V，弘揚社會主旋律、傳遞社會正能量、引領(lǐng)社會新風尚意義重大。同時，引導黨外知識分子把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來，增強發(fā)展信心，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，助推經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要任務。

3.做好黨外知識分子政治引領(lǐng)工作，是鞏固黨的執(zhí)政地位面臨的緊迫課題

歷史經(jīng)驗表明，在社會結(jié)構(gòu)不斷變化的情況下，一個政黨能否鞏固其階級基礎(chǔ)、擴大其群眾基礎(chǔ)，將直接關(guān)系到這個政黨的前途命運。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，新的社會階層人士數(shù)量越來越多，他們的作用和力量將會越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計，當前，全國共有新的社會階層人士7200萬人左右，江蘇省共有新的社會階層人士300萬人左右。新的社會階層人士主體是青年人，是黨外知識分子。他們正處于世界觀、價值觀和人生觀形成的關(guān)鍵時期，從思想到行為都有很強的可塑性，迫切需要及時加強思想引導。這些人具有體制外、領(lǐng)域廣、獨立性、流動性、復雜性等特點，迫切需要盡快摸清底數(shù)、建立聯(lián)系、開展工作。從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好黨外知識分子網(wǎng)絡(luò)政治引領(lǐng)工作的重要性和緊迫性，才能引導他們做中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的堅定支持者，為“兩聚一高”發(fā)展目標凝心聚力，為“強富美高”新江蘇建設(shè)和中華民族偉大復興的“中國夢”做出新的更大的貢獻。

二、江蘇省黨外知識分子政治引領(lǐng)狀況調(diào)查

1.江蘇省黨外知識分子思想政治引領(lǐng)狀況定量統(tǒng)計描述

(1)樣本基本情況

為盡快摸清江蘇省黨外知識分子底數(shù)、建立聯(lián)系、開展工作，通過座談會、問卷調(diào)查、部分個案訪談等多種方式展開調(diào)研。調(diào)研方式主要有：一是紙質(zhì)問卷調(diào)查。在高校系統(tǒng)發(fā)放紙質(zhì)調(diào)查問卷600份，回收有效問卷541份，有效回收率83%。二是電子化問卷調(diào)查。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)放電子化調(diào)查問卷1943份。三是座談會。召開3次黨外知識分子政治引領(lǐng)座談會，訪談40人，獲得第一手信息資料。

(2)江蘇省黨外知識分子結(jié)構(gòu)、規(guī)模等情況

通過大范圍的統(tǒng)計調(diào)查、數(shù)據(jù)分析與訪談，對江蘇省黨外知識分子的結(jié)構(gòu)、規(guī)模、政治引領(lǐng)情況做出較為詳細的推斷和論證。從性別來看，男性占55.2%，女性占44.8%。從年齡結(jié)構(gòu)看，區(qū)間分布從23歲至60歲，平均年齡為40.89歲。社會組織、民營企業(yè)和新媒體職業(yè)者以中青年為主。其中，民營企業(yè)的黨外知識分子的流動非常頻繁，這與青年初次就業(yè)方向有關(guān)。

表1 男女性別分布情況表

2.文化程度

本次調(diào)查，年齡段主要集中在40歲以后，多為高學歷群體，本科學歷占比62%，碩士占比16.7%，博士占比8%，大專學歷占比較低，僅為13.3%。高等院校和科研院所的黨外知識分子文化層次較高，1943人中博士人數(shù)155人，大部分集中于高校和科研院所，其中高校32.5%的群體為博士、博士后(包括國外)，碩士比例為39%；科研院所博士比達46%，碩士比31%，很多人有海外學習經(jīng)歷。

由圖表分析可見，伴隨市場經(jīng)濟改革步入深水區(qū)，及其帶來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)的持續(xù)快速的發(fā)展變化，新經(jīng)濟組織、新社會組織等新興組織中的黨外知識分子隊伍越來越壯大，學歷層次也越來越高。然而，黨外知識分子群體在社會價值取向、利益訴求等方面與高校和科研院所的評價標準及其要求存在較大差異。在“市場經(jīng)濟改革和社會轉(zhuǎn)型中，主體的價值客體意識的利益化較以往更為凸顯，表征為從過去的‘言不及利’、‘正其義而不謀其利’到現(xiàn)在‘對現(xiàn)實利益追求’的價值認可，注重交換價值的實現(xiàn)，肯定主體功利性價值追求的合理性。”[4]計劃經(jīng)濟時代“單位人”意識的淡化，使黨外知識分子對其自身身份、職業(yè)選擇及其社會角色定位越來越清晰，這種“單位人”到“社會人”的過渡、變化也引發(fā)黨外知識分子群體和個體的心理狀態(tài)發(fā)生變化，使得新階層群體意識在新時代逐步形成、發(fā)展。

表2 高校、科研院所黨外知識分子文化程度表

表3 文化程度綜合表

3.收入狀況

黨外知識分子不同職業(yè)群體的收入差異較為明顯。國家機關(guān)、高等院校和科研院所的黨外知識分子收入相對穩(wěn)定，其中高校黨外知識分子收入分布區(qū)間穩(wěn)定在5萬元～20萬元，大多集中于10萬～15萬元之間，國家機關(guān)黨外知識分子收入?yún)^(qū)間在5萬元～15萬元，大多集中于5萬元～10萬元，略低于高校；中介組織平均收入最高，收入?yún)^(qū)間穩(wěn)定在10萬元～50萬元，大多集中在20萬～30萬元之間，高收入者達100萬以上，這與中介組織的行業(yè)律師、會計師等行業(yè)屬性有關(guān)?！皟尚隆苯M織中不同行業(yè)的收入呈現(xiàn)明顯的不平衡，如新媒體從業(yè)人員平均收入?yún)^(qū)間集中于5萬～10萬元，這與從事這些行業(yè)主體多為中青年人群有關(guān)系，但收入突破40萬～50萬元的人群也存在，說明這些行業(yè)前景非常廣闊?？傮w來講，這些領(lǐng)域收入分化趨向已呈現(xiàn)出一種明顯的“馬太效應”。

表4 博士在各工作領(lǐng)域中分布表

表5 文化程度*年均收入交叉制表

4.社會層次結(jié)構(gòu)

社會層次結(jié)構(gòu)主要通過社會地位、政治地位、經(jīng)濟待遇、職業(yè)聲望和社會權(quán)力等指標體系來體現(xiàn)。調(diào)查顯示，黨外知識分子在社會層次的自我認知上普遍不高，在供職方面，其對職業(yè)的社會譽望認知度較高。不同群體對于經(jīng)濟、政治、社會地位，以及福利待遇與社會權(quán)力等要素的認知差異性明顯，其中，國有企業(yè)、民營企業(yè)和自由職業(yè)者對于社會層次結(jié)構(gòu)的認知普遍較低。雖然黨外知識分子在各自工作領(lǐng)域和服務的企事業(yè)單位中已成為或?qū)⒊蔀楣歉闪α?，但在現(xiàn)實生活中，很多人都處于事業(yè)與生活發(fā)展的雙重瓶頸期，豐滿的理想和骨感的現(xiàn)實之間的沖突與錯位，使得整個群體對自身待遇、地位、社會權(quán)力和社會聲望不太滿意，從側(cè)面反映其政治參與的意愿和動機逐步增強。

綜合調(diào)查對象的文化程度、收入狀況、宗教信仰、以及通過社會地位、政治地位、經(jīng)濟待遇、職業(yè)聲望和社會權(quán)力等指標體系體現(xiàn)的社會層次結(jié)構(gòu)的調(diào)查和分析，可對江蘇省黨外知識分子的思想政治狀況及其個性特征作一蠡測，表征為：一是學歷層次較高，較為關(guān)注自我，思想觀念和價值傾向呈現(xiàn)出鮮明的實用性；二是統(tǒng)戰(zhàn)對象組織復雜化；三是政治思想意識呈現(xiàn)出較大不平衡性；四是教育背景不同，使得政治理念的多元化和差異性明顯。

三、新時代黨外知識分子政治引領(lǐng)現(xiàn)狀及問題分析

1.政治引領(lǐng)工作與新時代的要求存在差距

隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，經(jīng)濟、社會和文化結(jié)構(gòu)也發(fā)生著重大變化。在新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中，各種新舊思想激烈碰撞，各種利益關(guān)系錯綜復雜，各種矛盾彼此交織并存，對黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作都產(chǎn)生了一定的影響。因此，新時代黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的形勢更加嚴峻、復雜，任務也更加艱巨。

現(xiàn)實工作中，一些領(lǐng)導干部統(tǒng)戰(zhàn)政策理論還比較生疏，對統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不夠，主要表現(xiàn)為：對黨外知識分子的概念、構(gòu)成要素、工作內(nèi)容及地位作用等基本理論認知模糊，對黨外知識分子政治引領(lǐng)的重要性、緊迫性認識不足，沒有把此項工作擺在首要或應有的位置，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作來對待。有的單位存在工作浮在上面、注重表面、只抓頭面等問題，主要表現(xiàn)為：對所在區(qū)域內(nèi)的黨外知識分子底數(shù)不清，狀況不明，缺乏統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)和工作平臺及抓手，黨外知識分子政治引領(lǐng)工作被輕視、忽視的現(xiàn)象嚴重，存在只抓頭面、注重表面、浮在上面的傾向。在現(xiàn)階段，政治引領(lǐng)工作在面對“新三種人”(新經(jīng)濟組織從業(yè)人員、新社會組織從業(yè)人員、歸國留學人員)時，業(yè)務反應和工作開展滯后，不能及時高效地做到團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的因素。

2.政治引領(lǐng)的組織依托不完善，覆蓋面窄

(1)基層黨組織覆蓋面和影響作用較弱。從基層黨組織的覆蓋和作用發(fā)揮來看，在高等院校、科研院所、黨政機關(guān)以及國有企業(yè)，基層黨組織相對健全，但在社會組織和新經(jīng)濟組織中，黨組織尚處于初建階段，導致基層黨組織覆蓋面和統(tǒng)戰(zhàn)工作的效果不佳。以商會為例，據(jù)2016年8月南京市的統(tǒng)計結(jié)果，南京市各級工商聯(lián)所屬各類商會總數(shù)為430家，成立黨組織的18家，黨建覆蓋率4.2%，且基本屬于市級層面。據(jù)2016年6月?lián)P州市的調(diào)查結(jié)果，在接受調(diào)查的100家商會中，建立黨組織的只有20家，多數(shù)沒有黨組織。在2017年8月開展的調(diào)查中我們也了解到，17.7%的被調(diào)查者選擇“黨的基層組織沒有覆蓋到他所在的單位”；即使是黨組織覆蓋了，也有17.9%的被調(diào)查者認為基層黨組織對黨外知識分子不太關(guān)心或完全不關(guān)心。在調(diào)查中問及：“基層黨組織是否通過理論研討、座談交流、談心談話等方式進行過思想引導”時，回答“經(jīng)常有”占到40.6%，“偶爾有”占到3.7%，“極少有”占到11.3%，“從來沒有”占到5.2%。

表6 基層黨組織對黨外知識分子的關(guān)注度

(2)國有企事業(yè)單位統(tǒng)戰(zhàn)部門的政治引領(lǐng)工作乏力。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省高校中僅有9所獨立設(shè)置統(tǒng)戰(zhàn)部門，占6.7%，這些部門的工作人員以2～3人為多。國有企業(yè)事業(yè)單位(科研院所、國有企業(yè)、高等院校等)統(tǒng)戰(zhàn)部門受到人員與編制等因素制約，缺乏獨立的統(tǒng)戰(zhàn)部門，致諸多統(tǒng)戰(zhàn)工作難以開展。

(3)社會組織和新經(jīng)濟組織中的統(tǒng)戰(zhàn)工作處于起步階段。目前，有些社會組織和新經(jīng)濟組織中沒有直接設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部，尚處于依托社區(qū)、街道等基層黨組織開展工作的初步階段。調(diào)查顯示，統(tǒng)戰(zhàn)部門與黨外知識分子的聯(lián)系非常緊密占21.1%，比較緊密占31.5%，一般占25.9%，不太聯(lián)系占8.3%，幾乎不聯(lián)系占13.1%。這些數(shù)據(jù)直接說明我國當前社會組織和新經(jīng)濟組織中的統(tǒng)戰(zhàn)工作處于起步和初建階段。

3.運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新政治引領(lǐng)工作的方法途徑弱效

從調(diào)查中了解到，江蘇省各級統(tǒng)戰(zhàn)部門雖然重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在統(tǒng)戰(zhàn)工作的應用，但在實際的統(tǒng)戰(zhàn)工作中，以新媒體、融媒體為依托，運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)工作的思維方法，仍嚴重滯后于技術(shù)發(fā)展和統(tǒng)戰(zhàn)工作需要。黨外知識分子了解國家大事，通過傳統(tǒng)媒體(廣播電視、報刊)這一途徑的占到50.5%，通過新媒體(門戶網(wǎng)站、微信微博等)途徑的占到44.0%，通過單位政治學習占到3.9%，跟朋友聚會聊天占1.4%，其他途徑占0.2%。從中可以看出，傳統(tǒng)媒體和新媒體在黨外知識分子了解國家大事方面各占一半。目前，江蘇省市縣級統(tǒng)戰(zhàn)部門為適應新時代發(fā)展需要，逐步建立了門戶網(wǎng)站，省委統(tǒng)戰(zhàn)部為構(gòu)建“指尖宣傳陣地”，推出“江蘇統(tǒng)一戰(zhàn)線”微信公眾號。但從江蘇省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)對新型媒體利用情況來看，傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的載體和手段方法還有待強化、優(yōu)化，移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)、新手段在新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作中應用不足，多數(shù)處于空白狀態(tài)。

4.政治引領(lǐng)工作推進不平衡

從江蘇省市區(qū)(縣)統(tǒng)戰(zhàn)部當前的推進工作情況來看，其以黨校和社會主義學院為依托，對黨外代表人士、無黨派青年骨干、新的社會階層代表人士等開展的學習培訓、參觀考察、專題調(diào)研、研討交流等活動是有成效的。各級主要黨員領(lǐng)導干部還通過聯(lián)誼交友和建立聯(lián)系點等多種方式，深入了解黨外知識分子的實際思想情況，進行有針對性的引導和幫助；各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部在全市范圍內(nèi)開展主題教育實踐活動、“不忘合作初心，繼續(xù)攜手同行”主題活動、“觀故里，增共識”活動，深入持續(xù)開展中國特色社會主義政治制度和政黨制度的理論宣傳教育，促進其自覺增強“四個自信”。但也有一部分統(tǒng)戰(zhàn)部門對“兩新組織”的黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)和政治引領(lǐng)工作相對滯后，處于一種掛“空擋”狀態(tài)。同時，對轉(zhuǎn)制和改制后的企事業(yè)單位的黨外知識分子，由于在統(tǒng)戰(zhàn)工作方式、方法和手段上難以有效適應新時代、新情況、新特點的需要，致對其政治引領(lǐng)工作弱效。還有少數(shù)統(tǒng)戰(zhàn)部門對黨外知識分子的政治引領(lǐng)工作僅處于表層、浮于表面，沒有建立一套系統(tǒng)完整有效的長效工作機制。

傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域(改革開放前，我國黨外知識分子主要集中在以教科文衛(wèi)等單位為主的黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位)因具有較好的工作基礎(chǔ)，引領(lǐng)工作相對較系統(tǒng)、規(guī)范，基本實現(xiàn)了全覆蓋，特別是在黨政機關(guān)和高等院校，有組織有特色地開展黨外知識分子政治引領(lǐng)工作已成為常態(tài)。然而，就現(xiàn)狀而言，新時代新興領(lǐng)域黨外知識分子的政治引領(lǐng)工作尚處于初步探索階段，既缺少平臺和載體，又缺少應對手段、措施。據(jù)部分市委統(tǒng)戰(zhàn)部介紹，企業(yè)管理技術(shù)人員、自由職業(yè)者的思想教育和政治引領(lǐng)工作相對薄弱，工作陣地在不斷萎縮，有的單位部門的統(tǒng)戰(zhàn)工作基本處于停滯狀態(tài)。

四、完善黨外知識分子政治引領(lǐng)的治理對策

1.健全完善黨委(黨組)統(tǒng)戰(zhàn)工作履職的主體責任制

黨委(黨組)履行統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責任，是統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的制度性保障，也是當前做好黨外知識分子工作的制度性關(guān)鍵。新時代提升黨外知識分子的政治引領(lǐng)力和工作效能，取決于各級黨組織負責人是否履行統(tǒng)戰(zhàn)工作第一責任人的職責。要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度，真正從鞏固和發(fā)展政治協(xié)商制度的角度出發(fā)，創(chuàng)新新時代黨外知識分子政治引領(lǐng)的工作理念、模式，要全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系，完善黨委(黨組)理論學習中心組等各層級學習制度。把堅持以馬克思主義為指導全面落實到思想理論建設(shè)等各方面。落實黨委(黨組)履行統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責任制，推動工作全覆蓋至少要做到以下幾點：第一，要將黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論、方針政策的學習列為黨委(黨組)中心組政治學習的重要內(nèi)容，提高黨委(黨組)主體做好黨外知識分子工作的理論水平、政策水平。第二，統(tǒng)籌謀劃，推動政治引領(lǐng)工作全覆蓋。黨委(黨組)要貫徹落實履職主體責任制，將引領(lǐng)工作作為一項全社會協(xié)同合作治理的系統(tǒng)性工程來抓。這需要黨委(黨組)統(tǒng)籌規(guī)劃、高位推動、完善領(lǐng)導機制，構(gòu)建黨委(黨組)統(tǒng)一領(lǐng)導，黨內(nèi)黨外協(xié)同合作、齊抓共管，統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部、基層黨組織協(xié)同治理的大統(tǒng)戰(zhàn)格局。

2.優(yōu)化上下聯(lián)動和壓力傳導機制

當前，有些黨的干部對黨外知識分子的政治引領(lǐng)工作在認識上不夠重視，導致黨外知識分子思想政治工作虛化、弱化、邊緣化問題比較突出。究其原因，在于有些領(lǐng)導干部認為思想政治工作見效慢，投入、產(chǎn)出不好度量，完全是一種虛化的工作，再加上黨外知識分子幾乎都是高學歷、專業(yè)性強、有思想的人，做此類人群的思想政治工作有些底氣不足，不好觸及深層次問題。針對當前黨外知識分子思想價值觀念多元化的趨勢，必須拓寬思想政治工作渠道，拓展工作平臺，建立健全治理主體的責任體系，優(yōu)化上下聯(lián)動和壓力傳導機制。第一，建立新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標考核體系和考核機制。統(tǒng)籌規(guī)劃，強化政治引領(lǐng)工作的頂層設(shè)計，將統(tǒng)戰(zhàn)指標列入二級黨委黨建考核評價體系，逐步推動基層黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作制度化、規(guī)范化。第二，將政治引領(lǐng)工作作為考核目標納入各級領(lǐng)導班子工作內(nèi)容。將黨外知識分子政治引領(lǐng)工作作為重要戰(zhàn)略任務抓實抓好，健全優(yōu)化縱向壓力傳導機制，強化基層統(tǒng)戰(zhàn)意識，落實統(tǒng)戰(zhàn)責任，特別是在黨外知識分子匯集的高校科研院所和國有企事業(yè)單位，要進一步推動統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移和關(guān)口前置，建立校院兩級政治引領(lǐng)工作上下聯(lián)動機制。同時，強化主體責任落實力度，形成學校層面書記抓、二級層面抓書記的責任落實體系。第三，促進政治引領(lǐng)工作和單位建設(shè)工作的互融。設(shè)立既能促進黨外知識分子政治引領(lǐng)工作，又能實現(xiàn)本單位事業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度，在實現(xiàn)單位事業(yè)發(fā)展的過程中彰顯新時代中國特色社會主義政治引領(lǐng)的軟實力。

3.建立健全黨外知識分子的信息管理系統(tǒng)

隨著WEB 3.0時代的到來，數(shù)字化生存成為新時代生活新常態(tài)。我國正迎來“大眾麥克風”的網(wǎng)絡(luò)微政新時代，社情民意通過網(wǎng)絡(luò)輿論場快速地聚合、傳播、裂變，不斷拓展拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象和領(lǐng)域。智能信息化時代，要“堅持尊重知識、尊重知識分子，以教育引導為主線，以培養(yǎng)使用為重點，以組織起來為依托，以健全機制為支撐，把黨外知識分子和新的社會階層人士緊緊團結(jié)在黨的周圍，發(fā)揮他們的智慧和才能，為中國特色社會主義事業(yè)凝聚新力量?！盵5]而統(tǒng)戰(zhàn)部門具有厘清各省內(nèi)黨外知識分子基本狀況的職責，應牽頭建立覆蓋各省的黨外知識分子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和黨外代表人士、后備人才數(shù)據(jù)庫，形成各省范圍內(nèi)以省委統(tǒng)戰(zhàn)部數(shù)據(jù)庫為母系統(tǒng)、各個地市為子系統(tǒng)的信息管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮其信息采集、統(tǒng)計、分析、挖掘、共享等流程機理，各地各行業(yè)既要即時向母系統(tǒng)報送數(shù)據(jù)，也要建立網(wǎng)上信息聯(lián)查互動。同時，要始終堅持以“習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持戰(zhàn)略部署的整體性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性，探索多元主體協(xié)同整合與多元共治機制，優(yōu)化在治理過程中的戰(zhàn)略、制度、市場、技術(shù)、組織、文化等各關(guān)鍵要素的協(xié)同機理，堅持黨委領(lǐng)導、政府統(tǒng)籌、社會參與、市場配置、協(xié)商民主、整體協(xié)同等耦合而成的治理原則，形成多元治理主體治權(quán)分享及權(quán)力(黨委、政府、市場、社會、公民)互動之良性格局，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計工作”[6]，通過研發(fā)黨外知識分子信息管理績效評估技術(shù)，發(fā)揮其信息爬取采集、傳輸報送、統(tǒng)計存儲、數(shù)據(jù)挖掘、分析比對和共享應用等優(yōu)勢功能，對黨外知識分子思想政治狀況的結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進行實證分析和系統(tǒng)研究，最大限度將國家統(tǒng)戰(zhàn)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，建立形成以國家層面黨外知識分子信息數(shù)據(jù)庫為母系統(tǒng)、各地方信息數(shù)據(jù)庫為子系統(tǒng)的集成化、模塊化、標準化信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各省黨外知識分子思想政治狀況“評價指標”的量化，增強其可操作性，促進黨外知識分子思想信息管理的科學化、便捷化和動態(tài)化。

4.拓展載體，引導和規(guī)范黨外知識分子團體組織平臺建設(shè)

黨外知識分子是一個龐大的社會群體，習近平強調(diào)：“做好新形勢下宣傳思想工作，必須自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務……聚民心，就是要牢牢把握正確輿論導向，唱響主旋律，壯大正能量，做大做強主流思想輿論，把全黨全國人民士氣鼓舞起來、精神振奮起來，朝著黨中央確定的宏偉目標團結(jié)一心向前進。”[2]因此，要使統(tǒng)戰(zhàn)工作有更大的覆蓋面，就必須創(chuàng)新平臺建設(shè)。第一，充分發(fā)揮已有官方社會團體的平臺功能，加強協(xié)會工作指導，規(guī)范和引導黨外知識分子工作聯(lián)系點建設(shè)，以點帶面，將黨外知識分子組織起來，將知識分子聯(lián)誼會、工商聯(lián)等組織團體真正打造成交流思想、自我教育的平臺和參政議政、服務社會的平臺。第二，賦權(quán)授能，構(gòu)建新型社會團體組織。新社會組織以社會各界群眾為基礎(chǔ)，主要包括社會團體、基金會、中介組織、民辦非企業(yè)單位，及各類群眾團體等，具有多元、寬松、包容等特征，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要“同盟軍”。因此，要以統(tǒng)戰(zhàn)工作組織化、規(guī)范化、社會化為導向，明確工商聯(lián)作為新社會組織業(yè)務主管單位的職能，推動社會團體與組織由政府管理轉(zhuǎn)為市場引導，倡導黨外知識分子以各種合適的身份參與各類新社會組織，為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作開辟新路向、新渠道。第三，發(fā)揮社會團體和民間組織的統(tǒng)戰(zhàn)功能。要充分發(fā)揮一些帶有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的經(jīng)濟團體和民間組織的功能作用，通過多樣形式，提高組織辨識度，為政治引導提供抓手。

5.建立健全工作聯(lián)席會議制度，強化分類指導施策

加強新時代黨外知識分子政治引領(lǐng)工作，關(guān)鍵是建立工作聯(lián)席會議制度，抓好黨外代表人士隊伍建設(shè)，完善黨外知識分子干部聯(lián)席工作制。建議在各省級層面實施工作聯(lián)系會議制度，整合社會資源，形成統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)同合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決各省黨外知識分子工作中的重點難點問題。然而，黨外知識分子群體復雜，其政治引領(lǐng)工作需要厘清對象、尊重差異、分類指導、分類施策。第一，國有企事業(yè)單位的黨外知識分子。大數(shù)據(jù)時代的全球化和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展使得高等院校和科研院所成為意識形態(tài)對抗的前沿陣地。國有企事業(yè)單位(國企單位、高等院校、科研院所)是知識分子聚集度最高的區(qū)域之一，是政治引領(lǐng)工作的重鎮(zhèn)。做好國有企事業(yè)單位黨外知識分子的政治引領(lǐng)工作，業(yè)已成為守好意識形態(tài)前沿陣地的重要工作，要始終堅持擴大黨組織的覆蓋面，健全優(yōu)化聯(lián)席會議制度。第二，歸國留學人員。這是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點，當前工作重點是加強教育引導，助其了解中國特色社會主義已經(jīng)進入了新時代，認知新時代的國情社情。第三，新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖。此類群體具有學歷高、低齡化、思維活躍、流動性大、聚合度高、動員力強、影響范圍廣等特征，對網(wǎng)絡(luò)議題設(shè)置、網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展風向有很強的引導力和影響力。因此，在新時代，黨外知識分子的政治引領(lǐng)工作重點是要樹立大統(tǒng)戰(zhàn)思維理念，最大限度地凝聚人心共識，“把凝聚共識融入調(diào)查研究、協(xié)商履職活動中。完善思想引領(lǐng)、凝聚共識制度機制”[7]，與黨外知識分子建立經(jīng)常性和常態(tài)化的聯(lián)系渠道，以及交流溝通機制，強化線上線下協(xié)同交往，挖掘具有統(tǒng)戰(zhàn)潛力的代表性黨外人士，整合匯聚社會資源，培育一支新時代黨外知識分子代表人士隊伍，以“謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓”，齊心合力維護國家意識形態(tài)安全。