對伊寧縣深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作的思考

程紅彬

摘要：抓黨建促脫貧攻堅是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經驗，是落實組織路線、服務政治路線的根本要求，是厚植黨在農村執(zhí)政根基的重要保證。伊寧縣把推進脫貧攻堅作為打好反恐維穩(wěn)“組合拳”、落實總目標的重中之重來抓，使基層黨建工作融入扶貧、服務扶貧、推動扶貧，取得了重大成效。為了如期實現(xiàn)脫貧目標、深化成效，系統(tǒng)總結和深刻反思伊寧縣的抓黨建促脫貧攻堅工作十分必要。

關鍵詞：伊寧縣;基層黨建;脫貧攻堅

習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調，“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經驗”。并明確要求“要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來”。伊寧縣認真學習貫徹該講話精神并緊緊圍繞自治區(qū)黨委的總體部署，把推進脫貧攻堅作為打好反恐維穩(wěn)“組合拳”、落實總目標的重中之重來抓，推動伊寧縣基層黨建工作融入扶貧、服務扶貧、推動扶貧，進一步夯實穩(wěn)定根基，形成脫貧合力，凝聚黨心民心，建強戰(zhàn)斗堡壘，取得了重大成效。

一、伊寧縣抓黨建促脫貧攻堅工作的主要做法及成效

（一）著眼大局，建強縣鄉(xiāng)村三級扶貧干部隊伍。

1.加強力量，充實縣級扶貧機構。為進一步加強扶貧干部隊伍建設，讓更多能力突出的干部服務脫貧攻堅一線，我縣選派工作經驗豐富的領導干部擔任扶貧辦黨組書記：1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧工作副科級領導干部、2名縣直機關領導干部充實縣扶貧辦班子力量，同時抽調4名干部充實工作力量。各縣直部門、行業(yè)單位組建扶貧專班，明確分管領導及扶貧干事，為脫貧攻堅工作的整體推進提供了有力保障。

2.選任強將，優(yōu)化鄉(xiāng)級班子結構。綜合運用年度考核、日常情況，定期考察脫貧攻堅一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一線干部隊伍結構相對穩(wěn)定的前提下，結合貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況和發(fā)展需求，及時調整選優(yōu)配強隊伍。針對涉及14個已退出貧困村的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從縣直機關選派4名優(yōu)秀領導干部任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，共配備16名88后年輕干部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進一步加強鄉(xiāng)級干部隊伍。

3.因村派人，選好“訪惠聚”工作隊。州縣兩級相關工作領導小組高度重視“訪惠聚”工作隊的選配，根據貧困村的地理環(huán)境、產業(yè)結構，結合畜牧、水務等單位的優(yōu)勢選派工作隊，確保職能、職位、男女比例等搭配合理，實現(xiàn)了全覆蓋選派，助力脫貧攻堅戰(zhàn)。

4.選賢任能，優(yōu)化配強村“兩委”。調整配強“領頭雁”，促進村干部隊伍年輕化、專業(yè)化。結合全縣村黨支部書記全覆蓋專項考核考察工作，派出專項考察組，通過大會測評、個人談話等方式著重對14個貧困村黨支部書記進行考察，將群眾反響差、不稱職的村黨支部書記調整為優(yōu)秀國家公職人員。堅持“精減鄉(xiāng)一級、充實村一級”和伊寧縣委提出的“在村一級用勁用力”的總體思路，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照不少于實有在崗干部的1/3比例下沉，優(yōu)先下沉業(yè)務骨干、后備干部、懂雙語和涉農專業(yè)干部，做到人崗相適、人盡其才，有效增強了村級力量。

（二）著眼核心，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

1.治弱強村，提升貧困村黨組織的組織力。深入推進抓黨建工作，全面強化相對貧困村的黨組織領導核心地位，切實提升組織力，摘掉貧困帽。重拳出擊，做好貧困村軟弱渙散黨組織整頓轉化工作，發(fā)揮基層黨組織建設力量。結合掃黑除惡專項斗爭，深化向“三股勢力”發(fā)聲亮劍活動，防止宗教極端勢力、地方黑惡勢力侵蝕基層政權。嚴格按照要求實行貧困村“兩委”聯(lián)席會議制度，制定下發(fā)“七步議事法”工作流程，規(guī)范村級“四議兩公開”工作機制和村務監(jiān)督制度。加大黨員發(fā)展力度，著力把優(yōu)秀青年、致富能手培養(yǎng)成黨員。

2.創(chuàng)新方式，提升貧困村黨組織戰(zhàn)斗力。積極適應產業(yè)發(fā)展和結構調整變化，因地制宜，采取以強帶弱方式，構建以村黨支部為核心，“支部+五大中心”建設為抓手，經濟發(fā)展（扶貧幫困）中心為主負責，龍頭企業(yè)、產業(yè)基地、合作組織、專業(yè)協(xié)會等為支撐的“黨支部+合作社+貧困戶”經營模式和精準扶貧體系，幫助貧困戶改善生產生活條件，切實增強基層黨組織引領脫貧致富的能力。堅持開展“百企聯(lián)百村”黨組織結對共建、中小企業(yè)與貧困村結對共建活動，實現(xiàn)資源共享、協(xié)同發(fā)展。讓黨支部發(fā)揮全面引領作用，凝聚民心力量，贏得各族群眾信任。

二、伊寧縣抓黨建促脫貧攻堅工作中的主要問題

（一）工作合力不夠強

黨建工作與脫貧攻堅存在“兩張皮”現(xiàn)象。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認識、工作還有不足，認為二個工作有虛實之分，系統(tǒng)謀劃、整體推進不夠，就黨建抓黨建，就脫貧抓脫貧，各唱各的調。

（二）統(tǒng)籌能力不足

有的駐村工作隊與村“兩委”、村干部未形成合力，工作存在推諉扯皮現(xiàn)象，駐村力量凝聚力不強;有的工作隊“傳幫帶”作用發(fā)揮一般，村干部素質提升不明顯，村黨支部書記擔當行動力不高，村常態(tài)力量缺乏主動性、積極性。

（三）基層力量薄弱、結構不合理

很多基層群眾和少數民族干部不懂國語，看不懂文件材料，理解力、執(zhí)行力偏弱。某些貧困村黨員隊伍整體老化、少數黨員意識淡化、致富帶富能力不強等問題較突出，亟待解決。

（四）基層干部能力素質不達標

有的干部思想觀念陳舊，接受新事物慢，脫貧攻堅工作創(chuàng)造性推進不足;有些干部文化程度偏低，不能熟練掌握辦公軟件等，工作效率低;有些干部缺乏基層工作經驗，做群眾工作能力不強，不能充分調動群眾積極性。

（五）作風不夠扎實

有的扶貧干部的宗旨、責任、大局意識不強，擔當行動力差，缺乏主動性，工作應付對付，不深不細不實，不能俯下身子，真心真意、用心用情為群眾脫貧致富想辦法、干實事。

三、伊寧縣深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作的對策建議

（一）進一步建強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍

習近平總書記指出，領導班子是一個地方一個單位的“火車頭”，建設好領導班子是抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的關鍵。一是穩(wěn)定貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職，不脫貧不調整不摘帽不調離，這是嚴肅的政治紀律和組織紀律，決不能打折扣、搞變通。二是始終牢固樹立政治第一、基層重要、實干實績的選人用人導向，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線干部的提拔使用力度，激勵新?lián)斝伦鳛?，營造拴心留人環(huán)境。推薦貧困村優(yōu)秀黨支部書記考錄公務員和事業(yè)編，表現(xiàn)優(yōu)秀的優(yōu)先選入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。三是強化關心關愛，堅持常態(tài)保障機制，不斷優(yōu)化脫貧攻堅一線創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)脫貧攻堅一線干事創(chuàng)業(yè)激情。大幅提高村干部報酬，采取村級力量“創(chuàng)先爭星”、月考季評年定等考核管理辦法，建立“361”考核機制，做好干部績效獎勵，充分調動干部積極性。同時，堅持從嚴管理，對那些不負責，批評誡勉調整，不能聽之任之。

（二）切實把基層黨組織建設成為脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘

習近平總書記強調，要選好配強村“兩委”班子，特別是要下決心解決軟弱渙散班子的問題，發(fā)揮好黨組織在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用。一是持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。要堅持治“貧”先治“軟”，突出問題導向，逐村“過篩子”，分析致軟致散的癥結所在，精準施策，一村一策開展整頓。強化整頓責任落實，實行縣鄉(xiāng)領導包干整轉，與“帽子”“面子”“票子”掛鉤，不轉化不脫鉤。要結合嚴打和掃黑除惡專項斗爭，加大對村霸、黑惡勢力和宗教極端勢力的排查打擊力度，凈化村級外部環(huán)境。結合嚴打“接挖”、村霸整治、脫貧攻堅、作風整頓、“訪惠聚”駐村工作等，突出強班子、建隊伍、立規(guī)矩三個重點。二是進一步優(yōu)化配強貧困村黨組織書記。要健全落實對貧困村“兩委”班子的動態(tài)摸排和考核評估，抓緊整頓提升那些軟弱渙散、不團結、不理事或無力精準脫貧的村班子，特別是書記不勝任不稱職的。三是培養(yǎng)儲備貧困村后備干部。按照每個村1：2的比例儲備后備干部，確保村村有儲備、能接續(xù)，切實加強村級后備干部培養(yǎng)。四是加強貧困村黨組織基礎保障設施建設。建立以財政投入為主的穩(wěn)定村級組織運轉經費保障機制，提高農村基層干部的報酬待遇和社會保障，進一步解決基層組織無錢辦事、服務功能不強等問題。

（三）強化貧困村第一書記統(tǒng)籌推進脫貧攻堅工作的作用

切實發(fā)揮好第一書記和駐村工作隊員脫貧攻堅的作用，統(tǒng)籌各方面力量，確保如期完成脫貧攻堅。一是大力宣傳黨中央、國務院和自治區(qū)黨委關于脫貧攻堅的各項方針政策、決策部署、工作措施，做好貧困群眾思想發(fā)動、宣傳教育和情感溝通工作，引導貧困群眾克服、“等靠要”思想，確保精神貧困逐步消除。二是緊扣“兩不愁、三保障”，選準發(fā)展路子，制定科學脫貧攻堅計劃，統(tǒng)籌協(xié)調，落實“六個精準”要求。三是瞄準建檔立卡貧困人口，堅持因貧施策、分類幫扶，讓精準幫扶到戶到人，貧困人口真脫貧、脫真貧。四是領導所在貧困村脫貧攻堅行動，全程監(jiān)管扶貧資金項目，落實公示公告制度，確保所有資金項目公開公平公正使用。

（四）充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，黨員的先鋒模范作用非常重要。一是大力發(fā)展年輕黨員。貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須采取一些特殊的措施發(fā)展黨員工作，盡量把農村致富能手、產業(yè)工人、青年農民、復員退伍軍人、返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生和外出務工經商人員中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，尤其注重在反恐維穩(wěn)和脫貧攻堅一線培養(yǎng)發(fā)展黨員，不斷補充新鮮血液，增強他們對黨組織的情感和價值認同。二是堅持在黨員中開展嚴肅認真的組織生活。通過有效的組織生活凝聚集合黨員，為黨組織引領脫貧攻堅、黨員帶頭脫貧致富做好思想和組織準備。三是推動黨員帶頭致富、帶領致富。從項目、資金、技術、信息等方面加大支持力度，鼓勵和支持黨員創(chuàng)辦領辦農民合作社、庭院經濟、發(fā)展特色產業(yè)等致富項目，盡量使每名黨員都有脫貧致富項目、每個貧困村都有黨員致富帶頭人。

（五）持續(xù)壯大薄弱村集體經濟

要把發(fā)展壯大薄弱村集體經濟作為推進抓黨建促脫貧攻堅的一項重要任務來抓。一是推行縣鄉(xiāng)領導領辦貧困村發(fā)展壯大集體經濟項目，將貧困村納入自治區(qū)財政扶持發(fā)展試點，統(tǒng)籌整合政策、項目、資金、人才等資源。推動脫貧攻堅戰(zhàn)。二是多渠道發(fā)展村集體經濟。圍繞農業(yè)供給側結構性改革，選準產業(yè)發(fā)展路子，逐村摸排、建立“一村一策”“多村一策”增收計劃，推廣發(fā)展設施農業(yè)、土地流轉、“田改園”、創(chuàng)辦農業(yè)合作社等壯大集體經濟的典型做法。三是深化勞動力轉移和“三資清理”等工作，為經濟發(fā)展壯大提供強勁動力，顯著提升貧困村集體經濟實力。四是村黨組織帶頭抓村集體經濟，村黨組織要發(fā)揮組織優(yōu)勢，把全村黨員集合起來、把群眾凝聚起來，注重扶貧同扶智、扶志結合，調動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓群眾自覺感黨恩、聽黨話、跟黨走，脫貧路上“心里亮堂堂、口袋鼓囊囊”，一個都不掉隊。

【參考文獻】

[1]中共中央黨史和文獻研究院.習近平扶貧論述摘編[M].中央文獻出版社，2018.