[摘要]新中國成立初期，剛剛執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟(jì)社會條件極其落后的情況下，本著“以人民為中心”的執(zhí)政理念，為扼止和消滅侵害人民群眾生命安全的疫病流行，帶領(lǐng)人民群眾打了一場長達(dá)7年的持久戰(zhàn)。2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，執(zhí)政71年的中國共產(chǎn)黨依然堅持“以人民為中心”的執(zhí)政理念，帶領(lǐng)人民打了一場殲滅戰(zhàn)。這兩場抗疫戰(zhàn)所采取的重大舉措是一脈相承的，都證明了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是始終如一的，都充分彰顯了中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;以人民為中心;抗疫;政治優(yōu)勢

[作者簡介]姚茜（1996-），女，漢族，山西永濟(jì)人，上海師范大學(xué)哲學(xué)與法政學(xué)院，研究生，研究方向：中共黨史與黨建。

[中圖分類號] D252，D669.9[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）07-0023-07

疫病是由各種病原體引起，能在人與人、動物與動物或人與動物之間相互傳播的一類疾病，是具有傳染性并能造成流行的一類疾病。新中國成立之前，疫病的流行奪走了無數(shù)人生命，對經(jīng)濟(jì)社會造成極大破壞。新中國成立后，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨牢牢把握“以人民為中心”的執(zhí)政理念，堅持把防控疫病作為為人民謀利益的重要工作。還在執(zhí)政初期，黨對于防控危害人民群眾生命安全和健康的疫病就高度重視，在經(jīng)濟(jì)條件相當(dāng)落后的情況下，采取了一系列重大舉措扼止疫病的滋生和蔓延，使在舊中國難以控制的多種傳染病得以控制或被徹底消滅，從而穩(wěn)定了民心，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取果斷堅決的措施，繼承并發(fā)展了以往的抗疫經(jīng)驗(yàn)，取得了舉世矚目的抗疫成效。本文通過回顧新中國初期防控疫情和2020年抗擊新冠肺炎疫情的工作，試圖從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個緯度證明：2020年對新冠肺炎疫情的抗擊與新中國初期對疫病的防治是一脈相承的，都證明了中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念是始終如一的，都充分彰顯了中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢。

一、新中國初期黨領(lǐng)導(dǎo)的全面抗疫工作

在舊中國，由于經(jīng)濟(jì)落后，戰(zhàn)亂不絕，國力衰弱，沒有形成完整的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，廣大人民群眾遭受貧窮、饑餓困擾的同時，又遭受各種流行性傳染病的襲擊，許多人由此喪命。據(jù)統(tǒng)計，中國人口的發(fā)病數(shù)累計每年約1.4億，死亡率在3%以上，其中半數(shù)以上是死于可以預(yù)防的傳染病，如鼠疫、霍亂、麻疹、天花、傷寒、痢疾、麻疹、回歸熱等危害最大的疾病，還有黑熱病、日本血吸蟲病、瘧疾、麻風(fēng)病、性病等，也嚴(yán)重威脅著人民的健康。①

新中國成立初期，中國仍面臨嚴(yán)峻的傳染病疫情。1950年至1954年，在華北地區(qū)以及浙江、福建、廣西、江西等省發(fā)生大面積鼠疫，造成6868人感染，2268人死亡。同期，天花在全國流行，發(fā)病病例分別為1950年43286例、1951年61546例、1952年10349例、1953年3320例、1954年847例，死亡人數(shù)和死亡率都比較高。②1950年，白喉在上海流行，發(fā)病率為109.3/10萬。③1951年上半年，麻疹在北京地區(qū)流行，發(fā)病有12317例，死亡1017人。④1951年，回歸熱在全國大范圍流行，發(fā)病達(dá)10萬例，死亡萬余。⑤此外，流行于以浙江、江蘇為中心的南方12個省、市的血吸蟲病，也威脅著全國近四分之一的人口。1950年，江蘇省高郵縣新民鄉(xiāng)暴發(fā)急性血吸蟲病，全鄉(xiāng)5442人有4300多人受到感染，占全鄉(xiāng)人口的80%，死亡約1335人，其中全家死亡31戶，絕戶數(shù)占總戶數(shù)3.6%。⑥感染瘧疾的患者數(shù)量也非常龐大，據(jù)第一屆全國衛(wèi)生會議報告，當(dāng)時每年都會有3000萬瘧疾患者。⑦

疫病的流行極大地威脅著全國人民的生命健康，也對剛剛執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)時，中國共產(chǎn)黨在展開經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交等工作的同時，對防控疫病工作也給予了高度重視，決心帶領(lǐng)剛剛翻身的人民群眾打一場抗疫持久戰(zhàn)，并為此進(jìn)行了周密部署。

（一）高度重視防疫工作

1949年9月，在新中國成立前夕，第一屆全國衛(wèi)生行政會議即在北京召開。會議針對舊社會遺留的全國嚴(yán)重缺醫(yī)少藥、醫(yī)療衛(wèi)生條件極差的情況，以及傳染病、寄生蟲病等流行猖獗的狀況，初步確立了“預(yù)防為主，衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在保證生產(chǎn)建設(shè)和國防建設(shè)方面，面向農(nóng)村、工礦，依靠群眾，開展衛(wèi)生保健工作”的全國衛(wèi)生工作總方針。

1950年4月，中央人民政府頒布《一九五〇年工作計劃大綱》，對主要流行的傳染病如鼠疫、天花、霍亂、麻疹和白喉等提出了防控要求，對建立中央防疫總隊、組織成立各地傳染病檢疫機(jī)構(gòu)以及寄生蟲病防治機(jī)構(gòu)作了詳細(xì)規(guī)定。同月，衛(wèi)生部發(fā)布關(guān)于1950年醫(yī)政工作的指示，要求各地防疫保健和醫(yī)療機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)“預(yù)防為主，醫(yī)療為輔”的工作方針，有計劃地逐步恢復(fù)與建立相應(yīng)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。同年8月，在中華人民共和國第一次全國衛(wèi)生大會上，確立“面向工農(nóng)兵，預(yù)防為主，團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”⑧作為衛(wèi)生防疫事業(yè)的三大原則，為防疫事業(yè)的發(fā)展指明了行動方向。

在1951年4月10日至23日的全國防疫專業(yè)會議上，中央人民政府衛(wèi)生部明確了今后防疫工作的方向，制定了鼠疫、霍亂、天花、白喉、麻疹、瘧疾、日本血吸蟲病、鉤蟲病、黑熱病等19種傳染病的防治方案和《法定傳染病管理條例草案》及關(guān)于防疫工作的規(guī)章制度等14個文件。衛(wèi)生部副部長賀誠在會上作總結(jié)時指出，防疫工作今后的任務(wù)，首先是控制急性傳染病，不使其發(fā)生或流行，尤其不能讓傳染病影響到國家的生產(chǎn)和國防建設(shè)事業(yè);對各種慢性傳染病，要采用最可靠的防治方法，逐漸推廣。防疫工作要作好必須從實(shí)際出發(fā)，并堅決依靠群眾。⑨

同年9月9日，中共中央發(fā)出由毛澤東親自起草的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療工作的指示》，要求各級黨委“必須把衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作看作一項重大的政治任務(wù)，極力發(fā)展這項工作”，強(qiáng)調(diào)今后的重點(diǎn)是“對衛(wèi)生工作人員必須加以領(lǐng)導(dǎo)和幫助”，“對衛(wèi)生工作必須及時加以檢查”?！吨甘尽烦浞煮w現(xiàn)了黨對衛(wèi)生事業(yè)的高度重視和“以人民為中心”的執(zhí)政理念，提出除在經(jīng)費(fèi)方面予以保障外，還要“教育干部，使他們懂得，就現(xiàn)狀來說，每年全國人民因?yàn)槿狈πl(wèi)生知識和衛(wèi)生工作引起疾病和死亡所受人力畜力和經(jīng)濟(jì)上的損失，可能超過每年全國人民所受水旱風(fēng)蟲各項災(zāi)荒所受的損失，因此至少要將衛(wèi)生工作和救災(zāi)防災(zāi)工作同等看待，而決不應(yīng)該輕視衛(wèi)生工作?！雹?/p>

1951年，衛(wèi)生部發(fā)出《農(nóng)村衛(wèi)生基層工作具體實(shí)施辦法（草案）》，明確了防疫、環(huán)境衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生工作的有關(guān)規(guī)定，要求加強(qiáng)宣傳和初級衛(wèi)生人員訓(xùn)練辦法，特別對發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)提出要求：（1）堅持預(yù)防為主的方針，通過開展群眾運(yùn)動，發(fā)動群眾參加農(nóng)村衛(wèi)生防疫，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際開展除“四害”運(yùn)動;（2）使大多數(shù)人口的衛(wèi)生服務(wù)得到迅速改善;（3）著力解決衛(wèi)生資源嚴(yán)重匱乏問題，培養(yǎng)一大批農(nóng)村醫(yī)務(wù)工作者;（4）逐步開展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)。?

1952年12月11日，政務(wù)院總理周恩來在第二屆全國衛(wèi)生工作會議作報告時強(qiáng)調(diào)：衛(wèi)生工作必須與群眾運(yùn)動結(jié)合，才能將成績鞏固起來并向前發(fā)展。如果不與群眾運(yùn)動結(jié)合，衛(wèi)生工作“面向工農(nóng)兵”、“預(yù)防為主”、“團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”的三大原則就不可能很好地貫徹。周恩來建議，衛(wèi)生工作方針增加一條，即“衛(wèi)生工作與群眾運(yùn)動相結(jié)合”。?會議接受了這個建議，并將其作為今后全國衛(wèi)生工作努力的方向。

為了促使中央和衛(wèi)生部的要求得以具體有效地實(shí)施，中央人民政府又先后頒布《種痘暫行辦法》《交通檢疫暫行辦法》《傳染病管理辦法》《關(guān)于開展軍民春季防疫工作給各級人民政府及部隊的指示》《關(guān)于血吸蟲病防治工作的指示》等。這些文件作為權(quán)威頒布使得各地防疫工作的開展有章可循，各地政府針對本土實(shí)際情況，也制定了一系列更為具體的實(shí)施原則、法規(guī)、條例等。?

（二）建立和加強(qiáng)衛(wèi)生防疫力量

新中國成立后，為了加強(qiáng)黨對衛(wèi)生防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央決定，在衛(wèi)生部設(shè)立黨組，直屬中央文委黨組領(lǐng)導(dǎo)，從而使衛(wèi)生事業(yè)統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)防疫工作，設(shè)立了以政務(wù)院總理周恩來為主任的中央防疫委員會，成立了中國衛(wèi)生總隊，并在各大行政區(qū)成立了防疫大隊，在全國按國家行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)設(shè)置衛(wèi)生防疫站，形成了省、地（市）、縣三級衛(wèi)生防疫站，以及部分行業(yè)和大型廠礦防疫站。各級衛(wèi)生防疫站是當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫工作的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)中心，主要職責(zé)是控制急慢性傳染病、地方病、計劃免疫、食品衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測等，既是進(jìn)行衛(wèi)生防疫監(jiān)測、監(jiān)督、科研和培訓(xùn)相結(jié)合的專業(yè)結(jié)構(gòu)，又是依法實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。到1956年，衛(wèi)生防疫站發(fā)展到1260個?。各級衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)之間以業(yè)務(wù)指導(dǎo)為聯(lián)系紐帶，形成了有效的防疫網(wǎng)絡(luò)。

中共中央還根據(jù)疫病流行情況，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。1955年11月，由毛澤東親自提議，成立了南方13?。ㄊ?、自治區(qū)）防治血吸蟲病九人領(lǐng)導(dǎo)小組，由時任上海市委書記的柯慶施擔(dān)任組長，上海市委副書記魏文伯、衛(wèi)生部副部長徐運(yùn)北擔(dān)任副組長。九人小組成立后，在上海召開了第一次全國防治血吸蟲病工作會議，會上提出7年消滅血吸蟲病的大體部署。隨后，所有流行血吸蟲病的省、市、地、縣也漸次成立了七人小組或五人小組，各級防治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。在衛(wèi)生系統(tǒng)，衛(wèi)生部成立了專門的血吸蟲病防治局，相關(guān)省、地、縣也建立了防治所、站等。這些針對疫病流行而建立的組織，對于控制疫情、有效治療發(fā)揮了重要作用。

新中國成立之前，全國有大小醫(yī)院2600所、門診769個、?？品乐嗡?1個，這3000多個醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有的床位僅8.5萬張。?面對全國醫(yī)療資源如此匱乏的局面，中共中央指出，要滿足人民群眾衛(wèi)生需要，要爭取在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)縣級醫(yī)院基本全國覆蓋、鄉(xiāng)村有衛(wèi)生院、工礦街坊有衛(wèi)生組織的目標(biāo)。?由此，黨和政府投入了大量資源恢復(fù)和發(fā)展各級衛(wèi)生組織。從1949年到1956年，全國病床數(shù)由8.5萬張增加到26.193萬張，翻了3倍。?到1957年6月，城鎮(zhèn)醫(yī)院、鄉(xiāng)村衛(wèi)生所已經(jīng)發(fā)展到了23.4萬個，比1949年翻了50余倍。

為解決基層專業(yè)防疫機(jī)構(gòu)人員緊缺問題，各地采取了形式多樣的方式方法。首先，針對不同醫(yī)療水平的人員進(jìn)行時間長短不一、針對性很強(qiáng)的防疫技能培訓(xùn);其次，采取“就地取材”的原則，抽調(diào)疫區(qū)中小學(xué)教師、青年團(tuán)員、鄉(xiāng)村干部等進(jìn)行短期專項培訓(xùn)，形成基層防疫衛(wèi)生組織的“基干隊伍”。再次，召集社會上有意愿的知識青年進(jìn)行一定時間的防疫培訓(xùn)。?通過這些措施，使基層防疫隊伍得到迅速擴(kuò)充，為傳染病防治起了重要作用。

（三）教育和組織群眾科學(xué)防疫

新中國成立之初，防疫衛(wèi)生工作并未得到人民群眾的廣泛認(rèn)同。這主要有兩個原因：一是人民群眾普遍文化程度低，對傳染病缺乏科學(xué)認(rèn)識，希望通過求神拜佛以免疫災(zāi)。二是舊中國的防疫工作多采取強(qiáng)制手段，導(dǎo)致人民群眾對防疫工作產(chǎn)生了抵觸情緒。有鑒于此，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用在長期革命斗爭實(shí)踐中積累的宣傳群眾的經(jīng)驗(yàn)，開展了大規(guī)模的、形式多樣的宣傳工作，向群眾宣傳黨一切了為人民群眾健康的防疫宗旨、唯物主義思想和防治傳染病的科學(xué)知識等。一是利用報紙、書刊等媒介。如山東省自然科學(xué)教育研究所于1950年10月編輯出版了《傳染病掛圖》，介紹了當(dāng)時流行的天花、霍亂等各種傳染病的防治知識。?二是利用文藝演出、播放電影等形式。如吉林省的鼠疫防疫隊成立了兩個電影放映隊，多次深入鄉(xiāng)村播放衛(wèi)生科學(xué)教育影片，中間還穿插播放各地疫情流行情況，取得顯著宣傳效果?。三是通過現(xiàn)場指導(dǎo)、交流經(jīng)驗(yàn)等形式。如江西省余江縣在1956年的滅螺運(yùn)動中，組織群眾去現(xiàn)場參觀并交流消滅釘螺的經(jīng)驗(yàn)。四是舉辦座談會、訴苦大會等。讓治愈的患者講述患病的痛苦與治愈后的體會，將真實(shí)的例子呈現(xiàn)在群眾眼前。如余江縣動員血吸蟲病患者在訴苦大會上講述自身痛苦的經(jīng)歷，激發(fā)群眾對血吸蟲病的防治積極性。

通過這些形式多樣的防疫宣傳，使廣大人民群眾增強(qiáng)了科學(xué)防疫意識，學(xué)到了科學(xué)防疫的經(jīng)驗(yàn)，自覺自愿地加入到防疫斗爭之中，并在實(shí)踐中創(chuàng)造出新的經(jīng)驗(yàn)。1950年，在鼠疫流行區(qū)東北地區(qū)發(fā)動了大規(guī)模群眾性的捕鼠工作，期間創(chuàng)造了70多種捕鼠方法，年終統(tǒng)計捕鼠的數(shù)量超過年初計劃的116%。在第一次全國血吸蟲病防治工作會議召開后，江蘇省掀起了群眾性滅螺的高潮。到1957年年底，省內(nèi)絕大多數(shù)地方基本消滅了釘螺。在血吸蟲病肆虐最嚴(yán)重的江西省余江縣，1955年冬至1958年共發(fā)動了三次滅螺突擊戰(zhàn)，群眾參與熱情很高，洪巖區(qū)委在7個鄉(xiāng)率先調(diào)集了1500名民工參加試點(diǎn)，僅用3天就按標(biāo)準(zhǔn)完成了原計劃5天的任務(wù)。經(jīng)過此次滅螺突擊戰(zhàn)和后續(xù)第二、第三次滅螺運(yùn)動，余江縣率先消滅了釘螺，為其他地區(qū)消滅血吸蟲病作出了榜樣。

傳染病的特點(diǎn)是流行比較迅速且范圍比較廣，因此只有廣泛動員人民群眾積極投入防治斗爭，才能有效制止傳染病的蔓延，并最終將其消滅。1953年10月10日，衛(wèi)生部黨組在給中央《關(guān)于四年來衛(wèi)生工作的檢討和今后方針任務(wù)的報告》中，通過總結(jié)動員人民群眾參與防疫的經(jīng)驗(yàn)體會，提出“一切預(yù)防工作，均應(yīng)依靠群眾、發(fā)動群眾來進(jìn)行，并使專家的研究和防治工作與群眾的防治經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合?！?/p>

（四）團(tuán)結(jié)中西醫(yī)力量

“團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”是新中國成立之初黨和政府制定的衛(wèi)生防疫事業(yè)三大原則之一。在這個基本原則指導(dǎo)下，各地在疫區(qū)防疫機(jī)構(gòu)的人事安排上，均設(shè)有中醫(yī)組。如河北省麻疹流行病學(xué)研究組內(nèi)，中醫(yī)委員有3名，占1/3。在應(yīng)對麻疹流行的過程中，河北省安國縣集結(jié)了多名著名的老中醫(yī)，總結(jié)出了17本治療麻疹的驗(yàn)方、秘方。

在治療血吸蟲病的過程中，各地也非常重視發(fā)揮中醫(yī)的作用。當(dāng)時，治療血吸蟲病主要使用銻劑。而銻劑毒副作用大，一些體質(zhì)較弱的病人在治療中直接使用銻劑后會產(chǎn)生食欲不振、關(guān)節(jié)酸痛、視力下降等不良反應(yīng)。針對這些病人制定的治療方案，就是先使用中藥調(diào)理，待身體狀況改良后再使用銻劑殺蟲，然后再用中藥促進(jìn)銻的排出。血吸蟲病晚期病人腹腔大量積水、身體衰弱，中醫(yī)科醫(yī)生在救治中不斷探索，發(fā)現(xiàn)中藥半邊蓮、腹水草、龍虎草、葫蘆蟲筍等對緩解腹腔積水有顯著療效，便對晚期病人投入使用，大大緩解了病人的痛苦。中醫(yī)的參與和中藥的使用減少了病人的痛苦，還因費(fèi)用低廉使絕大多數(shù)患者都能得到救治，因此深受群眾歡迎。

新中國成立之初，黨和政府通過以上重大舉措比較成功地控制了疫病的流行。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，麻疹死亡率從1950年的8.6%降至1956年的1.65%，猩紅熱死亡率從1950年的17.8%降至1956年的1.65%。到1956年年底，鼠疫基本得到控制，全國已治療血吸蟲病患者76萬人、黑熱病患者50余萬人。多種困擾和折磨人民群眾幾千年的傳染病得到抑制甚至消滅。這場抗疫持久戰(zhàn)的勝利，有力地保障了人民群眾生命安全和健康，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會的穩(wěn)定，為社會主義制度的確立和大規(guī)模社會主義建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

二、2020年黨領(lǐng)導(dǎo)的抗擊新冠肺炎疫情斗爭

2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，習(xí)近平親自指揮、親自部署，統(tǒng)攬全局、果斷決策，各級黨委、政府按照“堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，通過建立統(tǒng)一高效的指揮體系和全民參與的嚴(yán)密防控體系，堅持防控和救治兩個戰(zhàn)場協(xié)同作戰(zhàn)，堅持科學(xué)抗疫、中西醫(yī)結(jié)合，帶領(lǐng)人民構(gòu)筑起同心戰(zhàn)疫的堅固防線，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念。

（一）加強(qiáng)對抗疫工作的領(lǐng)導(dǎo)和部署

武漢疫情發(fā)生之初，習(xí)近平就對其高度重視。2020年1月20日，習(xí)近平作出重要指示，要求各級黨委和政府及有關(guān)部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，制定周密方案，組織各方力量開展防控，采取切實(shí)有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭。要全力救治患者，盡快查明病毒感染和傳播原因，加強(qiáng)病例監(jiān)測，規(guī)范處置流程。當(dāng)天，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，依法將新型冠狀病毒感染的肺炎納入乙類傳染病管理，實(shí)行甲類傳染病管理，會上針對新冠肺炎做了進(jìn)一步防控部署。

習(xí)近平于1月22日作出重要指示，要求立即對湖北省、武漢市人員流動和對外通道實(shí)行嚴(yán)格封閉的交通管控。1月25日，習(xí)近平主持召開中共中央政治局常務(wù)委員會會議，明確提出“堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，強(qiáng)調(diào)要按照集中患者、集中專家、集中資源、集中救治“四集中”原則，將重癥病例集中到綜合力量強(qiáng)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，及時收治所有確診病人。會議決定，中共中央成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在中央政治局常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作;中共中央向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組，推動有關(guān)地方全面加強(qiáng)防控一線工作。

1月27日，習(xí)近平再次作出重要指示，要求黨的各級組織和廣大黨員、干部，牢記人民利益高于一切，不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，讓黨旗在防控疫情斗爭第一線高高飄揚(yáng)。同一天，李克強(qiáng)赴武漢考察指導(dǎo)疫情防控工作，中央指導(dǎo)組進(jìn)駐武漢市，全面加強(qiáng)對一線疫情防控的指導(dǎo)督導(dǎo)。

隨后，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強(qiáng)政治保證的通知》，要求各級黨委（黨組）牢記人民利益高于一切，組織動員各級黨組織和廣大黨員、干部把打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作為當(dāng)前的重大政治任務(wù);要激勵引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在疫情防控斗爭中挺身而出、英勇奮斗、扎實(shí)工作，經(jīng)受住考驗(yàn)，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé);要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，把基層黨組織和廣大黨員全面動員起來，要緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

在中共中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全面部署下，廣大黨員干部迅速行動起來，動員全社會一切力量積極投入抗疫斗爭，使在全國范圍的疫情防治工作迅速有效地展開。

（二）加強(qiáng)基層抗疫治理

改革開放以來，中共中央大力推進(jìn)基層社會治理體系建設(shè)。特別是黨的十九屆四中全會作出《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》后，基層社會治理體系得到調(diào)整和完善。在抗擊疫情期間，各級黨委和政府進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會治理體系建設(shè)，有效遏制了疫情的蔓延。主要采取了以下措施。

第一，分區(qū)分類精準(zhǔn)開展防控工作。嚴(yán)格落實(shí)武漢市乃至湖北省疫情“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出”是全國防疫工作的重中之重。2020年1月23日起，武漢市城市公交、地鐵、輪渡、長途客運(yùn)暫停運(yùn)營，機(jī)場、火車站離漢通道暫時關(guān)閉。2月10日起，湖北全省小區(qū)實(shí)行封閉式管理，為遏止疫情擴(kuò)散爭取了寶貴時間。針對湖北省以外的高、中、低疫情防控風(fēng)險地區(qū)，基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別采取“內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸出、嚴(yán)格管控”;“外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散”、“外防輸入”不同策略靈活應(yīng)對。

第二，盡可能減少公眾聚集。國務(wù)院辦公廳于1月27日發(fā)布延長2020年春節(jié)假期的通知，決定延長春節(jié)假期，各級學(xué)校推遲開學(xué);全國多項大型群眾聚集活動根據(jù)“非必須、不舉辦”的原則被減少或取消;電影院、KTV、健身房等非必需人員密集型場所全部關(guān)閉，超市、農(nóng)貿(mào)市場等公共服務(wù)類場所采取進(jìn)出檢測、定期消毒、限流等措施，有效防止了疫情擴(kuò)散。

第三，嚴(yán)格排查城際流動人員。在機(jī)場、火車站、高速路口等主要交通站點(diǎn)設(shè)立防疫檢測點(diǎn)，各地疫情防控機(jī)構(gòu)對檢測點(diǎn)工作加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)旅客體溫篩查等檢疫措施，登記健康信息以及聯(lián)系方式，一旦發(fā)現(xiàn)新冠肺炎病例或疑似病例立刻上報當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門，勸導(dǎo)旅客配合檢測。

第四，基層實(shí)施網(wǎng)格化管理。壓實(shí)新冠肺炎疫情防控的屬地、部門、單位和個人責(zé)任，由基層領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭，依靠群眾成立基層疫情防控隊伍，負(fù)責(zé)基層疫情防控宣傳、人員健康排查、人員流動管控以及社區(qū)（村）封鎖期間居民日常物資采購等。建立“早發(fā)現(xiàn)、早報告”機(jī)制，為“早隔離、早治療”創(chuàng)造條件。

第五，保障疫情期間重點(diǎn)人物出行。各省市在公共交通停運(yùn)期間，對公交車、出租車等統(tǒng)一調(diào)度，開展“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)，為醫(yī)生、公共服務(wù)人員、老弱病殘孕幼等各類重點(diǎn)人員出行提供保障。

第六，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障。國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制保障各省市區(qū)醫(yī)用防護(hù)服、N95口罩、醫(yī)用護(hù)目鏡、負(fù)壓救護(hù)車、相關(guān)藥品等生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。物資保障組對全國防控物資統(tǒng)一調(diào)度，應(yīng)急物資運(yùn)輸全部實(shí)行綠色通道，重點(diǎn)保障湖北省特別是武漢市醫(yī)療物資供應(yīng)，確保滿足防控需要。

第七，把握疫情形勢適時調(diào)整防控策略。各省市區(qū)根據(jù)疫情防控形勢，適時調(diào)整重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)級別。在做好常態(tài)化防控疫情的同時，推動本地企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，學(xué)生分批復(fù)課。3月下旬起，國內(nèi)疫情總體保持在較低水平，而國外疫情形勢日益嚴(yán)峻，由此中共中央確定了“外防輸入，內(nèi)防反彈”的防控策略，完善了應(yīng)對輸入性風(fēng)險的防疫措施，保障了中國公民的生命安全。

（三）加強(qiáng)疫情防控的科學(xué)化建設(shè)

為科學(xué)有效應(yīng)對新冠肺炎，國家衛(wèi)健委疾病預(yù)防控制局發(fā)布《新型冠狀病毒感染的肺炎防控方案》，指導(dǎo)各地開展疫情防控工作，同時對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員開展新冠肺炎防控培訓(xùn)提出了要求，對培訓(xùn)內(nèi)容作了規(guī)定。根據(jù)防控方案的指導(dǎo)，全國各地迅速組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)人員與普通醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行了新冠肺炎防控培訓(xùn)，以此為基礎(chǔ)的科學(xué)化防治新冠肺炎就此展開。一是按照“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，中共中央先后從全國調(diào)派315支醫(yī)療隊、35591名醫(yī)護(hù)人員馳援武漢，經(jīng)過1至2天的防護(hù)培訓(xùn)，迅速擴(kuò)充了疫區(qū)醫(yī)療防疫隊伍。二是加快推進(jìn)檢測試劑的研發(fā)應(yīng)用，在武漢累計扶持設(shè)立了53家核酸檢測機(jī)構(gòu)，極大地提升了檢測能力和檢測質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)檢盡檢”、“即收即檢”，降低了傳播風(fēng)險。三是建設(shè)火神山和雷神山兩家專門醫(yī)院，改造和征用了50余家定點(diǎn)醫(yī)院和16座方艙醫(yī)院，累計擴(kuò)增了6萬張病床，有效提高了收治救治能力。四是調(diào)整疫情防控期間的醫(yī)保政策，確?；颊卟灰蛸M(fèi)用問題影響就醫(yī)，確保收治醫(yī)院不因支付政策影響救治。對于醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)認(rèn)定的確診和疑似患者，一律實(shí)行先救治后結(jié)算，在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后個人負(fù)擔(dān)部分由財政給予補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”。五是對確診病例啟動流行病學(xué)調(diào)查，對密切接觸者做好追蹤與管理，完成后續(xù)的檢測工作，切斷病毒傳播。六是實(shí)施確診患者、疑似患者、發(fā)熱患者、確診患者的密切接觸者分類集中管理，疑似患者和確診患者在具備有效隔離條件和防護(hù)條件的定點(diǎn)醫(yī)院隔離治療，疑似患者單人單間隔離，防止院內(nèi)交叉感染。七是增設(shè)國家重大公共衛(wèi)生事件醫(yī)學(xué)中心，用于加強(qiáng)疫苗、藥物和快速檢測技術(shù)研發(fā)，切實(shí)提高治愈率、降低病亡率。截止到6月7日，已有4種滅活疫苗和1種腺病毒載體疫苗獲批開展臨床試驗(yàn)。

除此之外，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用對加強(qiáng)此次疫情防控的科學(xué)化建設(shè)起到了重要作用。如利用“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、公共視頻監(jiān)控以及網(wǎng)課、電商平臺等，既保障人民的基本生活，又有效減少了人員聚集;利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行疫情直報，支撐疫情數(shù)據(jù)填報和逐級統(tǒng)計，不斷提高數(shù)據(jù)報送質(zhì)量與效率;利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對疫情發(fā)展進(jìn)行實(shí)時跟蹤、重點(diǎn)篩查、有效預(yù)測，評估人員風(fēng)險等級，為科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策提供數(shù)據(jù)支撐;實(shí)時公開疫情數(shù)據(jù)，開辟網(wǎng)絡(luò)新冠肺炎辟謠專區(qū)，針對網(wǎng)絡(luò)傳言進(jìn)行甄別并實(shí)時向大眾發(fā)布結(jié)果，以穩(wěn)定民心等等。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用逐漸完善了疫情直報和預(yù)警系統(tǒng)，為此后的改革疾病預(yù)防控制體制提供了新的思路。

（四）發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特作用

“中西醫(yī)結(jié)合、中西藥并用”是新冠肺炎疫情防控中一大特點(diǎn)，也是中醫(yī)藥傳承精華、守正創(chuàng)新的生動實(shí)踐。疫情發(fā)生初期，中醫(yī)診療便得到了應(yīng)用，北京市首例患者于1月13日在地壇醫(yī)院接受中西醫(yī)聯(lián)合治療后，不到兩周就康復(fù)出院。1月23日發(fā)布的《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案（試行第三版）》中，在中醫(yī)治療部分將這一疾病分為濕邪郁肺、邪熱壅肺、邪毒閉肺、內(nèi)閉外脫4個中醫(yī)癥型，并針對每個癥型給出了推薦藥方，中醫(yī)方法對新冠肺炎的治療得到了廣泛的應(yīng)用。首批國家中醫(yī)醫(yī)療隊于1月25日進(jìn)駐武漢金銀潭醫(yī)院后，迅速搭建了中藥保障平臺，新增中藥處方系統(tǒng)。截至3月30日醫(yī)療隊返回北京時，累計收治病人158例，出院140人，純中醫(yī)治療88例，治愈出院率為88.61%。在首個國家中醫(yī)醫(yī)療隊接管的方艙醫(yī)院——武漢江夏方艙醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)了564例患者中西醫(yī)結(jié)合治療的“全覆蓋”，使用中醫(yī)湯劑結(jié)合按摩、針灸、太極拳、八段錦等，最終實(shí)現(xiàn)了“零轉(zhuǎn)重，零死亡，零感染”。

臨床治療中中醫(yī)也不斷推陳出新，發(fā)現(xiàn)清肺排毒湯對治療新冠肺炎有顯著療效后，3月7日發(fā)布的《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案（試行第六版）》正式將清肺排毒湯在全國推行使用。除此之外診療方案中的中醫(yī)治療內(nèi)容也從第三版的簡單四種癥型及處方，逐漸完善為第七版的針對輕型、普通型、重型、危重型、恢復(fù)期病人共十幾種處方，在治療中篩選的以金花清感顆粒、連花清瘟膠囊/顆粒、血必凈注射液和清肺排毒湯、化濕敗毒方、宣肺敗毒方等為代表的“三方三藥”，幫助了全國各地7.4萬多名新冠肺炎確診患者，有效率達(dá)到了90%以上。

總之，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，14億人民守望相助，僅用一個多月的時間就初步遏制了疫情蔓延，用2個月左右的時間將中國本土每日新增病例控制在個位數(shù)以內(nèi)，用3個月的時間獲得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的決定性成果。截止到2020年5月31日24時，中國累計確診83017例，治愈78307例，治愈率為94.3%，病亡率5.6%。中國抗擊新冠病毒的重大舉措及其舉世矚目的戰(zhàn)果，將永載史冊。

三、抗疫成效彰顯了中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢

2020年，新冠肺炎疫情在全世界迅速傳播，幾乎所有國家都遭遇疫情的威脅。一些國家由于應(yīng)對不力，造成感染者得不到及時有效的治療。更有個別國家的領(lǐng)導(dǎo)人在疫情面前推諉扯皮、延誤戰(zhàn)機(jī)，致使國內(nèi)亂象叢生，新冠肺炎確認(rèn)人數(shù)和死亡人數(shù)居高不下。在這種情況下不去檢討自身的問題，反而不惜造謠誣蔑、嫁禍于人。而中國有效制止了疫情的蔓延，有效平衡了疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會民生，把人員損失和經(jīng)濟(jì)損失降到最低。為什么同樣是遭受新冠肺炎疫情侵襲，中國卻能取得如此驕人的抗疫戰(zhàn)績？認(rèn)真分析中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的這兩場抗疫之戰(zhàn)，不難發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨有著世界上其他黨派無可比擬的獨(dú)特的政治優(yōu)勢。

（一）政治制度優(yōu)勢

由中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)制定的《中華人民共和國憲法》規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民;社會主義制度是中華人民共和國的根本制度;國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則;中國的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。這些制度規(guī)定了執(zhí)政黨行使一切權(quán)力都必須以保護(hù)和發(fā)展人民利益、保障人民生命安全作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);規(guī)定了執(zhí)政黨對于國家大事具有絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán);規(guī)定了在重大公共事件發(fā)生后，執(zhí)政黨能夠調(diào)配全社會的資源，集中力量辦大事，在必要時可以不計經(jīng)濟(jì)效益。

執(zhí)政初期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人對于防控疫病就高度重視，將其作為體現(xiàn)黨執(zhí)政能力的一項重要工作，強(qiáng)調(diào)“我們的黨是必須領(lǐng)導(dǎo)一切的”，“衛(wèi)生工作是關(guān)系著全國人民生老病死的大事，是一個大的政治問題，黨必須要把它管好”。為了切實(shí)有效地抓好防疫工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)人親力親為：毛澤東親自起草中央有關(guān)文件;周恩來親自擔(dān)任中央防疫委員會主任，簽署了多個關(guān)于開展衛(wèi)生防疫工作指示、通知等文件。同時，充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，要求全國各級黨委和政府加強(qiáng)對防疫工作組織，使各行政單位逐級成立了在中央防疫委員會統(tǒng)一指揮的各級防疫隊伍，從而迅速完善了全國衛(wèi)生防疫網(wǎng)絡(luò)，使全國的防疫事業(yè)有序開展。

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，習(xí)近平親自指揮、親自部署，統(tǒng)攬全局、果斷決策，親自主持召開14次中央政治局常委會會議、4次中央政治局會議，以及中央全面依法治國委員會會議、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會會議、中央全面深化改革委員會會議、中央外事工作委員會會議、黨外人士座談會等，聽取中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組等匯報，親臨武漢一線視察指導(dǎo)，到北京、浙江、陜西、山西進(jìn)行調(diào)研，時刻關(guān)注疫情動態(tài)和防控進(jìn)展，及時作出決策部署。中央成立了以李克強(qiáng)為組長的中央應(yīng)對疫情工作小組，對全國疫情防控統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度。在中共中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國各省、市、縣成立由黨政主要負(fù)責(zé)人掛帥的應(yīng)急指揮機(jī)制，各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，形成了集中統(tǒng)一、上下協(xié)同、運(yùn)行高效的領(lǐng)導(dǎo)和指揮體系，為打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供了有力保證。

（二）政治理念優(yōu)勢

人民性是馬克思主義政黨最鮮明的品格。新中國成立前，中國共產(chǎn)黨堅持“以人民為中心”的理念，領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過28年的浴血奮斗，推翻了三座大山的壓迫，建立了人民當(dāng)家作主的新中國。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨堅持“以人民為中心”的執(zhí)政理念，黨的一切工作都從人民的利益出發(fā)，特別是把人民的生命安全放在重要位置。

執(zhí)政之初，中國共產(chǎn)黨就強(qiáng)調(diào)“衛(wèi)生工作對于發(fā)展生產(chǎn)、鞏固國防、增進(jìn)人民健康，極關(guān)重要”，要求“各級黨委務(wù)必加強(qiáng)對這方面的領(lǐng)導(dǎo)?！?949年10月，察北地區(qū)發(fā)生肺鼠疫，并蔓延至張家口等地，死亡60余人，并對平津地區(qū)造成威脅。10月27日，在毛澤東的指示下，周恩來在中南海召集各部委負(fù)責(zé)人開會，討論察北鼠疫流行問題，除決定采取緊急措施外，還決定成立中央防疫委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這項工作。中國共產(chǎn)黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念與中國歷史上統(tǒng)治階級的執(zhí)政理念形成了極大的反差，使人民群眾真正認(rèn)識到只有中國共產(chǎn)黨才是為人民辦實(shí)事、辦好事的黨，因而對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)由衷地愛戴和擁護(hù)，自覺團(tuán)結(jié)在黨的周圍，形成保衛(wèi)新中國的銅墻鐵壁。中國共產(chǎn)黨這一強(qiáng)大的凝聚力，為黨執(zhí)政初期應(yīng)對國內(nèi)外各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)提供了堅強(qiáng)有力的保障。

2020年新冠肺炎疫情突然暴發(fā)后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持“以人民為中心”的執(zhí)政理念，在人民生命健康與經(jīng)濟(jì)利益之間果斷地選擇了“生命至上”，提出寧可一段時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)下滑甚至“停擺”，也要對人民生命安全負(fù)責(zé)，要不惜一切代價挽救每一條生命。在海外疫情蔓延之時，黨中央和人民政府時刻關(guān)心中國公民的安危，通過派駐醫(yī)療專家提供科學(xué)防疫指導(dǎo)、向留學(xué)生發(fā)放“健康包”、協(xié)助海外有困難的中國公民回國等措施，保障了中國公民的生命安全。在抗擊新冠肺炎疫情中，中國共產(chǎn)黨所堅守的“生命至上”的原則及其執(zhí)行的成效，同一些國家有選擇地醫(yī)治感染者形成鮮明對比，使14億中國人民真正體會到中國共產(chǎn)黨的偉大以及作為中國人的幸運(yùn)和幸福，從而真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)黨，愿意凝聚在黨的周圍，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，成為迅速戰(zhàn)勝疫情并使經(jīng)濟(jì)社會有序恢復(fù)正常運(yùn)行的關(guān)鍵所在。

（三）政治動員優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨是一個有著強(qiáng)大政治動員力的黨。這個強(qiáng)大的政治動員力來自于中國共產(chǎn)黨時刻踐行著自己的崇高理想和全心全意為人民服務(wù)的宗旨。革命時期，處于弱勢的中國共產(chǎn)黨通過強(qiáng)大的政治動員力，在城市發(fā)動學(xué)生罷課、工人罷工，在農(nóng)村組織開展土地革命，動員群眾參軍參戰(zhàn)，從而不斷發(fā)展壯大革命力量，取得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后，這一政治優(yōu)勢得以繼承和發(fā)展。