鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下吉林省農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革研究

孫國(guó)珍

【摘要】農(nóng)村職業(yè)教育在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面有著不可忽視的作用與價(jià)值，是省關(guān)注重點(diǎn)內(nèi)容。為達(dá)到理想化農(nóng)村職業(yè)教育效果，吉林省在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶動(dòng)下，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育展開(kāi)了供給側(cè)改革，并已取得一定成績(jī)。通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村職業(yè)教育關(guān)系的分析，對(duì)振興戰(zhàn)略下的吉林省農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革展開(kāi)深層次研究，期望能夠?yàn)榧质∞r(nóng)村職業(yè)教育以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】吉林省? 教育供給側(cè)改革? 農(nóng)村職業(yè)教育? 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略? 職業(yè)教育觀念

吉林省是國(guó)家“一五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)老工業(yè)基地城市，由于受到國(guó)內(nèi)三期疊加經(jīng)濟(jì)下行壓力以及自身發(fā)展問(wèn)題影響，吉林省整體發(fā)展，尤其是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展并未達(dá)到預(yù)期水平，需要借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)展開(kāi)教育供給側(cè)改革，以為農(nóng)村職業(yè)教育持續(xù)性、高質(zhì)量發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。為制定出可行性較高的教育供給側(cè)改革措施，在對(duì)改革措施展開(kāi)深入研究前，首先應(yīng)對(duì)振興戰(zhàn)略與農(nóng)村職業(yè)教育之間的關(guān)系展開(kāi)分析，以為后續(xù)研究提供支持。

1.鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村職業(yè)教育間的關(guān)系

2017年習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要將“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重點(diǎn)，逐步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照戰(zhàn)略部署，各地區(qū)應(yīng)按照生活富裕、產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效、生態(tài)宜居以及鄉(xiāng)村文明總體要求，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合與發(fā)展，鼓勵(lì)、激發(fā)農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)熱情。在鄉(xiāng)村振興中，人是各項(xiàng)工作主要執(zhí)行者與開(kāi)展關(guān)鍵，實(shí)施高水平職業(yè)教育是保障農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)與農(nóng)村人力資本開(kāi)發(fā)質(zhì)量的有效手段，是振興戰(zhàn)略落實(shí)重要支撐。

振興戰(zhàn)略屬于系統(tǒng)化工程，包含科技、教育、經(jīng)濟(jì)等多項(xiàng)振興內(nèi)容，而農(nóng)村職業(yè)教育作為農(nóng)村教育主要組成之一，能夠?yàn)檎衽d戰(zhàn)略推行提供可靠智力支持、技術(shù)支持以及人力資源支持，是保證戰(zhàn)略落實(shí)質(zhì)量的關(guān)鍵要素。將振興戰(zhàn)略和農(nóng)村職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合在一起，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求分析，不斷深化農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革，將成為解決三農(nóng)問(wèn)題，化解各項(xiàng)新型矛盾與問(wèn)題的有效舉措。

2.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

2.1辦學(xué)基礎(chǔ)較為薄弱

雖然國(guó)內(nèi)科教文衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展，有效帶動(dòng)了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，但就整體情況來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)教育仍然存在著整體性不足、教育體系存在局限以及教育正規(guī)化水平有限的問(wèn)題，現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育體系緊迫性仍然較為明顯，需要進(jìn)行改進(jìn)。

2.2職業(yè)教育觀念落后

盡管國(guó)家近幾年出臺(tái)了多項(xiàng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展政策，但在實(shí)施細(xì)則設(shè)置方面卻存在著一定問(wèn)題，致使各項(xiàng)政策功能沒(méi)有得到全面落實(shí)，教育院校在辦學(xué)時(shí)出現(xiàn)了輕能力、重理論以及輕培訓(xùn)等方面的問(wèn)題，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)供給效果并不理想。同時(shí)目前農(nóng)村職業(yè)教育多以農(nóng)廣校為主，涉農(nóng)高校以及職業(yè)院校數(shù)量相對(duì)有限，教育招生也多以初高中畢業(yè)生為主，整體教育培訓(xùn)與預(yù)期目標(biāo)存在一定差距，職業(yè)教育觀念還需進(jìn)一步進(jìn)行改進(jìn)。

2.3教育保障機(jī)制存在缺陷

農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)制度與環(huán)境的支撐，良好的教育保障機(jī)制會(huì)為教育發(fā)展提供源源不斷功力。但目前，教育保障機(jī)制還存在一定問(wèn)題，一方面機(jī)制存在缺陷，在農(nóng)民身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變方面存在問(wèn)題，對(duì)新職業(yè)農(nóng)民發(fā)展造成了限制;另一方面新職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制存在問(wèn)題，培訓(xùn)花費(fèi)成為了農(nóng)民參與職業(yè)教育的主要障礙，需要做好培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)工作，而制度設(shè)計(jì)缺位與執(zhí)行力不足的問(wèn)題，會(huì)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展形成直接制約。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下吉林省農(nóng)村職業(yè)教育供給側(cè)改革措施

3.1改善職業(yè)教育現(xiàn)狀，提高地區(qū)職業(yè)教育水平

為妥善解決各項(xiàng)職業(yè)教育發(fā)展問(wèn)題，在進(jìn)行教育供給側(cè)改革過(guò)程中，需要遵照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指示，做好教育改革與培訓(xùn)優(yōu)化工作。首先需要增強(qiáng)地區(qū)整體辦學(xué)基礎(chǔ)，做好現(xiàn)有問(wèn)題優(yōu)化，確保農(nóng)村職業(yè)教育整體性可以得到切實(shí)增強(qiáng)，教育正規(guī)化水平可以得到顯著提升，進(jìn)而創(chuàng)造出更加先進(jìn)、高質(zhì)的職業(yè)教育體系;其次概念人員教育觀念，做好職業(yè)教育宣傳以及教育人員培訓(xùn)，確保民眾以及職業(yè)教育工作者可以真正認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的重要性與必要性，能夠主動(dòng)投入到職業(yè)教育學(xué)習(xí)之中，形成優(yōu)良學(xué)習(xí)氛圍，不斷拓展教育招生主體多元程度，確保更多高校以及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)可以積極參與到該項(xiàng)教育工作之中;最后完善農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制以及培訓(xùn)花費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，提高機(jī)制執(zhí)行力度，減輕農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加民眾參與教育積極性。

3.2做好職業(yè)教育功能定位，注重鄉(xiāng)村精英培育發(fā)展

通過(guò)對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的分析可以發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育有著明顯的功能多重性特征，在推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)職業(yè)教育應(yīng)然功能進(jìn)行開(kāi)發(fā)。所謂應(yīng)然功能就是按照振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，農(nóng)村呈現(xiàn)出的特征以及振興戰(zhàn)略對(duì)人才培養(yǎng)需求特點(diǎn)，對(duì)人才展開(kāi)教育的功能。吉林省目前已經(jīng)確定了以新型職業(yè)農(nóng)民培育為首要目標(biāo)的職業(yè)教育改革規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)在進(jìn)行教育供給側(cè)改革過(guò)程中，應(yīng)加大對(duì)留守農(nóng)民的教育、培訓(xùn)力度，要對(duì)鄉(xiāng)村存量人力資源價(jià)值展開(kāi)深度挖掘，積極推行新型職業(yè)農(nóng)民教育工作，為留守農(nóng)村提供更多獲得教育的機(jī)會(huì)，進(jìn)而為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)出更多綜合能力過(guò)硬的新型職業(yè)農(nóng)民或鄉(xiāng)村精英。

3.3與時(shí)俱進(jìn)，做好供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化

各地農(nóng)村應(yīng)借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施契機(jī)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、升級(jí)速度，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以更加適合農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)需要做好人才培育供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，要按照市場(chǎng)實(shí)際需求，科學(xué)展開(kāi)教育資源分配以及專業(yè)設(shè)置等結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)升級(jí)改造工作。地區(qū)政府需要按照地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)有資源以及技術(shù)水平等實(shí)際情況，根據(jù)因地制宜原則，探索出與本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相符的就業(yè)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時(shí)需要做好專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要按照市場(chǎng)具體需求，對(duì)各專業(yè)招生數(shù)量、教學(xué)內(nèi)容以及人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行確定，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與專業(yè)結(jié)構(gòu)一致程度，做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與專業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性調(diào)整。在進(jìn)行繼續(xù)教育以及成人教育管理時(shí)，需要做好不同層次職業(yè)學(xué)歷教育管理，增強(qiáng)非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)開(kāi)發(fā)力度，在多地推廣大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，以按照振興戰(zhàn)略要求，為農(nóng)村人才教育創(chuàng)造出更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。此外應(yīng)做好農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游以及休閑農(nóng)業(yè)等專項(xiàng)教育培訓(xùn)工作，要為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造出更多有利條件。

3.4從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度入手，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

吉林省應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度入手，對(duì)潛在新型職業(yè)農(nóng)民教育展開(kāi)強(qiáng)化與完善，進(jìn)而為地區(qū)發(fā)展培養(yǎng)出更多高素養(yǎng)鄉(xiāng)村精英。政府應(yīng)在各項(xiàng)教育保障政策基礎(chǔ)上，制定出較為詳細(xì)、可行的政策實(shí)施細(xì)則，確保各項(xiàng)政策可以真正落實(shí)到實(shí)處，以為職業(yè)教育發(fā)展提供可靠保障。同時(shí)需要通過(guò)對(duì)各種人才政策的制定與運(yùn)用，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀人才來(lái)到或回到鄉(xiāng)村進(jìn)行發(fā)展，積極推行鄉(xiāng)賢回流計(jì)劃以及青年振興計(jì)劃，并要按照農(nóng)民工返鄉(xiāng)心理，設(shè)置返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃方案，以吸引更多農(nóng)民工回到鄉(xiāng)村，參與鄉(xiāng)村建設(shè)。政府需要進(jìn)一步提升政策方面吸引力，確保農(nóng)村吸引力可以得到切實(shí)增強(qiáng)，以吸引更多人才到農(nóng)村進(jìn)行發(fā)展。此外還要做好人力資源再開(kāi)發(fā)工作，可通過(guò)設(shè)置專業(yè)培育機(jī)制、定期培訓(xùn)、少償培訓(xùn)以及無(wú)償培訓(xùn)等模式，將農(nóng)村職業(yè)教育真正落實(shí)到實(shí)處，以將職業(yè)教育功能價(jià)值完全性發(fā)揮出來(lái)，達(dá)到高水平職業(yè)教育效果。

3.5按照因地制宜與患者，保障供給條件

教育既是一種社會(huì)開(kāi)支，同時(shí)也是一項(xiàng)政治投資以及經(jīng)濟(jì)投資，會(huì)為社會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期效益。政府部門一直極為注重農(nóng)村職業(yè)教育，國(guó)家財(cái)政以及地方財(cái)政都對(duì)職業(yè)教育工作予以了大力支持，但因?yàn)檗r(nóng)業(yè)職業(yè)教育只是諸多教育中的一種，無(wú)法完全將所有資金都投入到該項(xiàng)教育之中，整體資金投入存在一定限制，所以需要按照因地制宜原則，做好供給條件保障工作。一方面增強(qiáng)政府統(tǒng)籌，做好資源共享，實(shí)施統(tǒng)籌辦學(xué)、統(tǒng)籌規(guī)劃以及統(tǒng)籌資源管理模式，減少不必要的培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合理化資金成本投入模式，做好效益低、規(guī)模小學(xué)校整合，集中優(yōu)勢(shì)力量做好地方職業(yè)教育工作，與將各項(xiàng)資源價(jià)值充分挖據(jù)出來(lái);另一方面實(shí)施多方資金籌措模式，減少地方政府壓力，確保培訓(xùn)工作可以獲得充足的資金支持。為實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，政府要從實(shí)際需求著手，按照自力更生理念，不斷拓展教育資金來(lái)源，例如可通過(guò)產(chǎn)學(xué)合作、以企保校等手段，吸引更多社會(huì)群體、單位、個(gè)人投入到教育投資主體之中，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化模式，確保教育工作開(kāi)展可以獲得源源不斷的資金支持，能夠?qū)崿F(xiàn)投資主體與職業(yè)教育的雙贏。同時(shí)需要加強(qiáng)制度管理，應(yīng)做好培訓(xùn)基礎(chǔ)夯實(shí)工作，避免形式化教育以及理論化教育模式。有關(guān)部門不僅要對(duì)教育督查考核機(jī)制、公示機(jī)制以及基礎(chǔ)臺(tái)賬管理等機(jī)制展開(kāi)完善，保證教育工作執(zhí)行公平性以及公正性，同時(shí)還要增強(qiáng)政府財(cái)政撥付資金監(jiān)督管理，應(yīng)保證每一筆資金使用質(zhì)量，避免出現(xiàn)貪污腐敗的問(wèn)題，做好培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制優(yōu)化工作，以對(duì)經(jīng)費(fèi)使用與管理形成有效約束。

3.6注重新鄉(xiāng)賢培訓(xùn)，增強(qiáng)新鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)村治理能力

按照振興戰(zhàn)略指示，實(shí)現(xiàn)治理有效是保證鄉(xiāng)村振興的重要舉措，而新鄉(xiāng)賢作為農(nóng)村建設(shè)重要支撐力量，自然也是農(nóng)村職業(yè)教育需要關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。為將新鄉(xiāng)賢力量充分利用起來(lái)，使其成為今后鄉(xiāng)村社會(huì)治理中堅(jiān)力量，在進(jìn)行職業(yè)教育時(shí)，需要加大對(duì)新鄉(xiāng)賢基礎(chǔ)素質(zhì)以及技術(shù)技能的培訓(xùn)力度，應(yīng)對(duì)其展開(kāi)更高層次的職業(yè)教育，可在高等職業(yè)院校開(kāi)設(shè)專門專業(yè)或培訓(xùn)課程，以為其提供更高水平的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。在具體進(jìn)行教育時(shí)，也要做好地方特色以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色、特點(diǎn)講解，要使其對(duì)地方情況有更加清晰的了解，且要做好領(lǐng)導(dǎo)才能以及管理才能培養(yǎng)。

結(jié)束語(yǔ)：通過(guò)本文對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育相關(guān)內(nèi)容的闡述，使我們對(duì)吉林省農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀以及整體教育與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的關(guān)系有了更加明確的了解。各地區(qū)應(yīng)按照黨中央指示，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)以及新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的關(guān)注力度，不斷增強(qiáng)在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育方面的成本投入，確保職業(yè)教育現(xiàn)階段所存在的各項(xiàng)問(wèn)題可以得到妥善處理，職業(yè)教育發(fā)展模式以及配套機(jī)制設(shè)置、執(zhí)行效果能夠更加理想，進(jìn)而達(dá)到預(yù)期農(nóng)村職業(yè)教育效果，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及三農(nóng)問(wèn)題處理提供更多智力支持以及優(yōu)質(zhì)人力資源支持。

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