論我國(guó)城市生活垃圾分類法治化

【摘 要】 城市生活垃圾分類是一個(gè)全世界共同矚目的重要課題，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“垃圾圍城”的現(xiàn)象愈演愈烈，我國(guó)各地區(qū)也陸續(xù)頒布實(shí)施了與垃圾分類有關(guān)的法律法規(guī)等。然而，盡管我國(guó)在垃圾分類管理方面已經(jīng)取得了一定的成果，但目前仍然存在法律體系有待健全、監(jiān)督管理缺位、宣傳教育不足等問題，應(yīng)從法學(xué)的角度審視垃圾分類實(shí)踐中的不足，并從健全法律體系、構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制以及依法加大宣傳力度等方面進(jìn)行完善。

【關(guān)鍵詞】 垃圾分類 法治歷程 困境 出路

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境污染問題也更為突出，人們逐漸認(rèn)識(shí)到垃圾其實(shí)是放錯(cuò)位置的資源，垃圾分類回收制度開始被廣泛實(shí)施。目前，各大城市已陸續(xù)出臺(tái)了垃圾分類的相關(guān)規(guī)定，但仍然存在諸多不足，應(yīng)結(jié)合實(shí)踐有針對(duì)性地進(jìn)行完善。

一、我國(guó)城市生活垃圾分類制度的法治歷程

關(guān)于我國(guó)城市生活垃圾分類法治化，其實(shí)早在1992年，國(guó)務(wù)院就發(fā)布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，對(duì)垃圾分類作出了初步規(guī)定。2000年，北京、上海等八個(gè)城市被確定為生活垃圾分類收集試點(diǎn)城市。2007年，《城市生活垃圾管理辦法》頒布實(shí)施，明確了城市生活垃圾分類投放、收集和運(yùn)輸?shù)仁马?xiàng)。

2014年，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》修訂通過，其中對(duì)垃圾分類作出了更為具體的規(guī)定。2016 年底，習(xí)近平總書記在主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)要形成以法治為基礎(chǔ)的垃圾分類制度。2017 年，《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》將垃圾分類制度的落實(shí)進(jìn)一步具體化。

此外，各大城市也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)踐，陸續(xù)頒布了與垃圾分類有關(guān)的地方性法律等。例如：2008年，《上海市城市生活垃圾收運(yùn)處置管理辦法》明確規(guī)定了本市推行生活垃圾分類制度的相關(guān)內(nèi)容;2015年，《杭州市生活垃圾管理?xiàng)l例》頒布實(shí)行，并于2019年進(jìn)行修改，重新規(guī)定了新的分類標(biāo)準(zhǔn);2019年，《西安市生活垃圾分類管理辦法》規(guī)定垃圾分類制度應(yīng)當(dāng)落實(shí)四個(gè)環(huán)節(jié)的具體工作。

二、城市生活垃圾分類所面臨的困境

自2000年以來，北京、上海等八個(gè)垃圾分類回收試點(diǎn)城市已取得了一定的成效，垃圾分類也得到了廣泛的社會(huì)認(rèn)同。然而，垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、全民的環(huán)保行動(dòng)，在落實(shí)的過程中必然面臨著各種問題，不容忽視。

（一）法律體系不健全。相較于一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)對(duì)垃圾分類制度的研究起步較晚，因此垃圾分類入法還處于初級(jí)階段，法律體系有待健全。目前我國(guó)關(guān)于垃圾分類的法律多體現(xiàn)在例如《環(huán)境保護(hù)法》《固體廢棄物污染防治法》等法律法規(guī)當(dāng)中，并且偏重于對(duì)垃圾的運(yùn)輸和處理等末端處理的規(guī)定，而對(duì)于垃圾分類的源頭處理，即垃圾分類投放和分類收集等環(huán)節(jié)存在的問題和處理方案則規(guī)定地較為分散且法律位階偏低。

（二）監(jiān)督管理不到位。要做好垃圾分類源頭工作，除了依靠每個(gè)公民的自覺性之外，還應(yīng)當(dāng)輔之以適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督管理。目前，我國(guó)公民普遍養(yǎng)成了“垃圾不落地”的好習(xí)慣，然而距離“人人自覺做好垃圾分類”還需要不斷努力?，F(xiàn)實(shí)中，無論是一些大型場(chǎng)所還是小區(qū)，很難見到垃圾桶旁邊有垃圾分類監(jiān)督員，很多地方也缺乏對(duì)人們形成威懾的懲罰措施，因此垃圾分類工作很難落實(shí)到位。

（三）未養(yǎng)成良好習(xí)慣。雖然垃圾分類的宣傳力度在不斷加大，人們逐漸認(rèn)識(shí)到垃圾分類的重要性，然而人們還未普遍養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。究其原因：一是對(duì)垃圾分類缺乏自覺意識(shí);二是對(duì)于垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)并不清楚;三是對(duì)垃圾分類沒有信心。總體而言，人們雖然對(duì)垃圾分類這一概念有了認(rèn)識(shí)，但絕大部分人仍處于初識(shí)階段，并未對(duì)其有深入的理解，談何養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣。

三、城市生活垃圾分類法治化的出路

在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的背景下，垃圾分類也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持走社會(huì)主義法治化道路，將法治理念貫穿到垃圾分類系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，使各類參與主體做到有法可依、依法有據(jù)，推動(dòng)垃圾分類制度的有效落實(shí)。

（一）健全法律體系。我國(guó)在垃圾分類管理過程中，應(yīng)考慮制定一部專門規(guī)定垃圾分類的法律，以上位法的完善來減少下位法之間的沖突，明確垃圾分類不同參與主體的法律責(zé)任和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)有法可依。一方面，應(yīng)從中央層面制定一些基礎(chǔ)性法律，為各地政府及相關(guān)部門制定地方性法律文件提供法律依據(jù);另一方面，各地區(qū)或城市在制定地方性法規(guī)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循因地制宜的原則，根據(jù)各地的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要，制定符合本地的垃圾分類制度。

（二）構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制。在制定系統(tǒng)的法律體系之余，還需要將這些規(guī)定落實(shí)到位，一個(gè)重要的手段就是采用監(jiān)管機(jī)制。一方面設(shè)置監(jiān)督員進(jìn)行指導(dǎo)，督促公眾分類投放垃圾;另一方面督促政府及相關(guān)部門積極履行其職責(zé)，依法追究違法者責(zé)任。此外，還應(yīng)當(dāng)充分利用人民群眾監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督途徑，因地制宜地采用監(jiān)督管理員制度或獎(jiǎng)懲制度提高垃圾分類的監(jiān)督效率和監(jiān)督質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)法律宣傳教育。環(huán)保教育宣傳是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，并非一朝一夕就能夠取得成效的，因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)行長(zhǎng)期的法律法規(guī)和垃圾分類知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，提高人們對(duì)垃圾分類工作的認(rèn)同感。應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的信息傳播方式相結(jié)合，創(chuàng)新宣傳教育形式，加深公眾對(duì)垃圾分類的認(rèn)識(shí)和理解，最終做到知行合一，養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣。

在致力于建設(shè)法治中國(guó)的今天，推進(jìn)垃圾分類法治化是一種必然選擇，雖然目前我國(guó)城市生活垃圾分類制度在實(shí)施的過程中已經(jīng)取得了一些成果，然而仍面臨著諸多問題，未來我國(guó)城市生活垃圾分類法治化還有待深入研究。

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作者簡(jiǎn)介：張嫚（1996-），女，漢族，陜西渭南市人，法律碩士，單位：西南石油大學(xué)法學(xué)院，研究方向：環(huán)境法。