任曉明 陳曉俊 史長東

摘 要：近期，國際油價暴跌并低位震蕩運(yùn)行，給油田生存發(fā)展帶來前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。長慶油田第二輸油處堅持科技興企、管理強(qiáng)企戰(zhàn)略，大力實(shí)施管理控本、技術(shù)降本、改革瘦身“三大”增效措施，在借鑒先進(jìn)管理理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)實(shí)際和輸油業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐全面預(yù)算、全面計劃、全面執(zhí)行、全面考評“四全面”管理模式，規(guī)范了工作程序、保障了安全生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了管理創(chuàng)效。

關(guān)鍵詞：全面計劃;全面預(yù)算;全面執(zhí)行;全面考評;輸油企業(yè)

1 “四全面”管理模式產(chǎn)生的背景

在長慶油田二次加快發(fā)展戰(zhàn)略背景下，第二輸油處圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，加快推進(jìn)智能管道建設(shè)步伐，以科技手段助力輸油生產(chǎn)，以人工智能優(yōu)化人力結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，消減安全環(huán)保風(fēng)險。面對新冠肺炎疫情常態(tài)防控壓力，國際油價持續(xù)低位震蕩運(yùn)行，輸油企業(yè)的發(fā)展急需一個符合智能管道建設(shè)戰(zhàn)略，且能統(tǒng)領(lǐng)各業(yè)務(wù)、覆蓋全方面的生產(chǎn)經(jīng)營管理體系。在智能管道建設(shè)過程中包含全面預(yù)算、全面計劃、全面執(zhí)行和全面考評的“四全面”創(chuàng)新管理模式能夠有效解決解決制約效益發(fā)展的技術(shù)瓶頸和管理短板，持續(xù)提高全要素勞動生產(chǎn)率，全面建成綜合性預(yù)判、一體化管控、自適應(yīng)優(yōu)化智慧管網(wǎng)，進(jìn)一步提升長輸管長輸管道安全生產(chǎn)科學(xué)化水平，有力推進(jìn)智慧管道建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)踏上新征程，開創(chuàng)新局面。

2 “四全面”管理模式的理論分析

“四全面”管理模式是圍繞“做事”如何科學(xué)高效的配置人力資源、財力資源、物力資源、信息資源和環(huán)境資源的管理方法論，它具備全方位的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、整合、控制功能，更強(qiáng)調(diào)管理的整體性和協(xié)調(diào)性，注重聯(lián)合管理、聯(lián)合行動。全面計劃解決如何謀事，全面預(yù)算解決資金配置，全面執(zhí)行解決如何做事，全面考評解決如何提升。總的來說，“四全面”管理模式是保證業(yè)務(wù)運(yùn)營的科學(xué)管理程序，是一個相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互依存的有機(jī)統(tǒng)一體。它強(qiáng)調(diào)費(fèi)用的全面預(yù)算支撐地位，離不開全面計劃、全面執(zhí)行和全面考評;發(fā)揮業(yè)務(wù)的全面計劃核心作用，離不開全面預(yù)算、全面執(zhí)行和全面考評;強(qiáng)化過程的全面執(zhí)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)，離不開全面預(yù)算、全面計劃和全面考評;突出結(jié)果的全面考評，離不開全面預(yù)算、全面計劃和全面執(zhí)行。

3 “四全面”管理模式探索與實(shí)踐

緊密圍繞智能管道建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，依托現(xiàn)行管理制度、流程及標(biāo)準(zhǔn)，堅持補(bǔ)充完善、優(yōu)化提升的原則，長慶油田第二輸油處積極探索并構(gòu)建了適應(yīng)輸油業(yè)務(wù)特點(diǎn)、貫穿全業(yè)務(wù)全過程、覆蓋全員全崗位、符合長慶油田第二輸油處實(shí)際情況的全面預(yù)算、全面計劃、全面執(zhí)行、全面考評“四全面”管理模式，并扎實(shí)推進(jìn)“四全面”管理，不斷提升管理水平，目前長慶油田第二輸油處“四全面”管理已取得初步成效。

3.1全面預(yù)算實(shí)踐

按照“全方位編制預(yù)算、全過程控制預(yù)算、全要素分析預(yù)算、全員性參與預(yù)算”的要求，堅持預(yù)算牽制計劃、計劃控制預(yù)算的“雙制約”原則，突出預(yù)算對計劃的支撐地位，著力實(shí)現(xiàn)預(yù)算與計劃的無縫對接，計劃與預(yù)算一一對應(yīng)。從完善生命周期入手，健全組織機(jī)構(gòu)切入，明確管理流程發(fā)力，立足“三個標(biāo)準(zhǔn)化”規(guī)范測算依據(jù)，運(yùn)用“ABC” 分類法細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，為現(xiàn)有資源支配戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力支撐。

3.2全面計劃實(shí)踐

按照“全業(yè)務(wù)分類管理計劃、全崗位分層執(zhí)行計劃、全周期循環(huán)保障計劃”的要求，堅持以全業(yè)務(wù)計劃為導(dǎo)向，以時間為紐帶，充分考慮各方面的綜合因素，確保計劃的準(zhǔn)確性和可行性。對于重要的計劃項(xiàng)目、外部業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)方的監(jiān)管等，編制相應(yīng)的方案措施和制度規(guī)范，確保執(zhí)行有據(jù)可依。

3.3全面執(zhí)行實(shí)踐

按照“執(zhí)行有力、落實(shí)有序、操作有法、控制有方”的要求，堅持任務(wù)明確、程序規(guī)范、環(huán)境寬松、關(guān)系和諧的原則，要求各級管理人員，必須嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行年度兩級工作會議各項(xiàng)部署，領(lǐng)會精神、落實(shí)任務(wù)。突出工作執(zhí)行的程序性、規(guī)范性，嚴(yán)格做到思路清晰、重點(diǎn)突出、標(biāo)準(zhǔn)清楚、策劃合理、計劃周密、預(yù)算準(zhǔn)確、執(zhí)行到位，并且突出對重要而緊急事項(xiàng)的重點(diǎn)關(guān)注，不斷強(qiáng)化執(zhí)行素質(zhì)，提升執(zhí)行能力。

3.4全面評估實(shí)踐

按照“橫向覆蓋全業(yè)務(wù)，縱向考評全崗位”的要求，堅持方法、標(biāo)準(zhǔn)、流程“三統(tǒng)一”原則，完善日常工作、重點(diǎn)工作、專項(xiàng)工作和業(yè)績指標(biāo)“四項(xiàng)”考評機(jī)制，搭建管理層、業(yè)務(wù)層、操作層“三層級”考評模式，優(yōu)化考評流程，突出考評要訣，建立從工作量、業(yè)務(wù)質(zhì)量到工作效果、結(jié)果全方位、全過程考評制度、標(biāo)準(zhǔn)及印證資料，為打造管理有方、執(zhí)行有力的輸油鐵軍保駕護(hù)航。

3.5“四全面”管理的初步成效

“四全面”管理從業(yè)務(wù)管理全過程入手，創(chuàng)新發(fā)展模式，解決了制約效益提升技術(shù)瓶頸和管理短板，實(shí)現(xiàn)了所有業(yè)務(wù)活動的流程化、規(guī)范化管理，科學(xué)指導(dǎo)輸油生產(chǎn)的安全、高效運(yùn)行，有助于保證年度各項(xiàng)業(yè)績指標(biāo)的圓滿完成，持續(xù)提高全要素勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)綜合性預(yù)判、一體化管控、自適應(yīng)優(yōu)化智慧管網(wǎng)的建成，進(jìn)一步提升長輸管道安全生產(chǎn)科學(xué)化水平。通過全面推行“四全面”管理，長慶油田第二輸油處各項(xiàng)業(yè)務(wù)已初步做到：工作有計劃、預(yù)算能支持、執(zhí)行靠流程，考評有依據(jù)，達(dá)到了提升工作效率、提高運(yùn)營質(zhì)量和效益的目的，實(shí)現(xiàn)真正意義上的科學(xué)管理。

“四全面”管理模式的提出和系統(tǒng)建設(shè)，是長慶油田第二輸油處在工作長期實(shí)踐中經(jīng)驗(yàn)的匯總，也是建立在廣泛價值認(rèn)同基礎(chǔ)之上的。管理體系中“四全面”模式的應(yīng)用，更是將輸油企業(yè)效益提升重點(diǎn)建筑于系統(tǒng)化、全面化的管理體系之上，在更高的層面去引領(lǐng)和實(shí)現(xiàn)兩者的共同發(fā)展和提升，后續(xù)將在全面預(yù)算、全面計劃、全面執(zhí)行、全面考評方面進(jìn)行持續(xù)完善，形成管理與應(yīng)用無縫對接，逐步固化成一套完整有效的管理工具，并將此打造成為可供輸油企業(yè)提高競爭能力以及可持續(xù)發(fā)展的管理體系與工具。