加強事業(yè)單位預算績效管理分析

劉輝

摘要：本文首先分析了事業(yè)單位加強預算績效管理的重要性，然后簡要分析了當前事業(yè)單位預算績效管理存在的問題，最后提出了有效預算績效管理優(yōu)化策略，希望能為事業(yè)單位相關工作人員提供一定的借鑒和參考。

關鍵詞：事業(yè)單位;預算管理;績效管理;問題;對策

引言

近年來，中共中央、國務院出臺了多項政策文件要求各級行政事業(yè)單位要加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。各省也相應出臺了具體的預算績效實施意見。各事業(yè)單位管理者要根據(jù)相關政策文件要求加快單位預算績效管理體系的建設，充分發(fā)揮預算管理與績效管理的聯(lián)動作用，提升財政資金的使用效率，促進單位社會效益與經(jīng)濟效益的全面提升。

一、事業(yè)單位加強預算績效管理的重要性

預算績效管理實際上就是將事業(yè)單位預算管理與績效管理進行有機融合，其根本目的在于強化預算支出管控，提高預算支出的責任與績效意識，更加合理地安排財政資金，提升公共服務質量與服務水平。預算績效管理能夠使單位管理者更加謹慎地做出預算決策，綜合考慮多方意見，確保預算支出的合理性、科學性。

通過構建“全員參與、全過程控制、全方位管理”的預算績效管理體系[1]，強化對單位預算編制、執(zhí)行、監(jiān)管、評價的全部環(huán)節(jié)及關鍵崗位人員的管控力度，形成全過程一體化的預算績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，能夠促進單位持續(xù)地改進和提升預算管理能力。

通過對預算支出過程進行跟蹤監(jiān)控以及考核評價，能夠進一步規(guī)范單位人員的預算支出行為，及時發(fā)現(xiàn)和處理預算支出異常問題，建立起有效地預算執(zhí)行糾偏機制，真正構建“以結果為導向，以過程為依據(jù)”的預算管控體系，全面地提升單位財政資金的使用效率，讓花出去的“績”真正發(fā)揮“效”用，全面提升單位的預算管理水平。

二、事業(yè)單位預算績效管理存在的問題

事業(yè)單位預算績效管理存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）當前許多事業(yè)單位績效理念尚未牢固樹立，一些事業(yè)單位存在“重投入、輕管理、重支出、輕績效”的意識，缺乏“政府花錢必見效”的行動自覺;預算績效管理的范圍狹窄，體系不健全，編制預算時方法不科學，責任目標不明確，部分領域財政資金使用效率低下、閑置沉淀、損失浪費的問題較為突出，資源配置水平不高、嚴重制約了預算績效水平的提升。

（2）一些事業(yè)單位預算項目繁雜混亂，管理起來難度較大，加上各機構部門之間各自為政，預算基礎數(shù)據(jù)采集困難，難以有效支撐預算相關工作的開展。

（3）單位在設計預算績效指標評價體系時，指標設計內容不全面，評價方法不合理，過程性執(zhí)行監(jiān)管不力，績效激勵約束作用不強。

（4）績效考評結果運用不充分，尚未形成完善的預算安排與績效考評結果掛鉤機制，難以有效調動單位員工參與和配合預算績效管理工作的積極性和主動性，無法持續(xù)有效地改進和完善單位的預算績效管理機制。

三、事業(yè)單位預算績效管理優(yōu)化策略

（一）牢固樹立績效意識，完善預算績效管理體系

事業(yè)單位管理者要加強對預算績效管理的重視程度[1]，積極主動地去承擔預算責任，落實預算績效目標。單位要結合預算計劃及單位的業(yè)務特點科學制定預算績效管理目標，如針對環(huán)境保護類事業(yè)單位，主要是根據(jù)單位轄區(qū)范圍內處理各項環(huán)境保護事務所產(chǎn)生的業(yè)務工作經(jīng)費及運行維護經(jīng)費額度的測定結果來確定其預算績效量化目標，將該目標按年度、季度以及月度進行逐一分解，作為指導和規(guī)范單位預算計劃執(zhí)行的重要依據(jù)。

事業(yè)單位可改進和優(yōu)化現(xiàn)行的預算編制模式，在編制預算計劃時，綜合零基預算、彈性預算等更符合單位各項業(yè)務工作特點的預算編制方法[2]，根據(jù)各科室部門實際承擔的職能以及業(yè)務開展需求來測算預算支出，確定預算定額。如針對環(huán)境保護類事業(yè)單位，可分別針對排污監(jiān)督、糾紛及突發(fā)事件處理、環(huán)境常規(guī)監(jiān)測、污染糾紛突發(fā)事故應急監(jiān)測、環(huán)保資質核發(fā)、企業(yè)日常環(huán)境治理監(jiān)測、污染源防控普查等延續(xù)性項目往年履職數(shù)據(jù)的全面測算，結合當年業(yè)務開展的實際需求確定預算定額。

對于大額的或新出臺重大政策的項目預算支出，必須組織專家及單位多部門領導集體決策，開展事前績效評估。根據(jù)預算支出項目的重要程度進行排序，優(yōu)先選擇收益回報率高且相對風險更小的預算支出項目。在編制預算時要嚴格遵循“兩上兩下”的基本原則，財務部門在審核各部門提交的預算初計劃時也要以“績效優(yōu)先”的原則進行分配，可酌情對以往年度表現(xiàn)不好的部門或者績效較低的預算項目作出削減或調整，以更好地發(fā)揮預算管控職能。

單位要構建標準化的預算績效管理體系，結合單位業(yè)務特點建立預算績效標準數(shù)據(jù)庫，實時更新和完善數(shù)據(jù)庫，更好地為單位開展預算績效管理工作提供全面、精準的決策支持數(shù)據(jù)。

單位要明確各部門崗位人員的預算績效責任，建立層層抓落實的責任機制。針對部門及崗位特征制定財政資金以及國庫集中支付等的辦法條例，健全操作規(guī)范和實施細則，將績效責任目標嵌入到各個具體的業(yè)務流程環(huán)節(jié)中，全面深入地推進預算績效管理。

（二）完善預算項目庫管理，加快財政信息系統(tǒng)一體化建設

單位可借助信息化技術手段，建立預算績效數(shù)據(jù)庫，在編制預算前，提前開放項目庫，讓各個部門進行預算初計劃的編制和調整。單位可結合實際的財政能力在項目庫系統(tǒng)中對項目進行優(yōu)勢排序，項目最終按照不同的預算項目類型如基本支出項目、行政及事業(yè)發(fā)展目標重點項目、機關運行經(jīng)費項目、“三公經(jīng)費”項目等進行分類入庫。通過上級有關部門對各個預算項目進行綜合評估后，確定并下達預算績效指標，制定預算支出標準。同時各部門有針對性地制定預算支出工作計劃，提前做好相關的工作安排，避免后期預算支出隨意，影響預算績效水平。

單位可將該項目庫同單位的財政綜合管理平臺、預算管理系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)等對接，擴大數(shù)據(jù)的采集范圍[3]。利用大數(shù)據(jù)等分析技術為預算績效管理提供更全面、完整的數(shù)據(jù)決策參考，從而進一步優(yōu)化財政資源配置，提高公共服務質量。

（三）細化預算績效考核指標，改進預算績效考核方式

單位要從共性和分行業(yè)領域兩個方面，綜合考慮成本效益、經(jīng)濟效益、可持續(xù)發(fā)展能力、社會效益、生態(tài)效益、服務對象滿意程度等多個方面的內容，設計預算績效考核指標，將指標進一步量化和細化，提高指標評價的客觀性和準確性，形成具有行業(yè)特色、統(tǒng)一、規(guī)范的績效評價指標。如環(huán)境保護類事業(yè)單位，作為與民生息息相關的公益事業(yè)單位，要強化其服務功能，可從控制與治理環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境保護宣傳教育與科研工作、環(huán)境監(jiān)測保障、環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點運行管理以及其他相關業(yè)務項目的開展等維度進行預算績效指標設計，分別從各個維度出發(fā)，結合單位具體開展的業(yè)務進行一級二級細化指標的設計，并從定量和定性的角度確定其分值和評價標準。如從控制與治理環(huán)境維度，可分為水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境以及環(huán)境監(jiān)測和信息發(fā)布等角度設計一級指標，水環(huán)境可設計的一級指標包括水質的優(yōu)良率、污水處理效率等，在一級指標下可進一步細化，設計二級指標內容，根據(jù)各項指標及其工作目標的完成情況達標率構建一個相對完善健全的預算績效指標考核體系[4]。需要特別注意的是，在進行指標設計時，可分別從事業(yè)單位共性以及各單位個性指標兩個方向進行設計，共性指標是事業(yè)單位統(tǒng)一的、標準化的指標項目，一般為單位基本性支出項目[3]。個性指標則需根據(jù)單位自身的業(yè)務特點進行設計，以滿足單位實際的預算績效管理需求。指標不能只從財務角度出發(fā)，還需考慮單位員工對指標的理解程度、預算執(zhí)行合規(guī)性等。

事業(yè)單位要建立多層次的預算績效指標評價體系，改變傳統(tǒng)單一的績效指標評價方式，通過自我評價、上下級評價、同級互評以及外部評價的方式多維度的考評預算效果，落實預算績效管理措施。另外，單位的內審部門也要針對單位的預算執(zhí)行情況開展日常審計和不定期專項審計活動，結合審計結果進行過程性的考核評價。

（四）加強預算執(zhí)行監(jiān)督管控，強化預算績效結果運用

在執(zhí)行預算計劃時，單位可通過加強財務內控實現(xiàn)財務預算執(zhí)行進度與目標落實情況的同步監(jiān)控，及時做好與銀行、財政的對賬工作，借助信息系統(tǒng)實時了解預算項目資金的支出情況和預算績效目標的落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理預算支出異常，有效防范預算外支出和超預算支出風險。為了確保預算績效管理工作的高效開展，單位要加快財務信息化建設，將預算管理系統(tǒng)同單位的資產(chǎn)管理、國庫支付管理、政府采購、合同管理等系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對接，促進內部信息的共享和傳遞，改變單位內部部門之間各自為政的管理局面，加強部門之間的協(xié)作配合。

單位要充分利用預算績效考評結果，促進形成預算管理閉環(huán)。預算執(zhí)行完畢，單位對所有編制預算目標的項目資金和整體支出進行績效自評，自評報告作為申請下一年度預算的前置條件。根據(jù)預算績效綜合考評結果組織績效面談，偏離年初績效目標的要同相關部門負責人及關鍵崗位人員深入分析偏差產(chǎn)生原因，給出切實有效的改進建議，若某部門或崗位多次表現(xiàn)不佳，則可通過調整或取消下一周期預算的方式，強化其預算管控意識，還可將該結果同部門獎金福利、崗位人員職位升遷、績效工資、業(yè)務培訓等相掛鉤，有效調動單位人員參與和配合預算績效管理工作的積極性和主動性。同時單位要結合考評結果進一步優(yōu)化預算績效流程，針對預算績效薄弱環(huán)節(jié)有針對性地組織預算績效培訓活動，幫助單位員工更加深入、全面地了解預算績效管理的目標、程序等。單位要提高其對預算績效管理的認同感和參與度，剛柔并濟的實施預算績效管理，推動預算計劃有力執(zhí)行，促進單位形成長效化、常態(tài)化的預算績效管理改進機制體系。

結語

綜上所述，事業(yè)單位管理人員要加強對預算績效管理的重視程度，加快建立健全預算績效管理體系框架，完善預算績效管理基礎保障措施，全面地提升單位的經(jīng)濟和社會效益。

參考文獻：

[1]財政部新聞辦公室.加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系——財政部有關負責人就貫徹落實《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》答記者問[J].安徽水利財會，2018（04）：3-5.

[2]陳偉.行政事業(yè)單位全面實施預算績效管理的難點與對策[J].財會學習，2019（21）：70-71.

[3] 張玉 . 預算績效管理在事業(yè)單位中應用的探討 [J]. 財會學習，2016（10）：56-57.

[4]邢倩男.湖北省環(huán)境保護廳預算績效評估分析[J].管理觀察，2015（18）：126-128.