“掌燈人”：夜間經(jīng)濟發(fā)展與政府治理的認知和形塑

郭慧蘭

內(nèi)容摘要 夜間經(jīng)濟作為現(xiàn)代城市業(yè)態(tài)之一，是城市經(jīng)濟發(fā)展的新動力，也是政府治理能力提升的助推器。白加黑全天候的經(jīng)濟發(fā)展模式，升級配備延長經(jīng)濟活動時間、增加就業(yè)機會、提高城市競爭力和吸引力等一系列推動經(jīng)濟發(fā)展的功能。北京市政府為進一步拉動首都經(jīng)濟增長，滿足人民群眾品質(zhì)化、多樣化、便捷化的消費需求，促進國際消費中心城市建設(shè)，于2019年7月正式提出“夜京城”建設(shè)口號。為了更好地迎接發(fā)展夜間經(jīng)濟帶來的新挑戰(zhàn)和新內(nèi)容，北京市各級政府通過改變傳統(tǒng)治理思維，重新定位和塑造政府角色，以“掌燈人”身份帶領(lǐng)各行業(yè)部門奔向城市經(jīng)濟發(fā)展新賽道，為我國整體實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和治理能力提升提供了重要借鑒。

關(guān)鍵詞 夜間經(jīng)濟 政府治理 “掌燈人” 夜京城

1 引言

高速發(fā)展的經(jīng)濟，節(jié)奏快、壓力大的白晝工作使人們需要更多的時間和空間來放松身心、宣泄情緒、交流感情。由夜游、夜宵、夜唱、夜逛、夜購、夜練等消費內(nèi)容構(gòu)成的夜間消費，逐漸成為各大城市時髦的生活方式，在一定程度上代表了當?shù)亟?jīng)濟、文化的繁榮水平，是城市個性的體現(xiàn)，也是一個城市生活質(zhì)量的晴雨表[1]。

而作為首都的北京，力圖通過發(fā)展夜間經(jīng)濟拉動經(jīng)濟。北京市政府作為掌舵人，在夜間經(jīng)濟的發(fā)展與治理問題上將面臨更多的挑戰(zhàn)，具有挑戰(zhàn)性的經(jīng)濟發(fā)展模式會給予政府新的治理認知和經(jīng)驗總結(jié)，政府作為“掌燈人”在治理形象的塑造上也會發(fā)生新的變化，這對政府優(yōu)化自我形象和提升治理能力有著重要作用。

2 “夜京城”的“掌燈人”

北京市政府為進一步拉動首都經(jīng)濟增長，滿足人民群眾品質(zhì)化、多元化、便利化的消費需求，促進國際消費中心城市建設(shè)，于2019年7月正式提出“夜京城”建設(shè)口號，未來將打造“夜京城”商圈，正式迎接經(jīng)濟全天候服務(wù)不間斷運作和發(fā)展挑戰(zhàn)。以北京市政府為首的系列“掌燈人”將親自點“靚”北京。事實上，“夜京城”建設(shè)規(guī)劃并不是空穴來風(fēng)，有一個循序漸進的過程。北京在正式推進“夜京城”建設(shè)工作之前，已出臺了一系列政策。

早在2017年年底，北京就出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化連鎖便利店發(fā)展環(huán)境的工作方案》，提出到2020年北京市24小時便利店占比達到50%以上。另外，2018年5月，北京市商務(wù)局發(fā)布了修訂版《支持“深夜食堂”特色餐飲發(fā)展項目申報指南》，提出支持建設(shè)“深夜食堂”特色餐飲街區(qū)和特色商圈，打造“業(yè)態(tài)豐富、特色鮮明、消費便利、市場繁榮”的“深夜食堂”特色餐飲集聚區(qū)，鼓勵品牌和連鎖餐飲企業(yè)延時、錯時或者24小時經(jīng)營，并對符合條件的街區(qū)、商圈或餐廳提供相應(yīng)的資金補貼。

在2019年北京市商務(wù)工作會議上，全市繁榮夜間經(jīng)濟促銷費政策被列入2019年政府工作報告。在今年北京市兩會政府工作報告中，市政府明確提出今年北京要激發(fā)新一輪消費升級潛力，將出臺繁榮夜間經(jīng)濟促進消費增長的系列政策，鼓勵重點街區(qū)及商場、超市、便利店適當延長營業(yè)時間。

2019年2月，北京市出臺促消費穩(wěn)定增長的“十八條”舉措，繁榮夜間經(jīng)濟也包含其中。7月，北京再推13項具體舉措，意欲打造具有全球知名度的“夜京城”消費品牌。直到7月12日，北京市正式發(fā)布《北京市關(guān)于進一步繁榮夜間經(jīng)濟促進消費增長的措施》，“夜京城”建設(shè)規(guī)劃正式提上日程。就目前來看，從前至后打出的政策組合拳環(huán)環(huán)相扣，形成了“夜京城”的基本思路，無疑對首都進一步發(fā)展夜間經(jīng)濟起到了一定指導(dǎo)作用。但政策的制定和落實都需要配備相應(yīng)的責(zé)任人，而為了更精確地落實職責(zé)，完善“夜京城”運行工作鏈條，讓京城的夜燈永不熄滅，北京特地安排了一批“掌燈人”作為“夜京城”的引路人和守衛(wèi)者。

北京開創(chuàng)并實踐了夜間經(jīng)濟的“掌燈人”理念。所謂“掌燈人”，一般是由市、街道（鄉(xiāng)）以及三級政府等部門的負責(zé)人及商業(yè)協(xié)會的負責(zé)人組成的。夜間經(jīng)濟“掌燈人”能為促進夜間經(jīng)濟整體性發(fā)展起到良好作用，并且能滿足本地區(qū)的具體夜間經(jīng)濟運作管理指導(dǎo)，以及居民的消費需求。

“掌燈人”是具有實踐性和指導(dǎo)性的群體性“輔導(dǎo)員”，能按照現(xiàn)有的夜間消費需求，為該地區(qū)的夜間經(jīng)濟發(fā)展提出針對性建議與指導(dǎo)?！罢茻羧恕彪m然是在夜間經(jīng)濟發(fā)展過程中應(yīng)運而生，但它對市場經(jīng)濟整體發(fā)展和政府治理形象優(yōu)化也起到了良好的引導(dǎo)和示范作用。為了保障“掌燈人”能夠在夜間經(jīng)濟及市場經(jīng)濟整體發(fā)展過程中持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)揮良好的作用，就必須對“掌燈人”理念的具體內(nèi)容和需要承擔(dān)的職責(zé)進行明確規(guī)定與考核。“掌燈人”需要按照該區(qū)域夜間經(jīng)濟的具體布局與運作提出針對性、建設(shè)性、可操作的建議，如此一來就需要“掌燈人”對其區(qū)域?qū)嵤┥钊胄缘牧私?，即迫使理念與實踐相結(jié)合的過程，而這一過程也是政府治理能力自我提升的過程。

3 夜間經(jīng)濟的提出：政府治理的新挑戰(zhàn)

2019年8月27日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》，提出要活躍夜間消費市場和商業(yè)經(jīng)濟，《人民日報》在一篇題為“中國為什么要發(fā)展夜間經(jīng)濟”的報道中稱這一頂層設(shè)計出臺是對中國夜間經(jīng)濟發(fā)展歷史與現(xiàn)實的考量，會進一步激發(fā)夜間經(jīng)濟發(fā)展的有利要素和巨大潛力。

目前，在北京、上海、廣州、天津、重慶、南京等城市，地方政府已經(jīng)相繼出臺促進夜間經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)政策，并且這種勢頭正由一、二線城市逐漸向三、四線城市輻射。有數(shù)據(jù)顯示，在過去一年中，夜間經(jīng)濟已經(jīng)為中國貢獻了近2000億元GDP、超過1800萬從業(yè)人口。

然而，筆者在搜尋關(guān)于夜間經(jīng)濟已有研究資料的過程中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究多圍繞城市規(guī)劃、夜景照明、人文地理、文化旅游、經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)等領(lǐng)域展開，關(guān)于政治學(xué)方面的研究，尤其是政府治理方面的研究相對較少。為此，筆者結(jié)合案例實際，從個體研究出發(fā)，去探尋政府治理在夜間經(jīng)濟的崛起中所要面臨的新挑戰(zhàn)，以及如何應(yīng)對這些問題。

3.1 夜間經(jīng)濟

夜間經(jīng)濟作為經(jīng)濟學(xué)的研究對象，雖不是新詞，但也不是土生土長的概念。它源自20世紀70年代英國為改善城市中心區(qū)夜晚空巢現(xiàn)象提出的經(jīng)濟學(xué)名詞，2001年，英國學(xué)者Paul Chatterton和Robert Hollands以“城市夜間休閑規(guī)劃”的概念首次提出夜間經(jīng)濟[2]。

在中國，夜間經(jīng)濟是現(xiàn)代城市商業(yè)形式之一，城市的夜間經(jīng)濟不同于一般的夜間市場（俗稱夜市），而是一種劃分時間區(qū)間的經(jīng)濟形態(tài)，指正常工作時間之后進行的經(jīng)濟行為，多以日落至次日日升為時間劃分界限，一般指的是從當日下午6點到次日早上6點，以本地市民和外地游客為消費主體，以購物、餐飲、旅游、娛樂、學(xué)習(xí)、影視、休閑等為主要消費形式的現(xiàn)代城市消費經(jīng)濟[3]。

隨著一、二線城市內(nèi)的中等收入群體的日益發(fā)展壯大，并隨著大量外地游客的涌入，夜間消費需求與日俱增，并且消費類型不斷具體和細化，消費質(zhì)量也不斷提升和優(yōu)化，其中北京就是中國夜間經(jīng)濟發(fā)展最為顯著的城市之一。

目前，根據(jù)商務(wù)部和北京市人民政府官網(wǎng)發(fā)布的信息，以及城市居民消費習(xí)慣調(diào)查結(jié)果，我國城市居民消費活躍度夜間強于白天，東部遠強于西部，約60%的城市居民消費發(fā)生在夜間。

據(jù)統(tǒng)計，在上海，夜間商業(yè)銷售額占白天的50%;在重慶，超過2/3的餐飲營業(yè)額是在夜間實現(xiàn)的;在廣州，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值有55%來源于夜間經(jīng)濟;在北京，王府井出現(xiàn)超過100萬人的高峰客流是在夜市[4]。有調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在北京，91.5%的被訪居民有夜間消費的意愿，僅8.5%的居民不愿意夜間消費（其中五成年齡為60歲以上）[5]。另外，在美國，有學(xué)者曾根據(jù)NASA發(fā)布的美國夜間燈光圖來研究城市經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)現(xiàn)越是燈光明亮和亮燈時間長，往往意味著高水平的經(jīng)濟實力。在美國紐約、英國倫敦、韓國首爾、日本京都等國際大都市中，夜間經(jīng)濟都占據(jù)著舉足輕重的地位。

已經(jīng)被證實的是，夜間經(jīng)濟具有延長經(jīng)濟活動時間、提高設(shè)施利用率、激發(fā)文化創(chuàng)造、增加就業(yè)機會、擴張服務(wù)業(yè)規(guī)模、聚集財富、產(chǎn)業(yè)和人氣、提高城市競爭力和吸引力、拓展消費空間等一系列推動經(jīng)濟發(fā)展的功能。可見，無論是國內(nèi)還是國外，無論是北方還是南方，都在朝著挖掘夜間經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ姆较蚴箘?。而北京作為中國的首都，有著得天獨厚的發(fā)展優(yōu)勢，遙遙領(lǐng)先的消費實力也為政府開展“夜京城”建設(shè)工作提供了信心。不過，獨特的發(fā)展優(yōu)勢也意味著北京需要面臨著其他省市無法感同身受的挑戰(zhàn)，作為先驗者，夜間經(jīng)濟治理問題將會成為北京市政府更新治理能力的一個重要契機。

3.2 政府治理

治理（Governance）概念源自古典拉丁文或古希臘語“引領(lǐng)導(dǎo)航”一詞，意指控制、引導(dǎo)和操縱，指在特定范圍內(nèi)行使權(quán)威。它隱含著一個政治進程，即在眾多不同利益共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域建立一致或取得認同，以便實施某項計劃。關(guān)于治理的討論注意集中在三個方面，即國家、政府和社會。

關(guān)于政府治理，一般是指行政意義上的治理活動，是以政府內(nèi)的行政系統(tǒng)作為治理主體，對社會公共事務(wù)的治理，主要對象和基本內(nèi)容包括政府對自身、市場，以及對維持正常社會運作而采取公共管理活動。在市場經(jīng)濟條件下，市場活動和運行機制復(fù)雜多樣，社會結(jié)構(gòu)和社會矛盾升級轉(zhuǎn)變，以及國家和社會的正常運作都要求政府治理能力的高效化和智能化，政府治理形象要在國家和社會、政府與公民的關(guān)系中重新定位和塑造，要構(gòu)建新時代背景下政府與公民協(xié)作的共同治理模式。

西方的政府治理理論主要源于20世紀70年代興起的新公共管理運動，其基本含義是強調(diào)政府管理的企業(yè)化和市場化，尤其是主張實現(xiàn)政府管理的網(wǎng)絡(luò)化和扁平化。近半個世紀以來，西方的新公共管理分流形成多種學(xué)術(shù)流派，從多中心治理、網(wǎng)格化治理到協(xié)同性政府治理，再到整體性政府治理等[6]。從演化趨勢可以看出，西方政府治理理論多主張去除或者弱化政府權(quán)威，從多種關(guān)系中去分散政府治理的職能，強調(diào)社會的自我治理。如“善治”治理理論的提出，就是以合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效為標準和規(guī)范，緩和政府與公民之間的矛盾[7]。另外，廣義上的政府治理包括行政、司法、立法等多個方面，而狹義上的政府治理主要表現(xiàn)為行政系統(tǒng)的治理活動。

在此所探討的政府治理為狹義上的政府治理，主要體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各級政府對組織結(jié)構(gòu)及其成員的內(nèi)部管理，對市場的宏觀調(diào)控和對社會的公共管理。此次夜間經(jīng)濟的提出，無論是中央還是地方各級政府的治理活動都會備受挑戰(zhàn)，政府為迎合夜間經(jīng)濟的發(fā)展趨勢所產(chǎn)生的新的認知和治理理念將會成為政府治理理論和內(nèi)容的一次新突破。

更重要的是，隨著“放管服”改革的推進和深入，政府組織機構(gòu)得到了大幅度調(diào)整，對解決政府治理及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)“一腐、二假、三腫”[8]三個問題起到了科學(xué)有效的作用，但新時代我國政府治理的任務(wù)依舊艱巨。科學(xué)有效的政府治理需要科學(xué)合理的政府職責(zé)體系，科學(xué)合理的政府職責(zé)體系是經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域改革與發(fā)展的重要支撐和保障。優(yōu)化政府職責(zé)體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，要持續(xù)深化“放管服”改革，要求治理主體明確履行職能義務(wù)，清楚定位自我形象，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識。

4 夜間經(jīng)濟的發(fā)展：政治治理的新內(nèi)容

中國目前的夜間經(jīng)濟發(fā)展都是在政府的帶動下進行的，以北京市為例，與夜間經(jīng)濟直接相關(guān)的規(guī)劃就是“夜京城”的建設(shè)，短短兩三年的時間，政府出的一套又一套政策組合拳，讓北京市的夜間經(jīng)濟逐漸走向正軌。

從2017年年底的《關(guān)于進一步優(yōu)化連鎖便利店發(fā)展環(huán)境的工作方案》到2018年北京市商務(wù)局發(fā)布的修訂版《支持“深夜食堂”特色餐飲發(fā)展項目申報指南》，再到2019年出臺的《北京市關(guān)于進一步繁榮夜間經(jīng)濟促進消費增長的措施》。政府支持建設(shè)“深夜食堂”特色餐飲街區(qū)和特色商圈，要求打造“業(yè)態(tài)豐富、特色鮮明、消費便利、市場繁榮”的“深夜食堂”特色餐飲集聚區(qū);鼓勵品牌和連鎖餐飲企業(yè)延時、錯時或者24小時經(jīng)營，并對符合條件的街區(qū)、商圈或餐廳提供相應(yīng)的資金補貼。

在2019年北京市商務(wù)工作會議上，全市繁榮夜間經(jīng)濟政策被列入2019年政府工作報告。在同年的北京市兩會政府工作報告中，市政府明確提出要激發(fā)新一輪消費升級潛力，將出臺繁榮夜間經(jīng)濟促進消費增長的系列政策。可見，夜間經(jīng)濟倡行時間雖然不長，但在政府的高度重視下發(fā)展速度卻是極快的。但是，在承認夜間經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的產(chǎn)生效用的同時，需要注意到夜間經(jīng)濟產(chǎn)生外部不經(jīng)濟的問題，如交通和食品安全、噪聲和燈光污染等，這些問題的治理往往比引導(dǎo)夜間經(jīng)濟的發(fā)展要難得多。

以北京市為例，首先，政府在規(guī)劃過程中對北京作為歷朝古都所承載的獨特歷史內(nèi)涵重視不足，更多的是從經(jīng)濟和政治角度去權(quán)衡利弊，沒有發(fā)揮北京傳統(tǒng)文化特色。

其次，雖然有越來越多的地標、商圈和生活圈叩響北京夜間消費的大門，但居民夜間消費的潛力仍有待挖掘。有數(shù)據(jù)顯示，75.9%的居民每月夜間消費不足5次，75.6%的居民每月夜間消費金額占生活支出的比重不足20%。

再次，消費群體有待擴展，營銷方式急需改革，“有錢、有閑、有人陪”的80后、90后和00后的夜間消費意愿明顯高于其他年齡群體，但這些年輕的群體對傳統(tǒng)的宣傳方式并不感冒。

最后，衛(wèi)生、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)有待提升、冬季夜間比較寒冷、人流量較大時的社會治安難度大等都是政府在接下來工作中需要解決的問題。

政府部門在治理這些附加問題時，要做到疏堵結(jié)合，以疏為主，從可持續(xù)發(fā)展角度考慮，具體從以下三個方面著力。

4.1 科學(xué)穩(wěn)妥的宏觀調(diào)控

2019年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議總結(jié)了這一年的工作成就，在此基礎(chǔ)上強調(diào)了一個“重要認識”，即必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，增強微觀主體活力，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線貫穿于宏觀調(diào)控全過程[9]。會上指出2020年的預(yù)期目標是“要堅持穩(wěn)字當頭，堅持宏觀調(diào)控政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架”。通過對本次會議總結(jié)出的國家經(jīng)濟走向總基調(diào)和主線的把握，結(jié)合兩大宏觀政策，夜間經(jīng)濟這一支線的發(fā)展也有了很大的政策依靠和參考。

夜間經(jīng)濟新生萌芽，正處于發(fā)展的初級階段，政府在引導(dǎo)發(fā)展和應(yīng)對問題時，要做到穩(wěn)步前行，確保夜間經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長與質(zhì)的穩(wěn)步提升;要緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力;要用積極的財政政策提質(zhì)增效，注重財政收支結(jié)構(gòu)調(diào)整，有緊有釋，重點做好保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生“三?！惫ぷ?要推行靈活穩(wěn)健的貨幣政策，保持市場資金流通合理充裕，讓貨幣信貸、社會融資與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)，盡可能降低發(fā)展成本，進而擴大收益;要做到創(chuàng)新與改革開放雙輪驅(qū)動，不斷提高夜間經(jīng)濟活力和魅力。

我國總體經(jīng)濟發(fā)展求量更求質(zhì)，夜間經(jīng)濟發(fā)展亦是如此，隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè)，我國經(jīng)濟在前行道路上會遇到各種類型的風(fēng)險和挑戰(zhàn)去打磨我們的底氣和實力，這也就意味著我們需要更加智慧的政府采取更加智慧的政策去帶動和助推經(jīng)濟發(fā)展。當然，任何政策都不可以是孤立的，從系統(tǒng)論的角度來看，各種政治、經(jīng)濟、社會、文化政策要環(huán)環(huán)相扣產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，這才是政府治理的追求。

4.2 安全可靠的社會治理

政府發(fā)展經(jīng)濟無法脫離社會秩序，穩(wěn)定的社會環(huán)境是經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的孵化器，經(jīng)濟軌道的基建就是社會的良性運作，良好的社會治理與公共服務(wù)是維護社會正常發(fā)展狀態(tài)的必經(jīng)之路?，F(xiàn)代社會治理體系的中心—邊緣結(jié)構(gòu)是依托管理型政府，伴隨著工業(yè)化進程成長與發(fā)展起來的。

大數(shù)據(jù)信息化時代撲面而來，傳統(tǒng)的社會治理模式遭到了沖擊，信息流動、服務(wù)提供、政策問題建構(gòu)權(quán)、社會治理主體呈現(xiàn)出去中心化的趨勢，政府需要在多重關(guān)系和主體中謀求合作，夜間經(jīng)濟發(fā)展也是一樣。夜間經(jīng)濟發(fā)展涉及多個行業(yè)和領(lǐng)域，政府必須協(xié)調(diào)好有關(guān)部分，使各部門認領(lǐng)本部門或單位需要承擔(dān)的責(zé)任，確保事事有人做，人人有事做。政府要做好領(lǐng)頭羊工作，在給各行各業(yè)提供指導(dǎo)的同時，也要適當釋放政策紅利，給予正處于生長狀態(tài)的小微企業(yè)和有潛力的個體經(jīng)營者更多機會，利用貨幣政策和財政政策減輕其經(jīng)濟壓力。

與此同時，政府在內(nèi)部智力有限的情況下，可邀請相關(guān)專家和行業(yè)精英合理布局城市空間，學(xué)習(xí)國外先進發(fā)展經(jīng)驗并中國化，不斷在公共交通運營時間的延長、水電氣供給及費用減免，以及夜間消費商業(yè)區(qū)域的亮化、綠化、消防、食品安全、治安、夜間咨詢等服務(wù)方面取得進步。這種合作性的治理模式，能幫助政府實現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府在治理過程中更多地強調(diào)多元社會行動者自治能力的培養(yǎng)，要求強化其進行社會參與和自我管理的能力;強調(diào)政府對這些社會行動者社會責(zé)任的培養(yǎng)，且這種培養(yǎng)是具有開發(fā)性和引導(dǎo)性的;強調(diào)政府對自身治理服務(wù)行為活動的約束，黨的領(lǐng)導(dǎo)、法的管教與自身約束要聯(lián)系起來，政府必須對自身權(quán)責(zé)有一個清醒的認知，一個不自律的政府是做不好社會治理與公共服務(wù)工作的。

4.3 嚴格自律的自我約束

一個服務(wù)型政府必然是一個有限的政府，會受到權(quán)力來源和服務(wù)對象的制約。有限政府不是政府改革的歸宿，是為政府科學(xué)合理地履行其職能設(shè)置的限制性屬性，對保護公民權(quán)利、實現(xiàn)政治國家與市民社會友好互動有積極意義。具體來看，有限型政府在提供公共服務(wù)和實施社會治理時，將受到共同體社會契約精神和多重價值規(guī)范的約束與限制，如憲法法律、道德準則、黨規(guī)黨紀及自身的價值理念。政府行為事關(guān)公共利益，在對社會資源和利益進行制度性分配時涉及的是群體不是個體。

國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展需要通過政府合理行使職能來實現(xiàn)，通過調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系，促進生產(chǎn)力發(fā)展，為各類市場主體提供物質(zhì)保障;同時通過分配與再分配調(diào)整社會關(guān)系和利益格局，將社會大眾的經(jīng)濟權(quán)益、政治權(quán)益等進行公平公正的分配。發(fā)展夜間經(jīng)濟必然涉及各類人財物資源的調(diào)配，政府若不能做到嚴格的自我約束，擅自利用公權(quán)力謀求私人利益，會對政府形象的塑造和威信的維持造成不可修復(fù)的打擊。

所以，任何政府在支持夜間經(jīng)濟發(fā)展，做好頂層設(shè)計的同時，還需要做好自我權(quán)責(zé)的約束和形象的管理。因為隨著夜間經(jīng)濟的發(fā)展，更多的經(jīng)濟、社會甚至政治問題會暴露出來，政府必須不斷刷新自我認識，主動調(diào)試自身在夜間經(jīng)濟發(fā)展中扮演的角色，不斷整理和更新在發(fā)展夜間經(jīng)濟過程中產(chǎn)生的治理思維和方法，讓夜間經(jīng)濟既成為總體經(jīng)濟的助推器，也成為政府形象塑造的優(yōu)化劑。

5 做好“掌燈人”：政府治理的新思維

夜間經(jīng)濟已不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更是一門社會治理的學(xué)問。20世紀80年代以來，隨著經(jīng)濟全球化、政治民主化和信息技術(shù)革命的迅猛發(fā)展，世界各國上至中央下至地方政府都在推進形象再造和治理變革。伴隨著這波運動，各國地方治理普遍呈現(xiàn)出地方分權(quán)和自治、府際合作及多中心治理等發(fā)展趨勢，中國地方政府已經(jīng)成為地方治理的首要主體，承擔(dān)著協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各種關(guān)系，管理和發(fā)展轄區(qū)內(nèi)社會、經(jīng)濟、文化事務(wù)的主要責(zé)任，并通過自身的改革和調(diào)整，基本適應(yīng)并推動了社會經(jīng)濟的發(fā)展[10]。

同時，隨著地方治理的主體逐漸增多，政府與其他治理主體之間的關(guān)系也在不斷改善，如中央和地方、地方政府間，以及政府組織與非營利組織、民間社會組織、營利性企業(yè)之間的關(guān)系等都在朝著多元互動，協(xié)同治理的方向發(fā)展。更重要的是，地方政府的治理思維和治理方法在適應(yīng)新環(huán)境的過程中都得到了調(diào)整和創(chuàng)新，通過學(xué)習(xí)和借鑒，地方政府在目標識別、資源整合、溝通協(xié)調(diào)及合作治理的控制能力方面都有所提升，方法也更具科學(xué)性和可持續(xù)性。北京市政府也是經(jīng)歷了上述變革，在這次“夜京城”的建設(shè)開發(fā)中，較之以往經(jīng)濟發(fā)展手段有了更多的創(chuàng)新和可借鑒之處，這對研究全國夜間經(jīng)濟發(fā)展與政府治理能力提升有幫助。

北京市為促進“夜京城”開發(fā)，提出了上下一體、左右統(tǒng)籌的三級“掌燈人”模式?！罢茻羧恕敝饕侵副本┦?、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府部門主管領(lǐng)導(dǎo)，以及相關(guān)商、協(xié)會的負責(zé)人擔(dān)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級夜間經(jīng)濟發(fā)展。政府在其中扮演決策角色，但非一錘定音的獨裁者，更多的是發(fā)揮“掌燈人”和引路人作用，具體的政策執(zhí)行和落實還是放在了各相關(guān)行業(yè)單位。

政府要當好夜間經(jīng)濟的“掌燈人”，具體而言，政府層面要從產(chǎn)業(yè)政策、空間規(guī)劃、市場管理、服務(wù)配套發(fā)力，當好夜間經(jīng)濟的規(guī)劃師、引導(dǎo)員和服務(wù)員?！罢茻羧恕蓖怀鰪娬{(diào)“服務(wù)和奉獻”，是政府轉(zhuǎn)型的體現(xiàn)，是政府革新角色定位和形象塑造的新轉(zhuǎn)折。

為此，地方各級政府需有高度的責(zé)任意識和創(chuàng)新能力，在聽從中央號召與指揮的前提下，認真做好自我治理能力、職能形象的反思與改造，加強地方特色化治理模式的建構(gòu)，為中國政府治理提供新的參考范式。此次北京市政府提出的“掌燈人”理念，正是強調(diào)了政府治理形象的“服務(wù)性”認知，以及要從“老板視角”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)視角”的形象塑造，既是“放管服”改革進程中一次新的地方性實踐，也是促進國家治理體系和能力現(xiàn)代化的一次新型理念探索。

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