建立水利規(guī)劃一張圖的必要性及對應措施分析

摘? ? 要：本文闡述了當前水利規(guī)劃工作面臨的難點問題，深入分析建立水利規(guī)劃一張圖的必要性，并結合前沿的BIM+GIS技術手段，提出合理可行的解決方案，確保水利一張圖能夠在水利規(guī)劃領域能夠得到進一步拓展和廣泛應用。

關鍵詞：一張圖;水利規(guī)劃;GIS;協同合作;資源共享

1? 背景及意義

黨中央提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”總目標，作出建設“網絡強國、數字中國、智慧社會”重大戰(zhàn)略部署以來，“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念已深入人心，各行業(yè)和各省市正大力推動經濟社會與新一代信息技術深度融合，通過信息化建設促進現代化發(fā)展。

水利規(guī)劃是水利建設的重要先行工作和總體安排。水利規(guī)劃的基本任務主要包括：根據國家規(guī)定的建設方針和水利規(guī)劃基本目標，并考慮各方面對水利的要求，研究水利現狀、特點，探索河湖自然規(guī)律和涉水經濟規(guī)律，提出治理開發(fā)方向、任務、主要措施和實施步驟，安排水利建設計劃并指導水利工程設計和管理。規(guī)劃報告一經審定，即應具有一定的法律約束性，以保證水利建設按既定規(guī)劃要求有步驟地實施。

長期以來，我省水利規(guī)劃都是分領域、分區(qū)域、分專業(yè)開展。例如水資源利用規(guī)劃、排灌發(fā)展規(guī)劃，跨流域調水規(guī)劃、工程更新改造規(guī)劃、水源保護規(guī)劃等單目標或多目標專題規(guī)劃。由于各類水利規(guī)劃的復雜性，要在時間和空間維度上做到前后對應、上下銜接是比較困難的。對規(guī)劃成員的技術水平、規(guī)劃過程的協同合作、規(guī)劃資料的有序管理都提出很高要求。

2? 發(fā)展方向

對水利現代化事業(yè)而言，智慧水利具有重大而深遠的現實意義。2018年中央一號文件提出要“實施智慧農林水利工程，將智慧水利作為智慧社會建設的重要組成部分”。水利部在《加快推進新時代水利現代化的指導意見》中提出要“全方位推進智慧水利建設，作為推進水利現代化的著力點和突破口”。以智慧水利為核心的新一代水利信息化建設工作被提到前所未有的高度，面臨千載難逢的重大機遇。

當前，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為當代指導中國水利建設和其他各項建設的基本國策。2014年，習近平總書記就我國水安全問題發(fā)表重要講話，首次提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”的十六字治水方針。其中要做到“空間均衡、系統治理”，就必須在水利規(guī)劃中綜合考慮河湖水系、經濟社會、自然資源、空間地理等各方面要素條件，在規(guī)劃理論、規(guī)劃方法和規(guī)劃手段上下功夫，不斷開拓創(chuàng)新，與時代要求接軌。

3? 需求分析

“十三五”以來，我省水利信息化建設取得了明顯進步，發(fā)揮了重要作用。但受客觀條件限制，在安全保障、資源整合、規(guī)劃實施、應用服務、運維管理等方面仍有較大進步空間。信息化作為水利四大短板（防洪、供水、生態(tài)修復、信息化）中的最短板，距離“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調和網信發(fā)展“安全、實用”總要求仍有較大差距。

根據當前我國水利發(fā)展情況，對水利規(guī)劃的需求主要集中在如下兩個方面：

①行業(yè)內有序管理：由于規(guī)劃成果的法律約束效應，必須確保規(guī)劃過程中所使用的基礎數據及行業(yè)資料的準確性、完整性和可追溯性，確保各規(guī)劃之間不會出現遺漏和重疊沖突。

②行業(yè)間有效對接：自然資源等部門已經開始對國土空間進行總體規(guī)劃，明確各行業(yè)發(fā)展空間。因此水利行業(yè)必須與市政、交通、農業(yè)等其他關聯行業(yè)的發(fā)展空間進行有效對接，確保各行業(yè)之間不會出現遺漏和重疊沖突。

4? 解決方案

要解決行業(yè)內和行業(yè)間的管理與對接問題，必須結合當前正在開展的智慧水利建設大框架，加快構建水利規(guī)劃一張圖，實現如下目標。

4.1? 規(guī)劃成果上圖

水利規(guī)劃相關成果，包括河湖及水利工程空間占位、河道工程保護范圍控制線（藍線，含河道水域、沙洲、灘地、堤防、岸線等以及河道管理范圍外側因河道拓寬、整治、生態(tài)景觀、綠化等目的而規(guī)劃預留的河道控制保護范圍）、生態(tài)保護紅線、水功能區(qū)劃分、洪水風險圖等，由規(guī)劃人員分圖層提交到全省統一的水利規(guī)劃一張圖中，以便于開展規(guī)劃間的沖突檢查和方案優(yōu)化。相關成果積累得越多，越有利于提升省級層面水利整體規(guī)劃的科學性和準確性。

4.2 規(guī)劃審核上圖

水利規(guī)劃成果上圖之后，由水行政主管單位組織專家組，利用可視化手段進行評審，并對評審過程及問題要素進行記錄，確保歷史可追溯。

4.3 規(guī)劃執(zhí)行上圖

水利規(guī)劃成果通過評審并正式發(fā)布后，各級水利相關建設活動必須嚴格按照規(guī)劃確定的空間占位、技術指標和建設要求開展。每執(zhí)行完一處就上圖一處，以利于各級水行政主管單位對轄內規(guī)劃的執(zhí)行情況（數量、進度、標準）進行總體把控，確保按期執(zhí)行到位，并對特殊情況進行及時調整。

構建以水利“一張網”為基礎，逐步建立起體系完備、層級分明的智慧水利應用服務體系。其中硬件層面主要建設“空間均衡、多維比對”的水利感知網、“互聯互通、安全可靠”的水利信息網，“省級部署、多級應用”的水利云平臺，“數據賦能、開放共享”的水利大數據中心，“高效服務、靈活拓展”的水利云計算中心以及“一體化管理、可視化決策”的水利調度指揮中心。軟件層面主要是對已建和擬建的水利信息化系統進行梳理整合，逐步構建各業(yè)務領域統一的綜合型業(yè)務平臺，對系統資源進行充分復用。集全行業(yè)之力，破除壁壘、打通栓塞、加強溝通協作。先期啟動水旱災害防御、河湖管理、水資源管理等重點專項以及試點流域的建設，通過小范圍先行先試，不斷積累建設經驗，逐步在其他業(yè)務領域和其它流域（區(qū)域）推廣拓展。

水利規(guī)劃一張圖所利用到的技術手段包括但不限于GIS（二維展示）、BIM（三維展示）、實景建模（場區(qū)地形條件仿真展示）、遙感影像（場區(qū)建設成效評估考核）、云平臺（提供一張圖共享服務）等。涉及專業(yè)十分廣泛，需要水利部門與信息化建管機構合理分工，加強合作、促進融合，形成跨學科的有機整體。同時建立省市級統籌管理的機制，從制度上保障水利規(guī)劃一張圖能夠有序開展。

5? 結束語

水利規(guī)劃一張圖代表著未來水利規(guī)劃工作的發(fā)展方向，也是我省構建智慧水利總體框架的重要基礎。在當前部、省、市各級都加快推進水利一張圖建設的大趨勢下，非常有必要對水利規(guī)劃工作進行全方位、全角度、全鏈條升級改造，推動水治理體系和治理能力現代化。

參考文獻

[1] 朱光軍，楊小琴，汪蘭芳.湖北省水利“一張圖”服務共享平臺建設與應用[J].水利信息化，2014（1）.

[2] 水利部《水利信息資源整合共享頂層設計》.

作者簡介：

曹麗娟，女，漢族，河北省水利水電第二勘測設計研究院，高級工程師。