安然

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃實現(xiàn)之年，也是脫貧攻堅收官之年。5月18日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，邀請國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富介紹確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)有關(guān)情況，并答記者問。

記者：劉主任，請您先介紹一下確保如期完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)情況。

劉永富：今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃實現(xiàn)之年，也是脫貧攻堅收官之年。對收官之年的工作，黨中央在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上已經(jīng)作出全面部署。突如其來的新冠肺炎疫情，給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了重大影響，也給脫貧攻堅帶來了新的挑戰(zhàn)和困難。疫情使貧困勞動力外出務(wù)工受阻，貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營受損，駐村幫扶工作受限，扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間、扶貧項目復(fù)工復(fù)產(chǎn)延遲。3月6日，習(xí)近平總書記出席決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會，強調(diào)到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)，沒有任何退路和彈性。黨中央統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，把脫貧攻堅作為今年必須要完成的硬任務(wù)來進行安排部署。各地區(qū)各部門和全國扶貧系統(tǒng)按照習(xí)近平總書記重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署，迎難而上，毫不松懈，全力以赴推進脫貧攻堅工作。

經(jīng)過各方面的共同努力，脫貧攻堅工作取得積極進展。截至目前，駐村幫扶工作力量全部到位，掛牌督戰(zhàn)全面實施、有序推進，貧困勞動力外出務(wù)工已達去年外出務(wù)工總數(shù)的95.4%，中西部地區(qū)扶貧公益崗位安置343萬貧困勞動力，扶貧龍頭企業(yè)復(fù)工率達97.5%，扶貧車間復(fù)工率達97%，扶貧項目開工率達82%。消費扶貧行動開局良好，中西部地區(qū)共認(rèn)定扶貧產(chǎn)品4萬余個，已實現(xiàn)銷售275億元，東部地區(qū)消費扶貧金額48億元。東西部扶貧協(xié)作資金和干部人才超額到位?？偟膩砜矗咔閷γ撠毠缘挠绊懻谥鸩娇朔?，不會改變脫貧攻堅大局。脫貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)不變，決不因疫情而留下鍋底；現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)不變，既不降低也不拔高；打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的時間節(jié)點不變，既不推遲也不提前。下一步，我們將進一步采取以下措施：

一是強化掛牌督戰(zhàn)。認(rèn)真落實國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展掛牌督戰(zhàn)工作的指導(dǎo)意見》，對未摘帽的52個貧困縣和貧困人口多、脫貧難度大的1113個貧困村掛牌督戰(zhàn)，督促7個?。▍^(qū)）落實好實施方案，督促縣、村落實好作戰(zhàn)方案，重點解決“三保障”和飲水安全方面存在的突出問題，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等工作，組織民營企業(yè)和社會組織結(jié)對幫扶貧困村，確保如期完成剩余脫貧攻堅任務(wù)。

二是強化就業(yè)扶貧。今年全國外出務(wù)工貧困勞動力要超過2800萬人，東部地區(qū)今年吸納中西部地區(qū)貧困勞動力務(wù)工的總數(shù)不少于去年，中西部地區(qū)今年外出務(wù)工的貧困勞動力總數(shù)不少于去年。企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和各類項目建設(shè)，優(yōu)先安排貧困勞動力務(wù)工，繼續(xù)實行點對點有效對接，特別是做好掛牌督戰(zhàn)縣貧困勞動力就業(yè)工作。做好已外出務(wù)工貧困勞動力的穩(wěn)崗工作，加快200萬有意愿外出的貧困勞動力外出務(wù)工。支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進就地就近就業(yè)。

三是強化消費扶貧。消費扶貧是貧困地區(qū)克服疫情影響、促進扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，要與東部地區(qū)和城市“菜籃子”、“米袋子”工程結(jié)合，強化產(chǎn)銷對接和電商扶貧。中西部地區(qū)要做好扶貧產(chǎn)品的生產(chǎn)和認(rèn)定，東部地區(qū)要加大扶貧產(chǎn)品銷售力度，通過預(yù)算單位采購、建立消費扶貧交易市場、各類企業(yè)和社會參與銷售等多種方式，解決扶貧產(chǎn)品銷售問題。

四是強化監(jiān)測幫扶。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施。對有勞動能力的貧困邊緣人口，給予扶貧小額貸款貼息、技能培訓(xùn)、扶貧公益崗位等扶貧政策支持。對無勞動能力的貧困人口強化低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和特困人員救助供養(yǎng)等綜合性保障措施。

有習(xí)近平總書記和黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有全黨全國全社會的共同努力，有這些年來脫貧攻堅打下的堅實基礎(chǔ)，我們有信心、有條件、有能力如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)！

記者：中央對今年剩余的52個貧困縣和1113個貧困村進行掛牌督戰(zhàn)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組今年也對這項工作進行了部署和安排。請問，目前掛牌督戰(zhàn)的進展情況和實際效果如何？

劉永富：我國有832個貧困縣，截至4月15日，已有780個縣宣布脫貧摘帽，中西部22省中已經(jīng)有15個省沒有貧困縣了，剩下7個省區(qū)里面還剩下52個貧困縣。同時我們有12.8萬個貧困村，到去年底還有2707個沒有摘帽，這2707個貧困村中，貧困人口過千人和貧困發(fā)生率在10%以上的有1113個村，我們對沒有摘帽的這52個縣和1113個村實施掛牌督戰(zhàn)，掛牌督戰(zhàn)的方案是中央在大年初一批的，大年初三我們印出去的。到目前為止，7個省都制定了掛牌督戰(zhàn)的實施方案，所有的縣和村都制定了作戰(zhàn)方案，有哪些問題要解決、怎么解決、什么時候完成、誰來做，一系列的措施非常的實在和具體。另外，對這些掛牌的縣，中央財政和省級財政加大了投入，僅中央和省級財政對這52個貧困縣就投入了308億元資金，各省對1000多個村在扶貧資金上也給予了傾斜。

再就是增加了幫扶的力量，因為貧困縣越來越少，貧困村越來越少，已經(jīng)摘帽的一些縣也抽調(diào)力量到這些地方來進行幫扶。4月8日，得知國家掛牌督戰(zhàn)的還有1000多個村，有31家民營企業(yè)倡議每個企業(yè)幫扶一個貧困村。倡議發(fā)出以后，得到了民營企業(yè)和社會組織的廣泛響應(yīng)，有833個民營企業(yè)、228個社會組織報名參加，現(xiàn)在雙方正在進行對接協(xié)商，也加強了這方面的力量。掛牌督戰(zhàn)已經(jīng)有一些效果了，比如，掛牌督戰(zhàn)縣外出務(wù)工的貧困勞動力已經(jīng)達到了去年總數(shù)的102%，高于全國7個百分點。比如，新疆掛牌督戰(zhàn)任務(wù)比較多，300個村所有的幫扶干部今年春節(jié)沒有回家，都駐在村里做掛牌督戰(zhàn)的工作，確保今年能夠完成任務(wù)，總體進展是順利的。

記者：受疫情影響，在經(jīng)濟下行的情況下，已經(jīng)脫貧的人是否重新陷入貧窮？今年這個現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)了，請問您怎么看這個危險？

劉永富：由于疫情的影響，貧困人口的外出務(wù)工受阻，往年過了正月十五，貧困人口外出打工的就出去了，但是今年推遲了，到2月底，貧困人口外出務(wù)工的只有往年的40%，經(jīng)過3月、4月兩個月的努力，目前已經(jīng)達到了95%，基本上達到了去年水平。但是，這一兩個月時間打工的收入基本沒有，這方面是補不了的。另外，生產(chǎn)受損，在恢復(fù)生產(chǎn)、準(zhǔn)備春耕備耕的時候，有一些生產(chǎn)資料會受到影響，對于這個問題我們已經(jīng)想辦法基本解決了?？梢哉f，現(xiàn)在全國貧困戶春耕的生產(chǎn)基本沒有受到影響，但要防止生產(chǎn)的產(chǎn)品到時候賣不出去。

這些影響會不會造成新的返貧或者新致貧？根據(jù)我們的監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)只有少量返貧，這些返貧不完全是因為疫情，有的是因為其他災(zāi)害和因病返貧。根據(jù)監(jiān)測，容易返貧的和邊緣戶容易致貧兩類人在今年新識別38萬。加上去年已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的幾百萬人，一并納入監(jiān)測和幫扶機制。事實上，即便沒有疫情，也會有一些人返貧，有一些邊緣人口會致貧，而疫情的出現(xiàn)使這類人群會進一步增加。比如“兩不愁三保障”方面，去年底15萬人，但是今年又發(fā)現(xiàn)了19萬人，現(xiàn)在已經(jīng)解決了25萬人，目前全國還剩9萬人。

今年邊緣人口容易致貧的和容易返貧的，數(shù)字是清楚的，情況是清楚的，我們會采取措施把它彌補起來。比如務(wù)工減少了，我們就在當(dāng)?shù)亻_發(fā)一些公益崗位，不出去打工就可以在當(dāng)?shù)匕l(fā)展一些產(chǎn)業(yè)來彌補。疫情有影響，但是我們采取措施，可以克服。

記者：為了克服疫情對貧困地區(qū)扶貧生產(chǎn)和銷售的影響，國務(wù)院扶貧辦及有關(guān)部門對消費扶貧作出了專門的部署和安排。請問具體采取了哪些措施，目前效果如何？

劉永富：這幾年我們發(fā)展了一些扶貧產(chǎn)業(yè)，比如蘋果、核桃、大棗，這些產(chǎn)品今年陸續(xù)上市，當(dāng)然常年每個季節(jié)都會有扶貧產(chǎn)品出來，我們必須要把它們賣出去。疫情發(fā)生以后，有關(guān)方面，國家發(fā)改委、供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦，還有和電商扶貧、消費扶貧有關(guān)的單位，我們一起做了一系列的工作。

一是在西部地區(qū)搞扶貧產(chǎn)品的認(rèn)定。什么是扶貧產(chǎn)品？就是貧困人口生產(chǎn)的產(chǎn)品和貧困村合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品，或者是扶貧龍頭企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，總之是有貧困群眾參與，能夠帶動貧困人口脫貧的產(chǎn)品才是扶貧產(chǎn)品。我們組織了認(rèn)定，這個認(rèn)定是常年開展的，不是一次性的認(rèn)定，目前已經(jīng)認(rèn)定了4萬多個扶貧產(chǎn)品，商品價值量大概是3900多億元，以后還要繼續(xù)認(rèn)定，現(xiàn)在已經(jīng)銷售了323億元。

二是采取各種措施來消費扶貧產(chǎn)品。今年湖北是疫情的重災(zāi)區(qū)，3月份疫情好轉(zhuǎn)以后，我們就開始對湖北進行支持，7個東部省幫助湖北的貧困勞動力外出打工，我們又組織銷售湖北的扶貧產(chǎn)品，據(jù)湖北省統(tǒng)計，小龍蝦、茶葉、蘑菇這些扶貧產(chǎn)品已銷售將近30個億。中央和國家機關(guān)工委號召中央和國家機關(guān)各單位購買湖北積壓的產(chǎn)品，動員99家單位買了1億8600萬元，平均每個單位買了187萬元。

下一步，我們還有幾種模式，一是政府采購，二是交易市場，三是動員電商企業(yè)銷售，四是有些社會組織也在做這方面的公益?？傊?，想辦法把貧困地區(qū)、貧困群眾生產(chǎn)的好東西銷售出去，并與東部地區(qū)和城市的“米袋子”、“菜籃子”工程結(jié)合起來。這不是一個負(fù)擔(dān)，而是一件兩全其美的事情，下一步還要繼續(xù)做。當(dāng)然，一定要保證質(zhì)量，價格要合理，尤其要防止打著扶貧的旗號去謀取私利。

記者：今年以來，全國調(diào)查失業(yè)率維持在一個較高的水平，新增就業(yè)崗位在減少，主要吸納農(nóng)民工就業(yè)的制造業(yè)、餐飲業(yè)還處于復(fù)蘇過程中，請問如何幫助這些農(nóng)民工拓寬就業(yè)渠道？當(dāng)前財政專項扶貧資金投入的情況如何？

劉永富：在財政資金方面，今年中央財政專項扶貧資金增加了15.8%，同時中央也要求各地區(qū)財政專項扶貧資金只增不減，中央財政有可能還會繼續(xù)增加一些支持，現(xiàn)在扶貧資金有專項扶貧資金，還有整合財政涉農(nóng)資金、金融資金，以及社會幫扶資金，投入是不小的，能夠基本滿足打贏攻堅戰(zhàn)的需要。錢永遠是不夠的，但是有一個大體標(biāo)準(zhǔn)，這是投入的情況。

在就業(yè)崗位方面，由于疫情的影響，特別是全球疫情的影響和經(jīng)濟下行的壓力，企業(yè)訂單減少，生產(chǎn)經(jīng)營困難，對就業(yè)產(chǎn)生了一些影響，失業(yè)率上升，這是事實，全球都這樣，中國也不例外。但是，我們要在做好“面上”就業(yè)工作的情況下，把貧困人口的外出打工就業(yè)作為一個重點來抓。在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程中，對貧困勞動力優(yōu)先安排。比如今年疫情發(fā)生以來，全國點對點輸出農(nóng)村勞動力602萬，點對點基本都是跨省的，其中輸出的貧困勞動力達152萬，占輸出總數(shù)的25.2%，超過了1/4。

省內(nèi)的我們也在做，比如新疆，因為北疆和東疆需要勞動力，所以從南疆組織了5萬多貧困勞動力在疆內(nèi)就業(yè)。另外，當(dāng)?shù)氐姆鲐氒囬g、龍頭企業(yè)都是在本鄉(xiāng)、本村就近提供就業(yè)。還有300多萬個扶貧公益崗位，其中護林員100多萬；村級光伏電站公益崗位目前有85萬，準(zhǔn)備在上半年提高到100萬以上；護路員目前有25萬人等。

現(xiàn)在各地在務(wù)工就業(yè)方面三管齊下，一是外出務(wù)工，二是公益崗位，三是就地就業(yè)。目前，貧困勞動力已經(jīng)外出了2600萬，還有201萬人想出去，我們要想辦法把這2600萬穩(wěn)住，再把剩下的200多萬人送出去。我們有2.9億農(nóng)民工，貧困勞動力大概占了9%左右。要在整個解決就業(yè)的基礎(chǔ)上向這方面傾斜，但并不是把崗位全部都給貧困人口，而是要優(yōu)先安排貧困人口。