西部民族地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力優(yōu)化提升研究

【摘 要】 本文分析了西部民族地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的群體性特征，分析了西部民族地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力建設(shè)存在的主要問題，有針對(duì)性地提出對(duì)策建議：轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立新時(shí)代治理理念;強(qiáng)化崗位鍛煉，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部綜合治理能力;增強(qiáng)基層活力，提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力;加大培養(yǎng)力度，大力提拔任用能力突出的基層領(lǐng)導(dǎo)干部;強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力長(zhǎng)效機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 西部民族地區(qū);基層領(lǐng)導(dǎo)干部;治理能力;優(yōu)化

加強(qiáng)基層社會(huì)治理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵基礎(chǔ)和重要保障。一個(gè)地方的發(fā)展和治理，干部是決定性力量。基層領(lǐng)導(dǎo)干部處在直接與普通群眾接觸、服務(wù)群眾、化解矛盾的第一線，是基層治理的主導(dǎo)者和執(zhí)行者?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部治理能力水平的高低，不僅直接決定著一方老百姓的生活質(zhì)量，也直接關(guān)系到基層政權(quán)是否鞏固和穩(wěn)定，進(jìn)而影響到全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

西部民族地區(qū)基層治理不同于發(fā)達(dá)地區(qū)或非民族地區(qū)社會(huì)的治理，它需要國家與民族地區(qū)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，即一方面需要國家有關(guān)政策的支持，另一方面也依賴于民族地區(qū)合理的治理結(jié)構(gòu)和良好治理能力的協(xié)同推進(jìn)。這其中高水平治理能力的領(lǐng)導(dǎo)干部是整個(gè)系統(tǒng)的關(guān)鍵一環(huán)和主要推動(dòng)力量。如果基層領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力強(qiáng)，工作思路清晰，戰(zhàn)略決策科學(xué)，那么他們對(duì)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理問題將起到?jīng)Q策性、引領(lǐng)性、示范性的作用。否則，極有可能會(huì)導(dǎo)致民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入困境，不利于良好發(fā)展局面的形成。因此，高度重視提升民族地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合治理能力，確?；鶎痈黜?xiàng)工作沿著正確的軌道前進(jìn)，才能真正推動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

一、西部民族地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部群體性特征

（一）經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展迫切要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部加快提升能力水平

西部少數(shù)民族聚居區(qū)大都地處偏遠(yuǎn)或者自然條件較差的區(qū)域。由于受到自然條件、經(jīng)濟(jì)條件等限制，民族地區(qū)在公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、科技創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出。隨著西部大開發(fā)，尤其是十八大以來精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面發(fā)生了翻天覆地的變化，正在大步實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。能否帶領(lǐng)群眾發(fā)財(cái)致富，尤其是能否治理好基層出現(xiàn)的紛繁復(fù)雜問題，對(duì)西部民族地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力提出了更高的期望，也促使他們對(duì)如何進(jìn)一步完善自身的能力素質(zhì)提出更迫切的要求。然而，長(zhǎng)期以來西部民族地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部本身能力素質(zhì)相對(duì)低，比如存在部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)歷過低、知識(shí)面過窄，缺乏對(duì)現(xiàn)代治理知識(shí)整體系統(tǒng)的培訓(xùn);有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)代治理學(xué)習(xí)和訓(xùn)練不足，進(jìn)而導(dǎo)致治理能力儲(chǔ)備不夠，基層治理實(shí)效不明顯。在全面建成小康社會(huì)的政治要求下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量跨越發(fā)展的要求與基層干部能力現(xiàn)狀之間明顯的差距，成為西部民族地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力提升的最強(qiáng)烈的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。

（二）民族聚集特征造成基層領(lǐng)導(dǎo)干部“族本位”行政文化

西部地區(qū)民族眾多，各民族成員均有自己本民族獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，進(jìn)而發(fā)展成自身獨(dú)特的習(xí)慣習(xí)俗、倫理道德和生活習(xí)慣，形成了一個(gè)多層次、多元化的民族文化和地域文化體系。民族地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部大部分是本地區(qū)成長(zhǎng)起來的干部，具有與當(dāng)?shù)孛褡迦罕姽餐恼Z言、地域以及心理素質(zhì)所構(gòu)成的文化認(rèn)同。他們熟悉本民族、本地區(qū)的歷史和現(xiàn)狀，在族群社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)中擁有較大的發(fā)言權(quán)和影響力。同時(shí)，他們對(duì)改變本民族本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)面貌，也有著強(qiáng)烈的愿望。但由于長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)習(xí)俗文化、族群歷史等方面的影響，在工作中，他們還習(xí)慣以血緣、民族習(xí)慣、宗教習(xí)俗為基礎(chǔ)，依靠傳統(tǒng)習(xí)俗來控制和協(xié)調(diào)社會(huì)群體行為。在一些民族地區(qū)，群眾民族意識(shí)較強(qiáng)，但法律意識(shí)淡漠，而基層領(lǐng)導(dǎo)干部則體現(xiàn)出更強(qiáng)的鄉(xiāng)約性、民族性和自治性。在基層治理過程中，更加注重臨里鄉(xiāng)里的人際關(guān)系，有著傳統(tǒng)的“族本位”行政文化，過度關(guān)注族群權(quán)力和裙帶關(guān)系，對(duì)其他族群的訴求存在一定程度不重視的問題。

（三）長(zhǎng)期繁重工作造成的心理壓力過大

基層領(lǐng)導(dǎo)干部是底層百姓訴求的保障者，也是解決群眾矛盾糾紛的直接受理者。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各個(gè)階層利益訴求更加多元化，基層治理環(huán)境也變得更加復(fù)雜，加之西部民族地區(qū)有其特殊的民族文化特性，基層社會(huì)治理和社會(huì)穩(wěn)定的壓力相較于其他地區(qū)也更集中、更艱巨。西部民族地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部既要面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治要求，又需要具有持續(xù)解決復(fù)雜問題的綜合能力，時(shí)常會(huì)處于疲于應(yīng)付的尷尬境地。特別是在某些邊遠(yuǎn)山區(qū)的艱苦環(huán)境中，環(huán)境艱苦、生活清苦、工作辛苦，導(dǎo)致部分基層干部出現(xiàn)焦慮心理、消極心理和抑郁心理等問題。在工作中，一旦基層群眾對(duì)政策不了解或公共服務(wù)難以滿足期望時(shí)，基層干部便會(huì)成為群眾發(fā)泄不滿的首要對(duì)象。如果被不恰當(dāng)?shù)淖悦襟w傳播，則會(huì)成為治理方式不當(dāng)?shù)牡湫?，被貼上“不作為”、“腐敗”等標(biāo)簽。由此造成基層領(lǐng)導(dǎo)干部容易產(chǎn)生各種各樣的思想包袱和心理問題，甚至?xí)绊懙礁刹咳后w的整體心理狀態(tài)。

（四）較高的發(fā)展期望與收入水平不高造成的心理落差

西部民族地區(qū)能夠成為基層領(lǐng)導(dǎo)干部的本民族成員普遍被認(rèn)為是族群中的精英分子，是一個(gè)地方的杰出代表。從其成為領(lǐng)導(dǎo)干部開始，就自然而然背負(fù)了來自外界的期待和鼓勵(lì)。然而基層工作環(huán)境條件差，基層干部經(jīng)濟(jì)待遇相對(duì)較低，生活水平與縣級(jí)同級(jí)干部相比有一定差距，與其他發(fā)達(dá)地區(qū)相比更是差距巨大。雖然很多基層干部有著強(qiáng)烈的為民服務(wù)的信仰和奉獻(xiàn)精神，但基層普遍存在的事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配，辛苦付出與物質(zhì)回報(bào)存在差距，與周圍人、家庭和自身期望不相符，無形之中形成了巨大的心理落差。這種落差的存在容易造成基層干部在治理工作中利用自己手中的權(quán)力去謀取私利，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村主任發(fā)生腐敗事件，一定程度折射出部分民族地區(qū)基層政治生態(tài)的困境。

（五）職務(wù)職級(jí)晉升渠道仍然過于狹窄造成的發(fā)展焦慮

由于基層干部上升的渠道比較窄，干部職務(wù)晉升競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。通常來說，能力高低跟職務(wù)職級(jí)晉升緊密相關(guān)，治理能力很大程度決定基層干部能否順利地躋身更高的職位。相對(duì)于民族地區(qū)基層干部來說，職務(wù)職級(jí)晉升是引導(dǎo)基層干部工作奮斗的努力方向，是對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力最直接和重要的肯定。然而，一方面，民族地區(qū)晉升職數(shù)仍然較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通干部從科員發(fā)展進(jìn)步到縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，競(jìng)爭(zhēng)無比激烈且存在太多難以控制的變數(shù)，只有極少數(shù)幸運(yùn)兒有機(jī)會(huì)贏得最后的“嘉獎(jiǎng)”，大部分人只能在焦慮中徘徊不前。另一方面，國家雖然出臺(tái)了“職務(wù)與職級(jí)并行”政策，但實(shí)際落實(shí)到個(gè)人卻需要一系列條件的支撐。比如，很多地方晉升職級(jí)，如何實(shí)現(xiàn)真正意義上的業(yè)績(jī)考核仍然是一件相對(duì)模糊的事情，事實(shí)上造成了“一把手”有更大的話語權(quán)，為滋生腐敗創(chuàng)造了條件。而一些西部地區(qū)縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)力十分有限，實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行后，將極大增加縣財(cái)政的人員開支，政策落實(shí)難度很大。總的來看，能力提升是民族地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部群體成長(zhǎng)面臨的共同追求，在提升治理能力過程之中，卻存在一系列持續(xù)的群體性特征，一定程度造成了基層領(lǐng)導(dǎo)干部提升綜合治理能力的困局。

二、西部民族地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力建設(shè)存在的主要問題

（一）治理理念陳舊，治理方式較為單一

治理理念作為治理文化的核心，具有規(guī)范價(jià)值取向和指導(dǎo)實(shí)踐的重要作用。近年來，民族地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部在提高治理效能方面取得了顯著成效，法治觀念逐步形成。但由于所處環(huán)境的現(xiàn)實(shí)局限，民族地區(qū)基層缺乏良好的治理文化基礎(chǔ)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部受傳統(tǒng)行政管制觀念、傳統(tǒng)習(xí)俗文化、教育程度、交往習(xí)慣等影響很大，社會(huì)治理過程不透明，尤其在民族地區(qū)基層對(duì)各種社會(huì)信息資源進(jìn)行壟斷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一些民族地區(qū)基層干部在實(shí)際工作中仍然習(xí)慣于“官令民從”、以權(quán)代法的治理方式，熱衷于傳統(tǒng)的強(qiáng)制性的管控管制，以行政措施代替法律手段，而不是建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的有機(jī)服務(wù)體系，導(dǎo)致公共服務(wù)供給不足、效率低下。同時(shí)，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部也缺少溝通意識(shí)，不習(xí)慣走進(jìn)群眾當(dāng)中，缺少與群眾近距離交流，共同分析解決問題的方式方法。

（二）治理執(zhí)行能力不足，政策落實(shí)不到位

基層領(lǐng)導(dǎo)干部作為國家政策能否落地“最后一公里”的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)西部民族地區(qū)政策效力發(fā)揮起到重要作用。甚至可以說，政策在基層執(zhí)行的效果很大程度取決于基層領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有良好完備的政策執(zhí)行能力。然而，由于部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部政策執(zhí)行能力不足、落實(shí)不到位，甚至“不作為”的情況，導(dǎo)致“最后一公里”短路、不通的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。甚至由于個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏積極性和主動(dòng)性，在執(zhí)行政策時(shí)存在“只上傳不下達(dá)”、政策宣傳不到位，依法辦事能力不強(qiáng)、利用現(xiàn)代治理技術(shù)較差、工作走樣打折扣等問題時(shí)有發(fā)生。個(gè)別干部下基層少，公共服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不及時(shí)回應(yīng)公眾需求和反映，政策實(shí)施趨于表面化。一定程度反映出民族地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的治理理念和能力與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求還有較大差距，尚不能滿足人民對(duì)美好生活的向往。

（三）協(xié)同治理能力不足，多元共治體系尚不健全

十八提出要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，構(gòu)建多元主體共治的社會(huì)治理理念和模式。然而西部民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍相對(duì)滯后，缺乏現(xiàn)代治理理念，加之大多處于偏遠(yuǎn)地方，民間社會(huì)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)發(fā)育水平較低，各治理主體相互間互動(dòng)關(guān)系未有效形成，“全能政府”慣性體制仍然存在，導(dǎo)致治理主體單一、官民互動(dòng)性缺乏，存在“頭熱腳涼”、“上熱下冷”等問題。而基層領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)組織協(xié)同較少，過于強(qiáng)調(diào)一把手的權(quán)威和重要性，無論大事小情一律大包大攬。在實(shí)際社會(huì)治理過程中，掩蓋或邊緣了其他主體職能的發(fā)揮，由“社會(huì)治理”變成了“管理社會(huì)組織”，使得治理行動(dòng)的組織協(xié)同缺失，治理效應(yīng)弱化。同時(shí)，由于基層決策程序難以完全公開、透明，部分層領(lǐng)導(dǎo)干部決策過程“暗箱操作”，權(quán)力尋租行為屢禁不止。

（四）現(xiàn)代治理技術(shù)掌握較少，創(chuàng)新能力不足

治理能力和治理體系現(xiàn)代化要求民族地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行社會(huì)治理，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方式和手段來了解民情、解答民意，進(jìn)行科學(xué)社會(huì)治理。然而，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有意識(shí)到新興治理技術(shù)手段的重要性和必要性，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技成果，由于接觸少、存量不足、不會(huì)用，難以有效治理信息化時(shí)代出現(xiàn)新的社會(huì)公共事務(wù)問題，致使治理實(shí)效跟不上社會(huì)發(fā)展的需要。加之有些基層領(lǐng)導(dǎo)干部則處于長(zhǎng)期待在基層，對(duì)新形勢(shì)新機(jī)遇反應(yīng)退鈍、缺乏敏感性，開拓創(chuàng)新意識(shí)不夠強(qiáng)，創(chuàng)新視野不夠廣，存在不愿創(chuàng)新、不想創(chuàng)新、不能創(chuàng)新的心理。而平時(shí)工作頭緒多，難度大、強(qiáng)度大、壓力大，提拔重用的機(jī)會(huì)又比較少，成長(zhǎng)空間有限，以至于安于現(xiàn)狀，陷入“習(xí)慣型、經(jīng)驗(yàn)型”的思維定勢(shì)中，對(duì)新事物、新技術(shù)學(xué)習(xí)吸收較慢，甚至存在排斥心理。

三、加快提升西部民族地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立新時(shí)代治理理念

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，是能力的指南針，能力的提升需要從觀念轉(zhuǎn)變開始。西部民族地區(qū)基層社會(huì)治理工作具有基礎(chǔ)性、直接性、經(jīng)常性、復(fù)雜性等特征。基層領(lǐng)導(dǎo)干部處于行政系統(tǒng)的“末梢神經(jīng)”，很多工作觀念、治理方式是長(zhǎng)期形成的，形成了固定的工作思維模式，很難適應(yīng)國家實(shí)施治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求。因此，要提升民族地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力，必須轉(zhuǎn)變和更新基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理觀念，重塑現(xiàn)代治理理念。要牢固樹立以人民為中心的治理理念，更自覺地關(guān)注民生、發(fā)展民用、維護(hù)民權(quán)、保障民利，從源頭上發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題，回應(yīng)民生要求，消除基層社會(huì)治理、管理和服務(wù)的空白地帶，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。要樹牢協(xié)同治理理念，改變傳統(tǒng)的自上而下的一元管理思維，摒棄“全能政府”、“大包大攬”的觀念，重視治理過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)并做出最優(yōu)設(shè)計(jì)和全程監(jiān)管，鼓勵(lì)社會(huì)各方面的協(xié)同和配合，將多元主體各自應(yīng)有的功能和作用激發(fā)出來，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，形成社會(huì)治理整體合力。要樹牢民主法治理念，突破傳統(tǒng)“村規(guī)族約”、宗教禮節(jié)的束縛，在全面深化改革中增強(qiáng)用法律思維分析問題、解決問題的能力，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)人民利益，用制度管權(quán)、管事、管人，堅(jiān)持規(guī)則治理，使各項(xiàng)工作依法有序推進(jìn)。要樹牢共建共享共治理念，積極構(gòu)建社會(huì)各階層、各群體利益表達(dá)和協(xié)調(diào)的制度平臺(tái)，著重把反映改善民生的價(jià)值訴求放在首位，重點(diǎn)解決如何完善和普及人民群眾共同、普遍的利益和意愿上。

（二）強(qiáng)化崗位鍛煉，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部綜合治理能力

經(jīng)過多年的發(fā)展建設(shè)，西部民族地區(qū)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了很大的成就，但長(zhǎng)期遺留的發(fā)展欠債，使得西部民族地區(qū)社會(huì)治理仍然存在較大困難。在決勝全面建成小康社會(huì)的緊要關(guān)頭，民族地區(qū)基層干部必須迎難而上，奮起直追，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，用發(fā)展來化解社會(huì)矛盾，用發(fā)展來解決各種問題。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力，要堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力重構(gòu)民族地區(qū)基層公共治理系統(tǒng)，落實(shí)好支持民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。要進(jìn)一步強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部公共服務(wù)能力，注重公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管，不斷加大對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的財(cái)政投入，提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。要進(jìn)一步強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部精準(zhǔn)扶貧能力，要在幫助貧困群眾扶志、扶智上下功夫，常態(tài)化做好扶貧對(duì)象產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活保障和思想建設(shè)工作，通過加強(qiáng)各種知識(shí)教育，技術(shù)培訓(xùn)，幫助扶貧對(duì)象出謀劃策，厘清思路，在解決絕對(duì)貧困后，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展，更加富裕。要進(jìn)一步強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力，要自覺把行政行為納入法制的軌道，在行使權(quán)力的過程中依政策辦事、按章程理事、用法律行事，確保一切行為都符合法律的規(guī)定。要進(jìn)一步強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)干部處理和化解各種社會(huì)矛盾的能力，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，確保人民群眾的利益訴求得到有效處理和解決。

（三）增強(qiáng)基層活力，提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化體系的主要推動(dòng)力，也是提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的關(guān)鍵。西部民族地區(qū)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)是要推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是要培養(yǎng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的變革創(chuàng)新思維和創(chuàng)新精神，提升各級(jí)干部的創(chuàng)新能力。要進(jìn)一步釋放基層活力，從思想上摒棄傳統(tǒng)保守觀念，健全創(chuàng)新機(jī)制，以完善激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，從思想上重視起來，著力破除慣性思維，以新思路、新思維謀劃發(fā)展、推進(jìn)工作、開創(chuàng)新局面。要綜合運(yùn)用不同學(xué)習(xí)途徑和平臺(tái)培養(yǎng)基層干部的創(chuàng)新思維，及時(shí)總結(jié)推廣基層領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新的基礎(chǔ)工作方法，激發(fā)基層干部改革創(chuàng)新動(dòng)力，推動(dòng)民族地區(qū)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效提升基層社會(huì)治理水平。要突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分尊重基層的創(chuàng)造精神，充分激發(fā)廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新潛能，充分釋放基層領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新要素活力，使得基層領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在此平臺(tái)上創(chuàng)新開展工作，進(jìn)而加強(qiáng)基層各個(gè)治理主體之間的共享性、兼容性和擴(kuò)展性，協(xié)同共治、加強(qiáng)溝通與創(chuàng)新。要加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行社會(huì)治理，特別是通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等方式和手段提升治理能力和水平。

（四）加大培養(yǎng)力度，大力提拔任用能力突出的基層領(lǐng)導(dǎo)干部

西部民族地區(qū)基層干部，由于種種條件限制，往往較難獲得更大的發(fā)展空間。要堅(jiān)持向基層傾斜的用人導(dǎo)向，打破區(qū)間、界限等阻隔，加大對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)力度，讓有拼勁、有業(yè)績(jī)、有能力的基層干部得到更多的晉升機(jī)會(huì)，更好激發(fā)基層干部的工作積極性和創(chuàng)造性。要健全完善能上能下的選人用人機(jī)制，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和退出機(jī)制，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境，把“公開選拔”、“民主推薦”、“任前公示”、“競(jìng)爭(zhēng)上崗”、“聘任結(jié)合”等一系列制度配套完善起來，增加選人用人的科學(xué)性、合理性、全面性、民主性。要大力推進(jìn)基層職務(wù)與職級(jí)并行制度改革，職級(jí)與經(jīng)濟(jì)待遇相掛鉤。適當(dāng)擴(kuò)大基層干部薪酬浮動(dòng)的范圍，提高干部薪酬結(jié)構(gòu)的層次性、多樣性和科學(xué)性。要打造良好的基層政治生態(tài)，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處腐敗分子，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把遵紀(jì)守法、講求規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置，掃黑除惡滌蕩基層社會(huì)風(fēng)氣，剪除黑惡勢(shì)力對(duì)于基層政權(quán)的束縛和干涉，以鐵的紀(jì)律抵御和鏟除滋生“圈子文化”的土壤，為基層領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和政治環(huán)境。

（五）強(qiáng)化制度建設(shè)，構(gòu)建提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力長(zhǎng)效機(jī)制

西部民族地區(qū)基層干部治理能力提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，需要建立健全基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力開發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全民族地區(qū)基層干部能力開發(fā)體系，著力從政府績(jī)效、基層干部自身、基層干部職責(zé)三方面進(jìn)行分析從而確立能力開發(fā)的內(nèi)容，并依據(jù)確定的開發(fā)內(nèi)容進(jìn)而確定民族地區(qū)基層干部學(xué)習(xí)內(nèi)容和效果考核內(nèi)容的。要圍繞終身學(xué)習(xí)這一理念，使基層干部通過日常學(xué)習(xí)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)和交流學(xué)習(xí)三種學(xué)習(xí)方式進(jìn)一步提高其能力需求，要每年定期、分層、分類、有計(jì)劃地選送干部赴沿海開放城市和教育培訓(xùn)基地進(jìn)行異地專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，著力提升民族地區(qū)基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力水平。要改進(jìn)完善基層干部培訓(xùn)鍛煉模式，遵循基層干部成長(zhǎng)規(guī)律，改進(jìn)不同層次、不同類型干部實(shí)踐鍛煉模式，合理選擇“考驗(yàn)型”、“提高型”、“補(bǔ)課型”實(shí)踐鍛煉方式，嘗試選派干部到管理先進(jìn)的企業(yè)鍛煉，拓寬實(shí)踐領(lǐng)域，提高鍛煉效果。要建立規(guī)范化、常態(tài)化的基層領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機(jī)制和干部治理績(jī)效監(jiān)督體系，將治理監(jiān)督問責(zé)滲入到基層治理工作的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)，常態(tài)化督查問責(zé)治理“不作為”，確保治理行政權(quán)力在法治軌道上有序有效運(yùn)行。要把終身問責(zé)的規(guī)定落到實(shí)處，倒逼干部在行使權(quán)力、履責(zé)盡職時(shí)堅(jiān)守底線、依規(guī)履責(zé)，確?；鶎又卫砉ぷ魇盏綄?shí)效。

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【作者簡(jiǎn)介】

王培春（1970—）男，云南鳳慶人，中共鳳慶縣委 黨校講師，研究方向：馬克思主義理論.