李曉嘉

【摘要】當前國際上新冠肺炎疫情正持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟下行趨勢加劇，外部環(huán)境日趨嚴峻復雜。我國正由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，面對疫情沖擊進行有力有效防控，全力推進復工復產(chǎn)，經(jīng)濟社會運行加快恢復。目前形勢下，我國財政政策要更加積極有為，加大逆周期調(diào)節(jié)力度，在堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，激發(fā)我國經(jīng)濟增長活力，加快提升發(fā)展動力，推進高質(zhì)量發(fā)展。

【關鍵詞】經(jīng)濟形勢? 疫情應對? 財政政策? 增長活力

【中圖分類號】F81? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.12.003

當前新冠肺炎疫情正在全球蔓延，國際經(jīng)濟環(huán)境不確定性上升，經(jīng)濟下行風險持續(xù)加劇。我國經(jīng)濟運行仍處于合理區(qū)間，經(jīng)濟社會大局保持穩(wěn)定，積極因素逐漸增多，穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢仍在。2020年是我國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，國民經(jīng)濟各環(huán)節(jié)發(fā)展任務艱巨。要堅持在常態(tài)化疫情防控中，統(tǒng)籌做好推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，進一步加大財政政策調(diào)節(jié)力度，激發(fā)經(jīng)濟增長活力，發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟的關鍵作用，鞏固和推動高質(zhì)量發(fā)展。

世界經(jīng)濟不確定性增加

當前，世界經(jīng)濟動力不足，深層次矛盾累積，國際貿(mào)易投資面臨重重困難。突如其來的新冠肺炎疫情作為二戰(zhàn)以來最嚴重的全球危機，對各國經(jīng)濟社會正常運行帶來重大影響，導致世界經(jīng)濟形勢更加復雜多變。

世界經(jīng)濟趨向衰退。近十多年來，世界經(jīng)濟總體上呈現(xiàn)緩慢復蘇和增長的態(tài)勢，但至今未真正恢復到2008年以前的增長狀態(tài)，大多數(shù)年份呈現(xiàn)持續(xù)的低利率、低投資、低增長、低物價和高債務、高風險格局。2020年初以來，新冠肺炎疫情在全球蔓延，從供需兩端削弱各國經(jīng)濟活力，造成消費市場收縮、企業(yè)收益下降、就業(yè)形勢惡化、資本市場動蕩等連鎖反應，加重了全球經(jīng)濟增長長期停滯的態(tài)勢。國際社會普遍認為2020年世界經(jīng)濟將步入衰退，情況甚至比2008年金融危機時期更嚴重。國際貨幣基金組織預測，2020年世界經(jīng)濟將下降3%，為1930年代“大蕭條”以來最大衰退。經(jīng)合組織、聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部分別預測2020年世界經(jīng)濟將下降1.5%和1%。學界和市場人士普遍認為2020年全球經(jīng)濟形勢非常嚴峻，經(jīng)濟學人智庫預測，新冠肺炎疫情導致全球經(jīng)濟今年下降2.5%;路透社對北美、歐洲和亞洲50多位分析師調(diào)查顯示，預計2020年世界經(jīng)濟將出現(xiàn)1.2%的負增長。

主要經(jīng)濟體增速下滑。疫情爆發(fā)前，美國經(jīng)濟得益于政府支出、私人投資增加和貿(mào)易逆差下降，增長韌性較足，但已出現(xiàn)明顯放緩。歐元區(qū)經(jīng)濟則持續(xù)位于衰退邊緣，工業(yè)活動和商業(yè)信心疲軟。日本經(jīng)濟表現(xiàn)總體平穩(wěn)，但超寬松貨幣對經(jīng)濟刺激效應遞減，經(jīng)濟下行風險持續(xù)存在。新興經(jīng)濟體復蘇持續(xù)分化，印度經(jīng)濟急劇放緩，消費和投資雙降，制造業(yè)活動萎縮;巴西央行連續(xù)下調(diào)利率，通過關鍵性養(yǎng)老金改革措施帶動經(jīng)濟有所起色;俄羅斯經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型，力圖依靠農(nóng)業(yè)和工業(yè)增長作為重要動力;南非則面臨礦業(yè)產(chǎn)出下降、商業(yè)信心萎靡、失業(yè)率高等多重挑戰(zhàn)。隨著疫情在全球蔓延，各國不得不對經(jīng)濟活動施加長時間限制，供給和需求受到雙向嚴重抑制。當前美國經(jīng)濟已近乎停滯，歐元區(qū)和日本經(jīng)濟下滑程度可能更大，部分國家和地區(qū)經(jīng)濟將出現(xiàn)災難性后果。據(jù)國際貨幣基金組織預測，2020年美國經(jīng)濟將大幅下降5.9%，日本下降2.4%，德國下降3.0%，英國下降2.6%。研究公司凱投宏觀預測，2020年新興經(jīng)濟體產(chǎn)出將下降1.5%，這也是歷史上首次出現(xiàn)負增長。聯(lián)合國警告稱，疫情將導致南部非洲和拉美地區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)“嚴重衰退”。

全球貿(mào)易投資更加低迷。近年來，全球貿(mào)易摩擦有擴散趨勢，以美國為主要策源地，中美、美歐、美印以及日韓等多線貿(mào)易戰(zhàn)火延燒，并向科技、金融等領域蔓延，國際商業(yè)信心大受影響，全球供應鏈被嚴重擾亂。2019年，全球出臺貿(mào)易保護主義措施較前五年的平均量陡增70%，而促進貿(mào)易和投資的舉措則減少25%;世貿(mào)組織全球貿(mào)易景氣指數(shù)持續(xù)低于榮枯線，創(chuàng)歷史新低;全球貿(mào)易增速已經(jīng)從上年的3%下降為1.2%，再次出現(xiàn)貿(mào)易增長弱于經(jīng)濟增長的局面。受新冠肺炎疫情影響，多個國家生產(chǎn)幾乎停頓，物流、用工等陷入困境，貨物出口交付延期，國際貿(mào)易雪上加霜。世貿(mào)組織發(fā)布報告預計，2020年全球貨物貿(mào)易將下降13%～32%。在全球經(jīng)濟走低、貿(mào)易緊張局勢加劇的大背景下，全球外國直接投資延續(xù)停滯態(tài)勢。2019年全球跨國并購規(guī)模幾乎減半，全球外國直接投資下降了1%，已經(jīng)連續(xù)四年負增長。新冠肺炎疫情導致全球市場需求大幅減少，跨國企業(yè)紛紛下調(diào)盈利預期，進而影響其再投資計劃，全球投資活動進一步減少。一些國家政府出臺限制對外投資的政策，更使全球投資下滑態(tài)勢雪上加霜。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議預測，2020年～2021年全球外國直接投資將大幅下滑30%～40%，特別是能源、基礎材料、航空客運及汽車制造等行業(yè)投資所受影響最為嚴重。

世界經(jīng)濟運行風險積聚。一是金融危機魅影隱現(xiàn)。從去年開始，美聯(lián)儲帶頭降息引發(fā)“降息潮”，各國央行“再寬松”，全球貨幣政策趨于寬松。突如其來的新冠肺炎疫情引發(fā)金融市場極大恐慌，國際原油、液化天然氣和黃金等國際大宗商品價格連日大跌，國際金融市場發(fā)生劇烈震蕩，短時間內(nèi)引發(fā)全球多國股市多次“熔斷”。盡管美聯(lián)儲推出應對疫情的新一輪貨幣寬松政策，其他國家紛紛效仿開啟新一輪救市，短期有利于穩(wěn)定金融市場，但發(fā)達國家利率水平已經(jīng)降為零甚至負利率，主要發(fā)達國家央行的資產(chǎn)負債表在2008年金融危機以來也都增長了三倍以上，政策空間進一步縮小，難以實質(zhì)上阻止經(jīng)濟衰退。如疫情持續(xù)時間過長，企業(yè)破產(chǎn)潮引起金融薄弱環(huán)節(jié)破裂，引發(fā)新一輪金融危機的風險增加。二是債務危機風險大增。自2008年金融危機以來，發(fā)達國家政府債務平均上升了50%，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的政府債務也增加了30%，各國應對疫情采用減稅、補貼的等措施都需要大量財政資金，進一步加大債務風險。貨幣極度寬松造成借新還舊惡性循環(huán)，不排除部分國家和地區(qū)發(fā)生新一輪債務危機的可能。三是傳統(tǒng)及非傳統(tǒng)安全風險交織。世界各國未能普遍有效解決經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾，在全球貧富差距加大，民粹主義和逆全球化抬頭的背景下，部分國家和地區(qū)沖突頻發(fā)、政局動蕩、社會失序，地緣政治不確定性上升，公共安全與社會服務短板對經(jīng)濟發(fā)展的制約越發(fā)凸顯，全球投資者信心屢受打擊。

中國經(jīng)濟下行壓力增大

當前，我國經(jīng)濟正處在由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)型時期，通過深化改革、擴大開放，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，增強市場主體的活力，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的動力和潛力，有效對沖經(jīng)濟下行壓力，經(jīng)濟持續(xù)保持在合理區(qū)間，呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，主要宏觀指標保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟規(guī)模、國際產(chǎn)業(yè)分工及貿(mào)易地位的不斷提升。我國已經(jīng)持續(xù)成為推動世界經(jīng)濟增長的主要動力源，2013年～2018年我國對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率達28.1%，2019年我國對世界經(jīng)濟增長貢獻率達30%，GDP增速為6.1%，在世界主要經(jīng)濟體中依然名列前茅，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位。

產(chǎn)業(yè)結構不斷升級。我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)較快推進，2019年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為53.9%，穩(wěn)居第一，形成三次產(chǎn)業(yè)各自良好的發(fā)展勢頭。經(jīng)濟質(zhì)量進一步提升，制造業(yè)增加值連續(xù)十年穩(wěn)居世界首位，高端制造業(yè)表現(xiàn)搶眼。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展進一步鞏固，高技術制造業(yè)增加值為8.8%，裝備制造業(yè)增加值為6.7%，均高于規(guī)模以上工業(yè)。受信息技術支持和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動，服務業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展勢頭，特別是現(xiàn)代服務業(yè)穩(wěn)定器作用凸顯，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達到59.4%。

內(nèi)需拉動作用明顯增強。在國際環(huán)境復雜、外部需求波動的情況下，內(nèi)需特別是消費對于穩(wěn)定經(jīng)濟運行的壓艙石作用明顯。2019年需求結構持續(xù)改善，內(nèi)需對經(jīng)濟增長貢獻率為89%，其中最終消費支出貢獻率為57.8%，社會消費品零售總額增長8.0%，規(guī)模首次突破40萬億元。消費離不開生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)發(fā)展離不開投資。在積極提振投資需求的同時，不斷優(yōu)化投資結構，高技術產(chǎn)業(yè)投資增長17.3%，社會領域投資增長13.2%，分別快于全部投資11.9%和7.8%;生產(chǎn)效率持續(xù)提高，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.6%，全員勞動生產(chǎn)率提高6.2%。

外部市場份額穩(wěn)步提升。近年來全球貿(mào)易持續(xù)低迷，而我國對外貿(mào)易屢屢逆勢增長。2019年，我國進出口總額達31.54萬億元，增長3.4%，進出口、出口、進口規(guī)模均創(chuàng)歷史新高;出口占國際市場份額穩(wěn)步提升，較上年提高0.3%至13.1%;出口商品結構不斷升級，機電產(chǎn)品出口占比達58.4%，集成電路、汽車整車等高質(zhì)量高技術高附加值產(chǎn)品出口分別增長25.3%和8.2%。貿(mào)易質(zhì)量穩(wěn)步提升，貿(mào)易創(chuàng)新能力不斷增強。我國外匯儲備穩(wěn)定在3萬億美元以上，貿(mào)易是我國經(jīng)常賬戶順差的重要來源，對國民經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻突出。

社會民生持續(xù)改善。我國經(jīng)濟發(fā)展與社會進步齊頭并進，民眾獲得感不斷提升。2019年全國居民人均可支配收入30733元，居民收入增長率5.8%與人均GDP增長保持同步增長。居民消費水平持續(xù)提高，全國居民人均消費支出達到21559元，實際增長5.5%。城鄉(xiāng)居民人均收入差距繼續(xù)縮小，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強，城鎮(zhèn)化率突破60%。生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)、環(huán)境監(jiān)測及治理服務投資分別增長37.2%、33.4%，快于全部投資增速。脫貧攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，2019年有1109萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。

與此同時，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關期，結構性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響不斷深化，國內(nèi)矛盾和外部沖擊相互作用，長期困難和短期挑戰(zhàn)相互疊加。一是經(jīng)濟下行壓力較大。過去十年，我國GDP年增速出現(xiàn)下滑趨勢，經(jīng)濟潛在增長率還將持續(xù)放緩，但如果經(jīng)濟增速走低過快，財政收入、民眾就業(yè)等都將面臨巨大壓力，并可能引發(fā)系統(tǒng)性風險。二是投入產(chǎn)出效率下降。我國增量資本產(chǎn)出比（每增加1元GDP所需的投資）2018年達到6.8元，與2007年的2.9元相比增加134%，說明投資效率不斷下降，經(jīng)濟增長更多依靠負債，導致我國非金融部門負債增長率遠高于同期GDP增速，債務風險攀升。三是結構調(diào)整刻不容緩。低端產(chǎn)能仍存在過剩，產(chǎn)業(yè)升級相對滯后，難以匹配迅速升級的居民消費結構。經(jīng)濟受進出口影響較大，國內(nèi)消費“壓艙石”作用有待進一步提升，國民經(jīng)濟抗壓性和韌性不足。隨著要素成本升高、人口紅利消減，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐漸消失，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級日益緊迫。

2020年初以來，新冠肺炎疫情爆發(fā)給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來前所未有的沖擊。一季度，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值下降6.8%，為1992年有季度統(tǒng)計以來的首次負增長;多項重要指標負增長，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值下降9.6%，固定資產(chǎn)投資下降16.1%，社會消費品零售總額下降19.0%。一是沖擊消費需求。受居家隔離、交通管制等因素影響，旅游、餐飲住宿、交通運輸、教育培訓等服務消費幾乎停滯，特別是院線電影、大型文娛活動、婚宴、春節(jié)聚餐等聚集性消費活動基本取消。居家隔離等措施讓消費形態(tài)轉(zhuǎn)為線上為主，在線教育、在線游戲、在線辦公等行業(yè)短期內(nèi)普遍受益，但部分領域的消費增長不足以彌補整體消費的低迷，而住宿、餐飲等消費也難以在疫情過后獲得報復性反彈，消費總量出現(xiàn)斷崖式下跌。二是打擊投資信心。疫情導致短期投資受到較大抑制，并影響長期投資預期。房地產(chǎn)、基礎設施建設等基本陷入停滯，同時由于投資品供應難以保障，企業(yè)設備購買與更新、存貨投資等投資活動也會受到影響。在生產(chǎn)和需求下行的情況下，部分企業(yè)特別是中小微企業(yè)會面臨現(xiàn)金流枯竭、資金回籠困難等問題，融資需求增加將抬高融資成本并抑制投資。三是外部需求萎縮。疫情之初，我國外貿(mào)企業(yè)不得不面對延遲開工或產(chǎn)能利用率不足等現(xiàn)實，大量外貿(mào)訂單因延期而違約，造成部分外貿(mào)訂單退單或轉(zhuǎn)移至海外。疫情海外蔓延導致美歐等消費市場大幅萎縮，外部需求遭受嚴重負面影響，疫情內(nèi)外沖擊疊加效應導致經(jīng)濟下行壓力進一步加大。

我國一季度主要宏觀經(jīng)濟指標出現(xiàn)明顯下滑，并非經(jīng)濟發(fā)展基本面的正常反映，隨著疫情逐步緩解以及調(diào)控政策的出臺，我國經(jīng)濟重新恢復穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。3月份，工業(yè)產(chǎn)出降幅比前2個月大幅收窄12.4個百分點，服務業(yè)生產(chǎn)指數(shù)降幅收窄3.9個百分點，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)、非制造業(yè)商務活動指數(shù)重新回到榮枯線以上，生產(chǎn)和內(nèi)需正在快速恢復。國際貨幣基金組織認為，中國將是最早出現(xiàn)復蘇趨勢的經(jīng)濟體，預計2021年經(jīng)濟增長率將實現(xiàn)9.2%的大幅反彈。

財政政策更加積極有為激發(fā)經(jīng)濟增長活力

面對新冠肺炎疫情沖擊，黨中央、國務院及時作出重要部署，要求財政政策更加積極有為，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，為經(jīng)濟發(fā)展大力提質(zhì)增效。我國經(jīng)濟發(fā)展基礎好，發(fā)展?jié)摿薮?，通過更加積極有為的財政政策，可以激發(fā)經(jīng)濟增長的活力，轉(zhuǎn)化為發(fā)展的強大動能，有效應對疫情給經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響。

實施財政政策逆周期調(diào)節(jié)，全面激發(fā)市場主體活力。當前形勢下，積極財政政策要更加積極有為，發(fā)揮財政逆周期宏觀調(diào)控職能，把更多資源讓渡給市場主體，激發(fā)市場主體活力、促進經(jīng)濟增長。一是要加大普遍減稅降費的力度，提振市場信心。落實落細營業(yè)稅改征增值稅等一系列減稅降費措施，有效降低企業(yè)成本負擔讓制造業(yè)和小微企業(yè)受益，完善支持高科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化普惠性稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。二是多措并舉加大實施力度，支持企業(yè)紓困和復工復產(chǎn)。落實黨中央、國務院出臺的對小微企業(yè)和個體工商戶減免增值稅、提高部分產(chǎn)品出口退稅率，延長交通運輸和餐飲住宿等企業(yè)虧損結轉(zhuǎn)年限。階段性減免企業(yè)社保費、緩繳住房公積金、免收收費公路通行費、降低企業(yè)用電用氣價格等措施基礎上，繼續(xù)為企業(yè)減負。特別是幫扶制造業(yè)和服務業(yè)企業(yè)緩解房租、用工等成本壓力，落實落細減稅降費政策，及時關注各行業(yè)稅負變化，持續(xù)發(fā)揮減稅降費政策效應。三是利用好專項債券工具，服務重大工程建設。專項債券可用作項目資本金，使用范圍擴大至鐵路、收費公路、干線機場、內(nèi)河航電樞紐港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水等領域的重大基礎設施和重大民生工程建設，并對部分地區(qū)重點項目較多、風險水平較低、有效投資拉動作用大等情況，給予適當政策傾斜。

支持打好扶貧攻堅戰(zhàn)，不斷調(diào)動貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力。打好扶貧攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會必須跨越的重大關口，財政政策在大力支持脫貧攻堅方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。我國扶貧工作的重點正從注重減貧速度和外部幫扶，向更加注重脫貧質(zhì)量、更加注重激發(fā)內(nèi)生動力轉(zhuǎn)變。當前形勢下，中央提出堅決完成脫貧攻堅任務，要努力克服疫情影響，加大財政政策扶貧力度，全力支持完成扶貧攻堅目標。一是聚焦深度貧困地區(qū)，不斷推進脫貧攻堅。通過優(yōu)化行業(yè)扶貧資金投向，強化對貧困地區(qū)義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全的投入保障。統(tǒng)籌運用各種財政政策工具，調(diào)動各方積極性，推動形成“大扶貧”格局，集中力量攻克深度貧困地區(qū)“硬骨頭”。二是要加強農(nóng)村貧困人口幫扶，切實落實扶貧政策。國家重大項目建設優(yōu)先安排貧困勞動力務工，擴大以工代賑投資建設領域和實施范圍、提高勞務報酬比例，拓展扶貧車間、公益崗位等就地就近就業(yè)機會。要對受疫情影響可能存在返貧、致貧風險的人員，加大財政幫扶力度，精準摸底排查，推動解決實際生活困難。對有勞動能力的貧困邊緣人口，給予扶貧小額貸款貼息、技能培訓等扶貧政策支持。三是強化脫貧攻堅投入保障，財政支出進一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體傾斜。加強貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施建設，支持開展產(chǎn)業(yè)扶貧，提升扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵各地推廣多種形式的利益聯(lián)結形式，構建聯(lián)貧帶貧減貧的長效機制。穩(wěn)步增加農(nóng)民收入，調(diào)動貧困群眾脫貧的內(nèi)生動力，加快建立健全防止返貧機制。

深化供給側結構性改革，堅持培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的活力。目前財稅政策要進一步發(fā)揮在結構調(diào)整方面的優(yōu)勢，化解我國經(jīng)濟運行的深層次障礙，優(yōu)化供給結構和供給質(zhì)量，培育經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的活力。面對疫情的沖擊，財稅政策要抓住重點領域，落實落細，深入推動供給側結構性改革。一是落實財政稅收支持政策，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。通過科技研發(fā)企業(yè)扶持、投資補貼、稅收優(yōu)惠等方式支持提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展。二是立足精準“補短板”，有效擴大內(nèi)需。在消費領域，針對消費中的短板對重點領域如汽車消費采取政策支出。同時合理增加公共消費，激發(fā)居民對如健康醫(yī)療、文化娛樂、旅游休閑、低碳生態(tài)等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量必需品的需求。在投資領域，財政支持與互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟相關的新型基礎設施建設和基本服務接入等。重點加大“新基建”的5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等投資，提升基建投資的效益，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。三是政策精準發(fā)力，推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加大財政科技投入力度，深化中央財政科技計劃管理改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。支持科技創(chuàng)新，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，提高關鍵核心技術創(chuàng)新能力。四是扶持小微企業(yè)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。完善“雙創(chuàng)”示范基地、孵化器等平臺，加快改革民營和小微企業(yè)金融服務，加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務支持，重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，更好地服務大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

加大國家重大戰(zhàn)略和薄弱領域支持力度，綜合調(diào)動區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展的活力。國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展要求形成合理的經(jīng)濟地理空間布局，要繼續(xù)完善相關財稅政策，通過調(diào)動各地比較優(yōu)勢，推動形成優(yōu)勢互補的城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟布局，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展構建新的動力源。一是優(yōu)化經(jīng)濟布局，支持統(tǒng)籌實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。提升地區(qū)間財力均等化水平，加大對京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、東北地區(qū)振興、西部大開發(fā)等財稅政策支持力度，產(chǎn)生更明顯的橫縱向輻射帶動效應，推動引領全國高質(zhì)量發(fā)展。二是有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，加快新型城鎮(zhèn)化建設。針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，加大財政支持提高基本公共服務保障水平，合理分擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設。建設宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。三是支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應，深入推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制、農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式和農(nóng)業(yè)補貼方式的改革，支持高標準農(nóng)田建設，提升糧食生產(chǎn)能力。完善政府投入體系，對于鄉(xiāng)村振興公益性項目，支持地方政府發(fā)行一般債券擴大投入渠道，建設和諧有序、充滿活力的善治鄉(xiāng)村。

著力保障和改善民生領域，充分發(fā)揮人民群眾建成小康社會的動力。加強基本民生保障，是筑牢經(jīng)濟增長基礎，也是激發(fā)人民群眾動力建設小康社會的必然要求。當前疫情形勢下，要進一步發(fā)揮財政職能，注重普惠性、基礎性、兜底性，圍繞民生大事急事難事，才能充分發(fā)揮人民群眾建成小康社會的動力。一是強化就業(yè)公共服務，著力穩(wěn)就業(yè)。落實落細當前更加積極的就業(yè)政策，解決高校畢業(yè)生、退役軍人等重點人群就業(yè)。加大社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼和稅收優(yōu)惠等政策支持力度，有針對性幫扶城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，支持靈活擇業(yè)和創(chuàng)業(yè)。在落實延長大齡失業(yè)人員領取失業(yè)保險金期限、階段性實施失業(yè)補助金、提高價格臨時補貼標準基礎上，將失業(yè)保險保障范圍擴大至城鄉(xiāng)所有參保失業(yè)人員。二是推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，全力提高人民福祉。建立政府與居民、社會力量合理共擔改造資金的機制，進一步擴大改造規(guī)模，完善小區(qū)配套和市政基礎設施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務水平，改善居民居住條件，打造擴大內(nèi)需的重要舉措。三是改革我國醫(yī)療衛(wèi)生服務供給，完善全民醫(yī)療保障體系。實現(xiàn)基本醫(yī)療保險制度與其他多層次醫(yī)療保障制度之間的有效銜接，適應新時代人口流動需要和增進社會公平的目標，逐步推進跨區(qū)域異地就醫(yī)結算，整合基本醫(yī)療保險制度，提升統(tǒng)一經(jīng)辦服務水平，從而確保全民得到合理的疾病診療。合理均衡籌資責任，強化制度的公平保障，適當提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，滿足新時代民眾更高的健康需求。四是不斷健全社保體制，加強防御性保障制度建設。兜住基本生活底線，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平。有效應對人口老齡化，完善基金中央調(diào)劑制度增強區(qū)域調(diào)節(jié)能力，加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。提高多層次多樣化供給能力，滿足不同群體的養(yǎng)老保障需求，更好實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。五是加大低收入群體特別是困難群體保障力度，實現(xiàn)財政兜底的作用。提高社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制的價格臨時補貼標準，并將孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童和符合條件的參保失業(yè)人員納入政策范圍。將受疫情影響的困難群眾納入低保、特困人員供養(yǎng)和臨時救助等政策保障和就業(yè)援助范圍。只有切實保障人民群眾福祉，才能充分調(diào)動各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，把疫情影響降到最低，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，實現(xiàn)決勝全面建成小康社會，完成“十三五”規(guī)劃，并為“十四五”開好頭、起好步。

（本文系社科基金項目“多維貧困視閾下財政支出減貧的作用機制和動態(tài)效應研究”的階段性成果，項目編號：19BJY229）

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責 編/郭 丹