城市軌道交通規(guī)劃與城市發(fā)展的互動(dòng)作用初探

【摘要】自國(guó)辦發(fā)[2003]81號(hào)文《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》頒布后，我國(guó)城市軌道交通進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)效果顯著。隨著城市軌道交通建設(shè)規(guī)模及運(yùn)營(yíng)線路的不斷增長(zhǎng)，其與城市發(fā)展規(guī)劃之間關(guān)系也越來(lái)越密切。在城市軌道交通規(guī)劃與城市發(fā)展的過(guò)程中，要求各地區(qū)相關(guān)部門(mén)必須緊扣城市發(fā)展實(shí)際，合理的規(guī)劃、設(shè)計(jì)城市軌道交通線路，確保城市軌道交通規(guī)劃與城市整體發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并且能夠?yàn)槌鞘邪l(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供源源不斷的動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】城市軌道;交通規(guī)劃;城市發(fā)展;互動(dòng)作用

城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)離不開(kāi)城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃，以及沿線市政其他項(xiàng)目的密切配合，配合的及時(shí)得當(dāng)，各項(xiàng)工程均能達(dá)到較好的實(shí)施效果，若配合的不及時(shí)或不深入，則對(duì)先期或后期項(xiàng)目實(shí)施均帶來(lái)較大影響，或是功能影響，或是工期影響，或是投資及風(fēng)險(xiǎn)等均受到不同度的影響。因此，深入開(kāi)展對(duì)城市軌道交通規(guī)劃與城市發(fā)展互動(dòng)作用的研究意義重大。

1、城市融合性不足，制約軌道交通發(fā)展體現(xiàn)

（1）軌道交通、城市規(guī)劃與建設(shè)體系融合性不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)軌道交通與城市共贏。軌道交通與城市規(guī)劃的脫節(jié)，導(dǎo)致部分線路建設(shè)超前、客運(yùn)強(qiáng)度偏低、軌道交通的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)。

（2）軌道交通場(chǎng)站及沿線用地開(kāi)發(fā)缺乏配套支持，無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)“建軌道交通就是建城市”。受土地政策制約，軌道交通上蓋物業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目面臨拿地難、規(guī)劃條件辦理難、專項(xiàng)資金來(lái)源少等發(fā)展瓶頸，缺乏相關(guān)的政策法規(guī)配套和管理配套，尚未形成可推廣、可復(fù)制的成熟模式，落地難度較大。

（3）軌道交通的規(guī)劃發(fā)展對(duì)城市財(cái)政能力、建設(shè)能力考慮不足，增加城市發(fā)展負(fù)擔(dān)。部分城市在申報(bào)期忽視自身財(cái)政能力和建設(shè)能力，一味增加申報(bào)規(guī)模;在建設(shè)期，通過(guò)假性PPP（公私合作）項(xiàng)目、融合平臺(tái)融資充作資本金等方式變相加大了杠桿率，增加了金融風(fēng)險(xiǎn)。

2、城市軌道交通規(guī)劃原則

在城市發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，城市軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)需要遵循一定的原則，首先要遵循的就是城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)與城市發(fā)展特征相互協(xié)調(diào)的原則。在這一原則要求之下，城市軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)必須順應(yīng)城市發(fā)展需求，將城市發(fā)展的實(shí)際情況，包括地理情況、政策環(huán)境、氣候條件、發(fā)展動(dòng)力等因素統(tǒng)統(tǒng)考慮在內(nèi)，并以此為依據(jù)進(jìn)行城市軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)。

除此之外，還要遵循實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化的原則。城市軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性較強(qiáng)、綜合性較高的工程建設(shè)項(xiàng)目，并且所涉及的建設(shè)面積較廣、所用建設(shè)時(shí)間也比較長(zhǎng)，需要大量的建設(shè)資金支持。因此，在城市軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，相關(guān)建設(shè)部門(mén)要本著科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，全方位的對(duì)城市軌道交通工程造價(jià)和營(yíng)運(yùn)收入進(jìn)行分析、研究，找出二者之間的必然聯(lián)系，合理的對(duì)城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行把控，同時(shí)提高城市軌道交通的社會(huì)利益、經(jīng)濟(jì)利益。

3、城市軌道交通規(guī)劃和城市發(fā)展的互動(dòng)作用

3.1軌道交通規(guī)劃對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)帶動(dòng)了人們生活水平的不斷提高，隨著人們生產(chǎn)和生活交通出行需求量的增加，為了有效緩解城市交通壓力，城市軌道交通應(yīng)運(yùn)而生。在過(guò)去，人們通常會(huì)選擇私家汽車或者其他交通出行方式，這些交通出行方式雖然能夠?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)，但是其造成的危害以及負(fù)面影響也是不容忽視的，例如市政道路的建設(shè)需要大量土地面積的支持、汽車尾氣造成的環(huán)境污染以及汽車噪音帶來(lái)的噪音危害等等，這些負(fù)面影響都嚴(yán)重危害著人們的身心健康問(wèn)題，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。而自從城市軌道交通出現(xiàn)之后，人們的交通出行方式發(fā)生了很大的改變，并且城市軌道交通的出現(xiàn)還帶動(dòng)了與其相關(guān)企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，例如建筑材料生產(chǎn)企業(yè)、工程建設(shè)單位等，城市軌道交通的建設(shè)為這些單位帶來(lái)了新的生機(jī)和生產(chǎn)動(dòng)力，為城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和重組做出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)也為人們提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。除此之外，城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)的過(guò)程中，往往會(huì)在其周邊建立許多的配套設(shè)施，例如商業(yè)步行街、大型商場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、學(xué)校以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等等，這些周邊配套設(shè)施的建設(shè)都能夠?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力。

3.2城市用地結(jié)構(gòu)和公共空間的作用

城市軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)城市用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著城市軌道交通的不斷建設(shè)，使城市用地出現(xiàn)了聚集和擴(kuò)散效應(yīng)并存的局面。在城市軌道交通運(yùn)輸面積不斷擴(kuò)大的局勢(shì)下，城市的人群流動(dòng)防線發(fā)生了巨大改變，同時(shí)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到了重新調(diào)整，城市分布變得更加合理。并且，相關(guān)部門(mén)通過(guò)對(duì)城市軌道交通周圍土地的合理使用，也將城市人口和經(jīng)濟(jì)的聚集效益最大化的發(fā)揮了出來(lái)。

站在城市公共空間的占用角度來(lái)看待城市軌道交通的話，該交通方式具有高效、快捷的特點(diǎn)，并且超大的運(yùn)載能力以及周到的服務(wù)也為人們的日常出行帶來(lái)了全新的出行享受。相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行城市軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)時(shí)，既要考慮到乘客的便利程度，又要考慮到城市軌道交通的整體運(yùn)營(yíng)效率，并協(xié)調(diào)好居住區(qū)、工業(yè)區(qū)以及商業(yè)圈等區(qū)位之間的關(guān)系，順應(yīng)城市多元化區(qū)位發(fā)展需求。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)還要對(duì)城市軌道交通沿線和車站區(qū)域加以充分的利用，例如將沿線土地資源形成住宅、商業(yè)一體的符復(fù)合型共空間體系。由此可見(jiàn)，城市軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)對(duì)城市公共空間的發(fā)展具有重要意義，有利于城市多元化公共空間的形成。

3.3對(duì)物質(zhì)非物質(zhì)形態(tài)的形成具有促進(jìn)作用

城市發(fā)展過(guò)程中對(duì)于城市軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)，能夠幫助城市快速形成具有自身特色的交通文化體系，宣傳城市的文化底蘊(yùn)和發(fā)展歷史，有助于城市獨(dú)特魅力的展示以及對(duì)外良好形象的樹(shù)立。例如，在城市軌道交通體系的墻壁之上設(shè)置文化墻、車站墻壁上張貼城市歷史文化相關(guān)壁畫(huà)等等，通過(guò)這種方式向人們展示城市的歷史故事，宣傳城市的發(fā)展思路，讓更多的人們了解這座城市，從而促進(jìn)城市物質(zhì)、非物質(zhì)形態(tài)的有效形成。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，城市軌道交通的興起不是偶然的，是城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的必然產(chǎn)物，城市軌道交通規(guī)劃和建設(shè)的好壞直接關(guān)系著城市的現(xiàn)代化建設(shè)程度。因此，相關(guān)部門(mén)要認(rèn)清城市軌道交通規(guī)劃與城市發(fā)展的互動(dòng)作用，積極采取有效措施合理建設(shè)城市軌道交通，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

鄒蓮（1983.05-），女，漢族，湖南郴州人，本科，工程師，主要工作方向：城市規(guī)劃。