張麗

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)群眾公共服務(wù)的需求也在不斷提升，事業(yè)單位的重要性也越來(lái)越明顯，其中固定資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，在日益復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在一些風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重影響到事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，嚴(yán)重影響到事業(yè)單位的長(zhǎng)期發(fā)展，因此事業(yè)單位的管理者需要加強(qiáng)對(duì)防范固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的研究力度。本文從事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，分析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)形成的原因，并提出了幾點(diǎn)事業(yè)單位防范固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的建議，目的在于降低固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，提升事業(yè)單位使用固定資產(chǎn)的效率。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 風(fēng)險(xiǎn)防范 探析

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要風(fēng)險(xiǎn)

（一）配置固定資產(chǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)

第一，前期專家論證和調(diào)研不科學(xué)，缺乏到位的可行性分析，預(yù)算資金與實(shí)際情況不相符，缺乏健全的采購(gòu)內(nèi)控制度等所導(dǎo)致的舞弊風(fēng)險(xiǎn)。

第二，隨著新技術(shù)的推陳出新，一些剛剛采購(gòu)的固定資產(chǎn)不能得到高效的使用，或是滿足擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，面臨交大的技術(shù)淘汰風(fēng)險(xiǎn)。

第三，由于配置標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際規(guī)定不相符，導(dǎo)致固定資產(chǎn)損失或閑置浪費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)。

第四，由于人為等因素的影響，導(dǎo)致采購(gòu)固定資產(chǎn)過(guò)程中的驗(yàn)收并沒(méi)有嚴(yán)格按照合同進(jìn)行，引發(fā)采購(gòu)固定資產(chǎn)質(zhì)量不合格內(nèi)容型號(hào)不對(duì)，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，帳實(shí)不符的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）維護(hù)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)

維護(hù)使用固定資產(chǎn)環(huán)節(jié)，由于保管和操作不當(dāng)所應(yīng)發(fā)的事故和毀損風(fēng)險(xiǎn)，資產(chǎn)失修或過(guò)多維修降低固定資產(chǎn)使用效率風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期閑置固定資產(chǎn)造成的價(jià)值損耗和實(shí)物損耗。

（三）處置環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，但是從實(shí)際情況來(lái)看一些事業(yè)單位處理固定資產(chǎn)卻忽視了資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)范性，以及審批的規(guī)范性，給事業(yè)單位帶來(lái)了不必要的損失。

（四）制度性風(fēng)險(xiǎn)

在新會(huì)計(jì)制度下將管理固定資產(chǎn)的責(zé)任交給了上級(jí)管理層，然而大多數(shù)管理者對(duì)固定資產(chǎn)的具體情況缺乏一定的了解，不利于建立科學(xué)合理的管理固定資產(chǎn)制度，因此給事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理帶來(lái)了較大的制度性風(fēng)險(xiǎn)。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)形成的原因

（一）固定資產(chǎn)管理動(dòng)力和思想意識(shí)不足

現(xiàn)階段我國(guó)很多事業(yè)單位普遍存在著重視資金分配，輕視資產(chǎn)管理的問(wèn)題，由于事業(yè)單位有著固定資產(chǎn)公共產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，直接降低了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的思想意識(shí)，缺乏固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在動(dòng)力以及外表壓力，并不能主動(dòng)的來(lái)防范固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)由于事業(yè)單位采購(gòu)固定資產(chǎn)資金大部分是來(lái)自財(cái)政撥款，缺乏成本效益的壓力，導(dǎo)致事業(yè)單位管理者對(duì)購(gòu)置固定資產(chǎn)缺乏可行性的論證，極易引發(fā)重構(gòu)建輕管理，重錢(qián)輕物，重使用輕維護(hù)等問(wèn)題出現(xiàn)。

（二）缺乏完善的配置、調(diào)劑資產(chǎn)與共享機(jī)制

事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)長(zhǎng)期以來(lái)存在與預(yù)算管理嚴(yán)重不符的問(wèn)題，很多事業(yè)單位的管理者簡(jiǎn)單的認(rèn)為取得較多固定資產(chǎn)預(yù)算資金是十分重要的，對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算資金進(jìn)行盲目的申請(qǐng)，預(yù)算管理部門(mén)在對(duì)固定資產(chǎn)預(yù)算資金批復(fù)的過(guò)程中也缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，降低了預(yù)算批復(fù)的科學(xué)合理性。同時(shí)一部分事業(yè)單位之間存在追求規(guī)模、內(nèi)部攀比等問(wèn)題，造成事業(yè)單位不能將富余的固定資產(chǎn)與其他部門(mén)共享，不愿意通過(guò)調(diào)劑的方式來(lái)共享固定資產(chǎn)，這就導(dǎo)致大部分固定資產(chǎn)被重復(fù)購(gòu)置，大量固定資產(chǎn)被閑置，浪費(fèi)了大量固定資產(chǎn)資源。

（三）監(jiān)管固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格

政府部門(mén)監(jiān)管事業(yè)單位固定資產(chǎn)不夠嚴(yán)格，各級(jí)事業(yè)單位主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)并沒(méi)有充分落實(shí)自身的監(jiān)督職責(zé)，缺乏對(duì)采購(gòu)固定資產(chǎn)是否合理、使用固定資產(chǎn)是否科學(xué)、固定資產(chǎn)賬面記錄是否科學(xué)等進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。同時(shí)事業(yè)單位并沒(méi)有動(dòng)態(tài)監(jiān)督固定資產(chǎn)，由于采購(gòu)、使用、維護(hù)、使用、折舊、保養(yǎng)固定資產(chǎn)都處在不斷變化當(dāng)中的，因此如果不能對(duì)這些信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，就會(huì)嚴(yán)重影響對(duì)固定資產(chǎn)審計(jì)工作。

（四）缺乏明確的固定資產(chǎn)管理分工

現(xiàn)階段事業(yè)單位缺乏健全的管理固定資產(chǎn)制度，管理固定資產(chǎn)工作職責(zé)也不夠清晰，導(dǎo)致實(shí)際情況與管理固定資產(chǎn)相互脫節(jié)等問(wèn)題。財(cái)務(wù)部門(mén)、使用部門(mén)、實(shí)物管理部門(mén)之間并不能相互制約和銜接，當(dāng)管理固定資產(chǎn)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，不能及時(shí)找出相關(guān)責(zé)任部門(mén)和個(gè)人。由于事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)并沒(méi)有進(jìn)行合理的分工，容易發(fā)生混亂管理固定資產(chǎn)的問(wèn)題，降低了管理固定資產(chǎn)效率，導(dǎo)致大量固定資產(chǎn)流失。

三、事業(yè)單位防范固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的建議

（一）提高管理固定資產(chǎn)思想意識(shí)

正確的思想意識(shí)能夠規(guī)范人們的行為，因此事業(yè)但是防范固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)的首要條件之一是提升自身管理固定資產(chǎn)的思想意識(shí)。事業(yè)單位的管理者要重視固定資產(chǎn)管理工作，認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭做好固定資產(chǎn)管理工作。固定資產(chǎn)管理人員也要認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，在實(shí)際工作中積極采用合理的方法來(lái)規(guī)避其中的風(fēng)險(xiǎn)，提高自身管理固定資產(chǎn)的能動(dòng)性和主動(dòng)性。

（二）制定信息化的共享調(diào)劑機(jī)制

在大數(shù)據(jù)時(shí)代經(jīng)濟(jì)背景下，事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)也要應(yīng)用信息化技術(shù)，在內(nèi)部建立固定資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)，建立固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)、綜合分析系統(tǒng)、數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)、預(yù)警固定資產(chǎn)系統(tǒng)等，在這個(gè)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)對(duì)使用固定資產(chǎn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督。在事業(yè)單位中要制定合理的固定資產(chǎn)調(diào)劑共享機(jī)制，達(dá)到使用固定資產(chǎn)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理四個(gè)部門(mén)的相互制約、相互獨(dú)立、相互分離、相互協(xié)調(diào)的工作制度，各個(gè)事業(yè)單位之間能夠?qū)崿F(xiàn)固定資產(chǎn)的相互調(diào)劑，互補(bǔ)有無(wú)，避免重購(gòu)固定資產(chǎn)問(wèn)題的發(fā)生。

（三）提升審計(jì)監(jiān)督的力度

現(xiàn)階段我國(guó)政府部門(mén)逐漸擊加大了對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度，事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)行為也受到法律的約束，落實(shí)事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)責(zé)任，追究管理固定資產(chǎn)不力的事業(yè)單位的責(zé)任。事業(yè)單位要充分發(fā)揮出監(jiān)督審計(jì)職能，制定科學(xué)合理的防范管理固定資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，從各個(gè)管理固定資產(chǎn)環(huán)節(jié)入手，把履行責(zé)任納入到績(jī)效考評(píng)當(dāng)中去，通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)信息化的不斷完善，對(duì)使用固定資產(chǎn)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的監(jiān)督管理，定期更新和維護(hù)固定資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的監(jiān)督管理固定資產(chǎn)。

（四）建立防范固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)制度

1.制定固定資產(chǎn)配置制度。事業(yè)單位要嚴(yán)格把控固定資產(chǎn)“入口”關(guān)口，在投資固定資產(chǎn)決策階段，要堅(jiān)持“集體研究、充分調(diào)研、專家論證”的基本原則，降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn);在采購(gòu)固定資產(chǎn)階段，要堅(jiān)持“執(zhí)行與決策相分離”的基本原則，實(shí)現(xiàn)編制預(yù)算、資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)的有機(jī)結(jié)合，授權(quán)審批和崗位分工要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)和招標(biāo)的規(guī)定進(jìn)行，降低舞弊風(fēng)險(xiǎn)和腐敗風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率;固定資產(chǎn)在驗(yàn)收過(guò)程中，要重點(diǎn)規(guī)范驗(yàn)收程序，嚴(yán)格根據(jù)固定資產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，防止價(jià)高質(zhì)次固定資產(chǎn)入庫(kù)。

2.完善維護(hù)固定資產(chǎn)使用制度。正確維護(hù)使用固定資產(chǎn)對(duì)于事業(yè)單位管理固定資產(chǎn)工作可以起到重要性的作用，維護(hù)使用固定資產(chǎn)的正確合理性能夠起到延長(zhǎng)使用固定資產(chǎn)年限的作用，降低維護(hù)固定資產(chǎn)的成本，發(fā)揮出固定資產(chǎn)的使用效益。在事業(yè)單位使用固定資產(chǎn)要采用歸口管理的方法，對(duì)保管和使用責(zé)任人予以明確，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理崗位培訓(xùn)，制定出崗位責(zé)任機(jī)制。安排專門(mén)的人員來(lái)保管和使用特殊固定資產(chǎn)，定期更新固定資產(chǎn)維護(hù)計(jì)劃。

3.固定資產(chǎn)處置制度的制定。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，一傳統(tǒng)管理固定資產(chǎn)方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代變化的需要，因此就會(huì)面臨處置淘汰，然而事業(yè)單位并不能對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行隨意的處置，而是要按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處置，在處置過(guò)程中要中重點(diǎn)關(guān)注審批和評(píng)估固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，避免使用固定資產(chǎn)低價(jià)處置和隨意處置固定資產(chǎn)的問(wèn)題發(fā)生。

四、總結(jié)

綜上所述，在復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理會(huì)遇到較多的風(fēng)險(xiǎn)，其中導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的原因有很多，因此事業(yè)單位的管理者要認(rèn)識(shí)到這些風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，只能通過(guò)科學(xué)合理的方法來(lái)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，這樣才能科學(xué)有效的降低固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高事業(yè)單位使用固定資產(chǎn)的效率水平，促進(jìn)事業(yè)單位得到健康穩(wěn)定 長(zhǎng)期發(fā)展。

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作者單位：漣源市交通運(yùn)輸局