潘家棟

摘要：民營企業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的主體，亦是我國海外投資的主力軍，行業(yè)主要分布在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等，區(qū)域主要集中在美國、中國香港等國家和地區(qū)。在海外投資中，民營企業(yè)將產(chǎn)業(yè)集群邊界進行延伸，以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為載體集群共生來提高海外生存率，以此利用專業(yè)化資源、降低信息不對稱、共享技術(shù)創(chuàng)新外溢及打造區(qū)位品牌價值。民營企業(yè)海外投資提速增效需要全面接軌“一帶一路”建設(shè)、集群共生形成境外合作區(qū)及完善民營企業(yè)對外投資的保障體系。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè) ?海外投資 ?集群共生

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出“推動形成全面開放新格局”，為我國開放經(jīng)濟發(fā)展指明了方向?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展進入從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長的新時代，國內(nèi)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，國外以“一帶一路”建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，加速提升全面開放水平。改革開放四十年來，民營企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。截至2017年11月，民營企業(yè)已經(jīng)接近2500萬家，注冊資本超過150萬億元，對國家稅收貢獻超過50%、占國家生產(chǎn)總值超過60%、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品比重超過70%、解決城鎮(zhèn)就業(yè)超過80%、對新增就業(yè)貢獻達到90%[1]。同時，我國民營企業(yè)以區(qū)域為載體、以產(chǎn)業(yè)為紐帶，形成了富有特色的產(chǎn)業(yè)集群帶，衍生了塊狀經(jīng)濟。不僅如此，民營企業(yè)在海外投資過程中將產(chǎn)業(yè)集群邊界進行延伸，以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為載體集群共生，降低海外投資風險、提高海外生存效率。

一、民營企業(yè)海外投資的現(xiàn)狀及特征

（一）民營企業(yè)海外投資的流量及存量

民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，也促進了民營企業(yè)對外直接投資的快速增長[2]。限于數(shù)據(jù)，本文選取《中國對外直接投資統(tǒng)計公報》中的國有企業(yè)對外直接投資和非國有企業(yè)對外直接投資的相關(guān)數(shù)據(jù)來分析民營企業(yè)對外直接投資的增長情況。2016年，從流量層面來看，在對外非金融類直接投資中，非公有經(jīng)濟對外投資1232.4億美元，占比68%;公有經(jīng)濟對外投資579.9億美元，占比32%，非公有經(jīng)濟占據(jù)絕對優(yōu)勢，充分說明了我國對外直接投資以民營企業(yè)為主體。但從存量層面而言，2016年末我國對外非金融類直接投資11800.5億美元，國有企業(yè)占比54.3%，而非國有企業(yè)占比45.7%，其中私營企業(yè)占8.7%

這主要是因為早期對外直接投資主要以國有企業(yè)為主，從而使得對外直接投資存量主要以國有企業(yè)為主體。但隨著我國改革開放進一步加速，民營企業(yè)等非國有企業(yè)對外直接投資持續(xù)走強，在對外直接投資存量中所占的比重也會持續(xù)提升。2006年我國對外直接投資存量中，國有企業(yè)所占比重高達81%，而十年之后，2016年國有企業(yè)占比僅為54.3%，下降了將近30個百分點，充分說明了民營企業(yè)對外直接投資進入快速發(fā)展的通道。

（二）民營企業(yè)海外投資的特征

縱觀民營企業(yè)對外直接投資，當前民營企業(yè)對外直接投資呈現(xiàn)以下特征：一是民營企業(yè)對外直接投資已經(jīng)成為我國對外直接投資的主體力量。從2016年對外直接投資中的占比來看，民營企業(yè)對外直接投資占比高達68%，充分說明了民營企業(yè)已經(jīng)成為我國對外直接投資的主要力量，這也間接反映了我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，民營企業(yè)所起到的巨大作用。不僅如此，我國已經(jīng)成為資本的凈輸出國，而在此過程中，民營企業(yè)的資本輸出占據(jù)了極大部分。

二是對外直接投資存量還是以國有企業(yè)為主體，但民營企業(yè)對外直接投資的存量在不斷上升。改革開放以來，早期對外直接投資都是以國有企業(yè)為主體的，而且投資項目往往是工程承包，需要強大的資本基礎(chǔ)[3]。所以在對外直接投資存量中，國有企業(yè)對外直接投資的存量一直占據(jù)50%以上，而且在2006年的比重高達80%以上。但隨著民營企業(yè)對外直接投資的快速上漲，民營企業(yè)對外直接投資的存量占比也呈現(xiàn)上升趨勢。

三是對外直接投資的行業(yè)分布主要在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)以及批發(fā)和零售業(yè)。由于我國的要素稟賦在于廉價的勞動力資源等，導(dǎo)致我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在于制造業(yè)以及商貿(mào)服務(wù)業(yè)，尤其是民營企業(yè)，主要還是分布于制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。所以對外直接投資中，我國更多的是依靠比較優(yōu)勢來進行投資。2016年，我國對外直接投中，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的對外直接投資額為657.8億美元，占據(jù)33.5%;制造業(yè)對外直接投資額為290.5億美元，占據(jù)14.8%;批發(fā)和零售業(yè)對外直接投資額為208.9億美元，占據(jù)10.7%。由此可知，民營企業(yè)對外直接投資的產(chǎn)業(yè)分布側(cè)重于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對于新興產(chǎn)業(yè)或者高技術(shù)產(chǎn)業(yè)還需要進一步提升。

四是對外直接投資的國家主要集中在美國、中國香港、荷蘭、日本等國家和地區(qū)，隨著“一帶一路”建設(shè)不斷推進，對“一帶一路”沿線國家的投資也逐步增多。2016年我國對美國、中國香港、荷蘭、日本的對外直接投資流量分別高達2990億美元、1961.5億美元、1736.6億美元、1452.4億美元，遠遠高于其余國家和地區(qū)。第五位的加拿大，我國對其投資僅為664億美元，相較于第四位的日本減少了近兩倍。“一帶一路”建設(shè)也取得了積極成效，僅跨國并購而言，我國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家的跨國并購115起，并購金額66.4億美元，占我國2016年跨國并購總額的4.9%，呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢。

二、民營企業(yè)海外投資集群共生的優(yōu)勢分析

由于民營企業(yè)規(guī)模小、抗風險能力弱，往往以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶、以地域為載體，形成了產(chǎn)業(yè)集聚。在海外投資過程中，民營企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)集群，抱團出海、集群共生，形成規(guī)模效應(yīng)，降低海外投資風險[4]。根據(jù)浙江省商務(wù)廳的數(shù)據(jù)，以集群模式進駐境外合作區(qū)的企業(yè)存活率一般都在60%以上，遠遠高于未進駐的企業(yè)。馬歇爾、威廉姆森等學(xué)者從外部經(jīng)濟、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)本地化等視角闡述了產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢，基于這些理論，民營企業(yè)海外投資集群共生具有以下四大優(yōu)勢。

（一）利用專業(yè)化資源

民營企業(yè)集群式對外直接投資的最直接也是最常見的形式是境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，通過境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的形式，來集合境外投資企業(yè)的優(yōu)勢，形成集群式對外直接投資的規(guī)模效應(yīng)[5]。目前我國已經(jīng)擁有泰國泰中羅勇工業(yè)園、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、越南龍江工業(yè)園、巴基斯坦海爾-魯巴經(jīng)濟區(qū)等諸多境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，催生了我國企業(yè)海外集群式投資的典型模式，而這些園區(qū)最大的優(yōu)勢在于專業(yè)化的資源，包括商業(yè)資源、信息資源等。這些經(jīng)貿(mào)園區(qū)以母國企業(yè)為基礎(chǔ)，具有共同的文化基礎(chǔ)，形成了規(guī)模優(yōu)勢。同時，經(jīng)貿(mào)園區(qū)的建立都會提供類似國內(nèi)生產(chǎn)生活環(huán)境，有效降低了交易成本、制度成本，使得企業(yè)能夠更為有效的利用專業(yè)化資源。

（二）降低信息不對稱

信息不對稱是企業(yè)對外直接投資中所遇到的重要問題，不能完全獲取投資目的國的經(jīng)濟政策、商業(yè)信息等，將會對企業(yè)海外投資提出很多挑戰(zhàn)，并且降低企業(yè)對外直接投資的存活率。企業(yè)通過集群式對外投資，并且建立境外合作經(jīng)貿(mào)園區(qū)，能夠大大提升企業(yè)的存活率。本質(zhì)上而言，境外合作經(jīng)貿(mào)園區(qū)屬于企業(yè)對外直接投資的制度安排，能夠讓企業(yè)在園區(qū)中享有與國內(nèi)發(fā)展環(huán)境較為一致的制度，有利于企業(yè)海外發(fā)展。我國企業(yè)集群共生建立境外合作經(jīng)貿(mào)園區(qū)，因為具備相通的語言、相近的風俗，能夠更好地共享信息，包括生產(chǎn)信息、生活信息等，以此降低園區(qū)內(nèi)部的信息不對稱，獲得隱性成本優(yōu)勢[6]。與此同時，境外合作經(jīng)貿(mào)區(qū)往往會設(shè)立辦事機構(gòu)或管理機構(gòu)，通過這些機構(gòu)與東道國政府溝通將更為有效，降低了園區(qū)外部的信息不對稱，提高了企業(yè)獲取信息資源的能力。

（三）共享技術(shù)創(chuàng)新外溢

境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的建立往往是產(chǎn)業(yè)集聚的，或者是產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游企業(yè)，或者是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的企業(yè)。這些企業(yè)集聚將會產(chǎn)生明顯的技術(shù)外溢效應(yīng)，因為技術(shù)具有很強的外部性。上下游企業(yè)之間能夠產(chǎn)生技術(shù)外溢，上游企業(yè)或者下游企業(yè)的技術(shù)進步將會直接推動整個產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)的升級，從而提高產(chǎn)業(yè)的競爭力。橫向?qū)用娑裕惼髽I(yè)之間的技術(shù)也將很容易被識別并進行改進，技術(shù)流通十分明顯，形成區(qū)域性的創(chuàng)新環(huán)境。企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)集群來帶動轉(zhuǎn)型升級的重要優(yōu)勢在于能夠獲得企業(yè)技術(shù)外溢效應(yīng)，從而為內(nèi)部企業(yè)帶來合作創(chuàng)新的優(yōu)勢。就境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)而言，技術(shù)創(chuàng)新的外溢效應(yīng)依舊存在，而且會更強。在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)當中，內(nèi)部企業(yè)依舊能夠共享技術(shù)創(chuàng)新的外溢效應(yīng)，來帶動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的整體技術(shù)水平上升[7]。

（四）打造區(qū)位品牌價值

企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群基本上以地域為載體、以產(chǎn)業(yè)為紐帶，所以形成了產(chǎn)業(yè)集群的品牌，譬如臺州汽摩配、紹興紡織、寧波服裝等，由此延伸出塊狀經(jīng)濟。當前，浙江等省市大力打造特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合，本質(zhì)上依舊是產(chǎn)業(yè)集群的升級版[8]。同時，產(chǎn)業(yè)集群品牌的形成也將為企業(yè)帶來良好效益，有利于企業(yè)持續(xù)發(fā)展。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)也是以產(chǎn)業(yè)為紐帶將企業(yè)進行關(guān)聯(lián)，而通過這種關(guān)聯(lián)能夠很好地打造境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的品牌價值，提升境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)的知名度，不僅為內(nèi)部企業(yè)辦理各項業(yè)務(wù)提供便利，也吸引著外部企業(yè)的進駐。

三、民營企業(yè)海外投資集群共生的典型案例

浙江是開放強省，亦是民營經(jīng)濟發(fā)展高地，擁有4家國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，包括俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、寧波吉利工業(yè)經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)、越南龍江工業(yè)園和墨西哥中國、泰中羅勇工業(yè)園，數(shù)量居于全國第一[9]。據(jù)此，本文選取泰中羅勇工業(yè)園為案例來分析民營企業(yè)海外投資集群共生。

（一）泰中羅勇工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程

泰中羅勇工業(yè)園由浙江華立集團與泰國安美德集團共同開發(fā)，總體規(guī)劃面積共計12平方公里，是我國首批“境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)”，以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，最終打造成為集制造、會展、物流和生活為一體的現(xiàn)代化綜合園區(qū)。泰國對于泰中羅勇工業(yè)園中的企業(yè)實行超國民待遇，為園區(qū)中企業(yè)發(fā)展提供了巨大便利。截至目前，泰中羅勇工業(yè)園中的企業(yè)已經(jīng)高達70家，其中金屬行業(yè)企業(yè)最多為20家，占據(jù)工業(yè)園中企業(yè)的比重接近三分之一。

泰中羅勇工業(yè)園區(qū)靠近首都曼谷，周邊水、陸、空立體交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，地理位置優(yōu)越，為園區(qū)內(nèi)部企業(yè)生產(chǎn)資料配置、產(chǎn)品物流、員工生活帶來了巨大便利。同時，泰中羅勇工業(yè)園區(qū)中的企業(yè)能夠享受泰國第三區(qū)政策及超國民待遇，具有最優(yōu)渥的投資政策待遇，大大提高了企業(yè)海外投資的生存率、盈利率。最后，泰中羅勇工業(yè)園通過管委會與泰國政府對接，為園區(qū)企業(yè)的客戶提供BOI證書、法律政策資訊等服務(wù)，并且提供全中文服務(wù)，大大降低了園區(qū)內(nèi)中國企業(yè)的溝通成本。優(yōu)越的地理位置、優(yōu)惠的政策措施及優(yōu)秀的服務(wù)保障，凸顯了民營企業(yè)海外投資集群共生的優(yōu)勢。

（二）泰中羅勇工業(yè)園案例啟示

泰中羅勇工業(yè)園的成功案例印證了浙江民營企業(yè)海外投資集群共生有其優(yōu)越性，為新時代我國企業(yè)對外投資提供了經(jīng)驗借鑒。

第一，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，建設(shè)境外合作經(jīng)貿(mào)區(qū)。以產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)建立的境外合作經(jīng)貿(mào)區(qū)具有信息優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢等諸多有利條件，所以在企業(yè)對外直接投資過程中，政府應(yīng)當積極建設(shè)境外合作經(jīng)貿(mào)區(qū)。尤其是投資東南亞等發(fā)展中國家，由于制度不完善、交易不健全等風險較高，更要建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)來降低企業(yè)投資風險、提高企業(yè)海外生存率，以此來促進我國企業(yè)對外投資的績效。

第二，加強境外合作經(jīng)貿(mào)園區(qū)的品牌打造。泰中羅勇工業(yè)園能夠在短短時間內(nèi)迅速發(fā)展，并且吸引近百家企業(yè)進駐，歸根結(jié)底在于發(fā)揮有利條件，打造好境外合作經(jīng)貿(mào)園區(qū)的品牌，以此提升園區(qū)內(nèi)企業(yè)與東道國政府的談判能力，吸引更多企業(yè)進駐。所以在建設(shè)境外合作經(jīng)貿(mào)園區(qū)過程中，應(yīng)當因地制宜、適時調(diào)整，著力打造境外合作經(jīng)貿(mào)園區(qū)的品牌。

第三，鼓勵民營企業(yè)牽頭來建設(shè)境外合作經(jīng)貿(mào)區(qū)。由于民營企業(yè)更具備市場活力，且民營企業(yè)海外投資抗風險能力弱，更需要集群共生來提高抗風險能力，所以民營企業(yè)在海外投資過程中會自發(fā)地抱團取暖，共享信息、共御風險，具有境外合作經(jīng)貿(mào)區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢。應(yīng)當鼓勵民營企業(yè)牽頭來建設(shè)境外合作經(jīng)貿(mào)區(qū)，泰中羅勇工業(yè)園便是有浙江民營企業(yè)華立集團牽頭成立。

四、民營企業(yè)海外投資提速增效的對策建議

（一）全面接軌“一帶一路”建設(shè)

黨的十九大報告中指出，推動全面開放新格局需要以“一帶一路”為重心，堅持引進來與走出去并重?！耙粠б宦贰睘槠髽I(yè)對外投資提供了新環(huán)境、新空間、新領(lǐng)域和新條件，給企業(yè)投資帶來的新機遇。民營企業(yè)海外投資應(yīng)當全面接軌“一帶一路”，踐行“一帶一路”所要求的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。

與此同時，民營企業(yè)在海外投資中應(yīng)當提升資源整合能力和自主創(chuàng)新能力等，提高民營企業(yè)海外投資的生存率。積極推進企業(yè)本土化的水平，在條件允許的情況下，更多的雇傭東道國管理人員、技術(shù)人員等工作人員，使企業(yè)能夠更快地融入東道國，實現(xiàn)“一帶一路”所提倡的民心相通。與此同時，民營企業(yè)海外投資應(yīng)當做好充足的調(diào)研，評估東道國投資風險，盡可能規(guī)避不確定因素，將企業(yè)投資風險有效降低。

（二）集群共生形成境外合作區(qū)

民營企業(yè)海外投資集群共生能夠有效提高海外企業(yè)存活率、拓寬企業(yè)生存空間，同時為企業(yè)生產(chǎn)和生活帶來便利。所以民營企業(yè)在海外投資過程中，應(yīng)當利用好產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)，通過抱團出海來搭建境外合作園區(qū)。以龍頭企業(yè)為核心，推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)步伐。同時，積極開展與東道國企業(yè)的合作，來共同打造境外合作經(jīng)貿(mào)區(qū)，提高境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的知名度。

在此基礎(chǔ)上，有效提升園區(qū)內(nèi)部企業(yè)海外經(jīng)營能力。一方面，通過雇傭東道國工作人員，來盡快融入東道國的生產(chǎn)和生活;另一方面，通過發(fā)掘和培訓(xùn)跨國人才，來提升企業(yè)的核心競爭力。尤其是培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、資源開發(fā)、企業(yè)管理、中介服務(wù)等領(lǐng)域人才，為企業(yè)快速發(fā)展提供人才保障。且境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)具有良好的技術(shù)外溢效應(yīng)，通過人才培養(yǎng)能夠?qū)⒔?jīng)驗技術(shù)進行外溢傳播，提高境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的整體競爭力。

（三）完善民營企業(yè)對外投資的保障體系

以“互聯(lián)網(wǎng)+”為橋梁，降低民營企業(yè)與東道國的信息不對稱程度。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善信息服務(wù)平臺，將我國的對外投資政策及東道國的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)規(guī)劃等信息定期發(fā)送給民營企業(yè)，以此增強企業(yè)對外投資的引導(dǎo)和預(yù)警。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建國際化的投資合作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，著力拓展與東道國商界的聯(lián)系和合作，提高民營企業(yè)海外投資的便利化程度，為民營企業(yè)海外投資做好服務(wù)工作。

發(fā)揮好商會、貿(mào)促會、僑團等組織的功能，搭建民營企業(yè)海外投資的保障服務(wù)體系。尤其是發(fā)揮好“浙商”功能，為民營企業(yè)海外投資提供第一手信息資料，并在民營企業(yè)海外投資的初期提供必要援助。加強與海外投資促進會的聯(lián)系與合作，通過東道國海外投資促進會的橋梁來降低民營企業(yè)投資該國的障礙，提高民營企業(yè)海外投資的效率。

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基金項目：全國黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)重點調(diào)研課題“浙江民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的效率、困境與對策研究”（2019DFDXKT047）;浙江省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)中國特色社會主義理論體系研究中心第二十批規(guī)劃課題“改革開放四十年浙江民營企業(yè)對外投資的成就與啟示”（ZX20006）。

作者單位：中共浙江省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部