陳庚 邱潤森

摘要：進入新時代，社會主要矛盾的變化使我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建被賦予了新的時代內(nèi)涵和目標(biāo)要求。從基本標(biāo)準(zhǔn)升級為優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，從低水平均等動態(tài)發(fā)展到高水平均等，從效率效益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)檎w效能的考量，以及從充分參與到實現(xiàn)有效獲得，是新時代現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本趨向。實踐發(fā)展表明，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系仍存在標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平不高，綜合化效能不優(yōu)，公民實際獲得感欠佳等問題。建立動態(tài)調(diào)整機制，強化監(jiān)督管理和效能評價，提高公共文化服務(wù)的適用性，鼓勵社會力量參與，是新時代完善和優(yōu)化現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要路徑。

關(guān)鍵詞：新時代;現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系;基本公共文化服務(wù);政策路徑

基金項目：國家社會科學(xué)基金藝術(shù)學(xué)重大招標(biāo)項目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的文化建設(shè)研究”（項目編號：18ZD24）

中圖分類號：G24 ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1003-854X（2020）07-0131-08

自2013年黨的十八屆三中全會提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”戰(zhàn)略任務(wù)以來，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)開始從規(guī)模覆蓋的初建階段轉(zhuǎn)入效能提升的內(nèi)涵發(fā)展階段。2015年《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》的頒布，正式明確了現(xiàn)代公共文化服務(wù)建設(shè)的總體要求、基本原則和具體舉措，尤其是主要目標(biāo)的確定，指明了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本進路。進入新時代，人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾使我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建被賦予了新的時代內(nèi)涵和目標(biāo)要求。究竟建成什么樣的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，如何在新時代更好地落實居民的基本文化權(quán)益保障，為居民提供優(yōu)質(zhì)適配的公共文化服務(wù)，同時提高公共文化服務(wù)的治理水平和治理能力，都是亟待破題的時代課題。

目前，學(xué)界關(guān)于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系研究的成果不斷增多，主要是對現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的整體解讀與建設(shè)路徑分析①。研究者普遍認(rèn)為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)是與時代發(fā)展和社會階段相匹配的更高水平的公共文化服務(wù)體系，強調(diào)了其在服務(wù)理念、服務(wù)內(nèi)容與方式、服務(wù)體制機制等方面超越傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體系的一面，并針對建設(shè)中存在的諸如公共文化服務(wù)均衡、服務(wù)效能、社會化參與等問題提出了政策建議。此外，還有部分研究涉及現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的指標(biāo)體系構(gòu)建以及區(qū)域內(nèi)公共文化機構(gòu)評估的實證分析②。從理論上看，現(xiàn)有的研究成果對現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本內(nèi)涵和建設(shè)策略已有基本的理論共識，但對進入新時代后現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系所面臨的新的政策目標(biāo)和戰(zhàn)略要求，以及即將會呈現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢和變化、相應(yīng)的因應(yīng)策略等問題卻罕有涉獵;在實踐上，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建數(shù)年來面臨著及時進行實踐檢視與評估，進行政策和發(fā)展路徑調(diào)整的現(xiàn)實需求。因此，盡快厘清新時代背景下現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的發(fā)展趨向，適時檢視現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的建設(shè)實踐，推動新時代現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建和完善，顯得既必要又迫切。

一、新時代現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的發(fā)展趨向

中國特色社會主義建設(shè)進入新時代，賦予了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系新的時代內(nèi)涵和戰(zhàn)略要求，也推進其呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨向。相較于傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體系，新時代的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系必然在原有標(biāo)準(zhǔn)化、均等化等基本目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出更高的要求，同時也將更加注重對服務(wù)效能和群眾獲得感等目標(biāo)維度的價值訴求和意象表達。

（一）動態(tài)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)化：從基本標(biāo)準(zhǔn)到優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

西方國家全面質(zhì)量管理、標(biāo)桿管理的實踐經(jīng)驗表明，“標(biāo)準(zhǔn)化”對于公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共利益和社會效益作用甚大。公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，簡言之就是對公共文化服務(wù)的范圍、種類、程度、質(zhì)量等定出標(biāo)準(zhǔn)③，以標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)手段和方法實現(xiàn)其量化管理。當(dāng)前，我國公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定的依據(jù)是《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020）》和《公共文化服務(wù)保障法》，主要針對人民群眾所享有的讀書看報、聽廣播、看電視、參加公共文化活動以及免費使用公共文化設(shè)施等基本文化權(quán)益及其設(shè)施配置、人員編制、財政保障等作出制度化規(guī)定，以?；?、促公平為價值指向。但就新時代的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建而言，標(biāo)準(zhǔn)化不應(yīng)僅僅局限于當(dāng)前的基本公共文化服務(wù)，還應(yīng)從動態(tài)發(fā)展的視角進行審視，即涵括更為廣泛和更高水平的發(fā)展型、享受型的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

因此，新時代現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化理應(yīng)是建立在基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上的動態(tài)調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)化，是具有追求個性化與品質(zhì)化等更高價值訴求的優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化。這意味著公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須與時俱進地圍繞公共文化需求實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，追求更高水平和層次上的標(biāo)準(zhǔn)化，在國家標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上促進地方標(biāo)準(zhǔn)的多樣化和個性化發(fā)展，追求“基本標(biāo)準(zhǔn)”之上的彈性發(fā)展，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化與個性化的有機統(tǒng)一。其實踐運作邏輯在于，一方面要不斷完善公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類、數(shù)量和水平，以滿足人民群眾日益增長的美好文化生活需要，實現(xiàn)包括政府保障標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化以及考核評價標(biāo)準(zhǔn)化在內(nèi)的全方位的標(biāo)準(zhǔn)化④;另一方面，要在當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)化基本達到的基礎(chǔ)上，制定出更高水平的標(biāo)準(zhǔn)化要求，同時鼓勵部分地區(qū)、部分領(lǐng)域基于地方經(jīng)濟文化發(fā)展進程和行業(yè)特色建立更高水平的“優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”，推動公共文化服務(wù)的高效品質(zhì)化發(fā)展。

（二）循序漸進的均等化：從低水平均等到高水平均等

西方學(xué)者羅爾斯對“公平正義”價值理念的闡釋揭示了“公平的機會平等”與“平等自由原則”之于公共服務(wù)均等的意義，表明了公共文化服務(wù)均等化不是實現(xiàn)“內(nèi)容的完全均一”⑤，而應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為公共文化服務(wù)結(jié)果的大體相等、機會均等以及充分尊重居民的自由選擇權(quán)⑥，即實現(xiàn)公民在“權(quán)利”、“機會”和“結(jié)果”三個面向的均等。但均等化并非靜態(tài)目標(biāo)上的平均主義和無差別化，而是“蘊涵著達至均等狀態(tài)的主觀努力以及與之相伴隨的社會實踐活動的動態(tài)過程”⑦，體現(xiàn)為發(fā)展過程中的相對均等和大致均等，需要在時間維度上分階段分步驟地實施，在空間范疇內(nèi)分層次、分重點逐步推進。

當(dāng)前我國公共文化領(lǐng)域所確定的均等化目標(biāo)，是為了最大限度地保障人民群眾的基本文化權(quán)益，逐步縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間的服務(wù)差距，使居民能夠享有相對均等的基本公共文化服務(wù)?；诨竟参幕?wù)目標(biāo)的均等化本質(zhì)上為了“在差異性社會中實現(xiàn)初步的公平，是較低水平的均等化”⑧。不同于基本公共文化服務(wù)，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系所探求的均等化之路理應(yīng)是公民文化福利水平逐步提升基礎(chǔ)上的均等化而非止于低水平的均等化停滯不前的狀態(tài)，也就是說不能僅僅滿足于底線均等或者是低水平的均等，而是要促進其動態(tài)發(fā)展。因此，我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的均等化必然將會經(jīng)歷“低水平均等”到“非均等化”，再到“高水平均等化”的發(fā)展過程。

（三）綜合化的高效能：從效益和效率導(dǎo)向到整體效能考量

效能蘊含了效率、效益、質(zhì)量、能力等多要素在內(nèi)的豐富內(nèi)涵，是“數(shù)量與質(zhì)量”、“功效與價值”、“目標(biāo)與手段”及“過程與結(jié)果”的統(tǒng)一⑨?，F(xiàn)代管理學(xué)中將效率解釋為“投入與產(chǎn)出的比率”，強調(diào)目標(biāo)與時效的統(tǒng)一⑩，而效益作為效率的延續(xù)與實現(xiàn)，本質(zhì)上是效果與效率的統(tǒng)一{11}。效能除了涵蓋效率、效益之意，還包括行政主體或供給主體的能力，指向治理能力層面，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)中治理能力現(xiàn)代化的題中之義。以“效能”這一綜合概念替代“效率”和“效益”的評價指向，應(yīng)是新時代背景下現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵要求。

出于對公共文化服務(wù)“公益性”、“共享性”等基本屬性的考量，社會效益在公共文化建設(shè)之初就被確定為最根本最重要的價值目標(biāo)。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立與公共服務(wù)理念的引入，文化財政部門和學(xué)界紛紛關(guān)注效率問題，財政支出的效率問題逐步作為評價公共文化服務(wù)的重要指標(biāo)。但不可否認(rèn)，無論是以效益還是效率為目標(biāo)，進行的績效測量都局限于考核結(jié)果的某一方面，忽視了公共文化服務(wù)作為一個整體在過程與結(jié)果、供給與需求、服務(wù)與反饋、效果與評價等各方面的相互勾連關(guān)系，尤其是公共文化服務(wù)供給能力的提升，應(yīng)作為一個重要維度納入評價體系。在國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的初期，盡管政策層面也在強調(diào)管理層面的效能和服務(wù)供給的效能，但并沒有將其納入考核評價體系。而在2015年《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》中，則提出要在完善公共文化服務(wù)評價工作機制中，“以效能為導(dǎo)向，制定政府公共文化服務(wù)考核指標(biāo)”，明確了效能作為評價考核的價值地位。因此，在新時代現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的評價體系中，單一性或偏向性地強調(diào)管理效能、服務(wù)效能、社會效益、資金效率等都不足以滿足績效評價要求，而須以綜合化的效能來作為其最終評價指向。

（四）真切實在的獲得感：從充分參與到有效獲得

“獲得感”是習(xí)近平以人為本思想的重要組成部分。黨的十九大報告中多次強調(diào)要“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多的獲得感”，“不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”{12}?！白屓嗣袢罕姼蝎@得感”不僅是全面深化改革的目標(biāo)和動力，更是評價改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在新時代，人民群眾的“獲得感”不僅體現(xiàn)在分享改革發(fā)展帶來的物質(zhì)利益，更體現(xiàn)在注重精神層面的“獲得感”。為人民群眾提供公平的文化參與機會、拓展文化“獲得”途徑和提供“高獲得感”的文化產(chǎn)品與服務(wù)，確保人民群眾在精神文化領(lǐng)域多層次全方面的獲得感，是新時代加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的旨意所在。

文化層面的“獲得感”是個體基于實際獲得而產(chǎn)生的一種心理狀態(tài)，建立在人民群眾充分參與共建共享實踐的基礎(chǔ)之上，形成于公眾參與公共文化建設(shè)和文化服務(wù)的過程之中，并最終積淀成對公共文化服務(wù)產(chǎn)品及服務(wù)真切實在的內(nèi)在認(rèn)同和愉悅、滿足的積極情感傾向。參與不僅賦予了公眾“實際獲得”的渠道，使消費側(cè)的居民得以接觸和享有供給側(cè)提供的公共文化服務(wù)，而且參與的水平、參與的程度也始終影響著“獲得程度”的高低。同時，是否具有高獲得感還取決于個體文化需求的滿足程度，即通過文化參與和消費能否真正滿足群眾的各種精神文化需求。充分的參與和有效的獲得彼此依托、密不可分，既要有充分的參與，更要有有效的獲得。對我國構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系而言，必須堅持文化供給“為了誰”“依靠誰”“服務(wù)誰”的“以人民為中心”的發(fā)展理念{13}。因此，新時代現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建需要在不斷優(yōu)化的文化環(huán)境中讓人民群眾擁有更多的“獲得感”，最大限度地激發(fā)公眾參與的積極性，從根本上實現(xiàn)由“動員性參與”向“主動性參與”的轉(zhuǎn)變，在共建共享的實踐中實現(xiàn)參與意識、參與能力和參與質(zhì)量的提升，進而實現(xiàn)有效獲得。

二、當(dāng)前現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實踐發(fā)展

在國家政策動能推動、各級財政大力保障和公共文化機構(gòu)的積極探索下，我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷推進，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施日益完備，形成了以公共圖書館、文化館、文化站、博物館等文化機構(gòu)為核心的公共文化服務(wù)供給陣地和以文化惠民工程為中心的重點文化建設(shè)項目，公共文化服務(wù)供給類別日益豐富，供給質(zhì)量不斷提高，公共文化服務(wù)的覆蓋面和適用性得以有效提升。但同時，從新時代現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新內(nèi)涵和發(fā)展趨向來看，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)仍然存在著標(biāo)準(zhǔn)化均等化水平不高、服務(wù)效能不佳、居民獲得感不足等問題。

（一）公共文化服務(wù)“基本標(biāo)準(zhǔn)”已初步實現(xiàn)，有待探索更高水平的標(biāo)準(zhǔn)化

構(gòu)建體現(xiàn)新時代發(fā)展趨勢、符合文化發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系對公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了新的要求，即要實現(xiàn)“基本標(biāo)準(zhǔn)”向“優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”的躍升。盡管近年來公共文化服務(wù)體系建設(shè)快速推進，初步實現(xiàn)了基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，但由于受政府單一格式化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的牽絆和自上而下單向度供給的影響，公共文化服務(wù)無論是在供給的內(nèi)容類型還是活動開展的數(shù)量和水平方面都處在較低水平，仍有較大的提升空間。

從實踐看，公共文化陣地建設(shè)和服務(wù)供給的標(biāo)準(zhǔn)化已初步實現(xiàn)。在場館建設(shè)方面，依據(jù)《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)政策文件，截止2018年底，全國共建有公共圖書館3176個，博物館4918個，文化館3326個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站33858個，已經(jīng)達成縣有圖書館、文化館、博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站的配置標(biāo)準(zhǔn)，且基本配備了開展公共文化服務(wù)所必需的設(shè)備、器材和藏書等文化資源，基本形成多層級、廣覆蓋的基本公共文化服務(wù)陣地。在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化層面，以圖書館為例，截止2018年底，公共圖書館總從業(yè)人數(shù)為57602人，達到《公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的每2.5萬人配備1名工作人員所需達到的55603人的基本標(biāo)準(zhǔn)，其中，專業(yè)技術(shù)人員40708人，占比70.67%，較為接近專技占比75%的標(biāo)準(zhǔn)。同時，基層文化陣地的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化也已達成。2018年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站均組織文藝活動19.28次，站均舉辦訓(xùn)練班8.42次，均超出《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的年度單項文體活動不低于3次及培訓(xùn)班講座次數(shù)不低于3次的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn){14}。

（四）居民參與存在意欲及能力的“雙低”困境，公眾實際獲得感不足

目前城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡以及公共服務(wù)的格式化供給導(dǎo)致的供不對需、供需錯位的情況普遍存在，經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加速也帶來了社會文化結(jié)構(gòu)的快速變遷，城鄉(xiāng)居民的公共文化參與意欲及參與能力參差不齊，陷入“雙低”困境。長期以來，農(nóng)村居民受教育程度偏低、知識文化素養(yǎng)有限的客觀因素制約了基層群眾參與自覺意識和自主行為的產(chǎn)生及參與習(xí)慣的形成。城鎮(zhèn)居民雖客觀上具有一定的參與素質(zhì)，但由于自身日益多樣化和現(xiàn)代化的文化需求無法從現(xiàn)有公共文化服務(wù)項目和服務(wù)水平中得到滿足，參與的熱情與積極性也被進一步抑制。

由于“獲得感”這一本土“中國概念”{22} 完全建立在“客觀獲得”的基礎(chǔ)之上，是對“獲得”的主觀感受{23}，這就意味著居民文化獲得感來源于實際參與水平和參與的滿意度層面。從《中國文化和旅游統(tǒng)計年鑒》中公共圖書館的參與數(shù)據(jù)來看，2018年全國公共圖書館的總流通人次為82032萬人，占當(dāng)年總?cè)丝诘?8.8%，圖書總外借冊數(shù)達到55091萬冊，占總藏書量的55.9%，參與講座、展覽和培訓(xùn)班等文化活動總?cè)藬?shù)達到10647萬人次，僅占流通人次的13%，居民對圖書資源的使用率和活動的參與率都有待提高。對基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的駐點觀測也發(fā)現(xiàn)，樣本文化站站均每日來訪人次從2012年的22人次減少至2016年的15人次，多位居民表示，“很少去參加活動，時間比較少，而且活動形式缺乏趣味性”，“地方很大，活動卻比較少，都靠自己組織，沒有統(tǒng)一安排，所以大家的參與度并不高”{24}。2018年武漢大學(xué)暑期“文化第一線”調(diào)查了全國城鄉(xiāng)居民對當(dāng)?shù)夭┪镳^、圖書館、文化館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的公共文化服務(wù)總體滿意度{25}，結(jié)果顯示，農(nóng)村居民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的整體滿意度評分為3.46分（5分制），城市居民對圖書館、博物館、文化館的整體滿意度分別為3.75分、3.73分、3.52分，處于“一般”與“比較滿意”之間。這一結(jié)果也與上文所分析的硬件建設(shè)和服務(wù)供給量較優(yōu)，但活動吸引力較低、服務(wù)效能有限相呼應(yīng)。可見，公共文化服務(wù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的完善與公共文化供給能力的提升拓展了公眾參與的渠道與方式，但從參與度水平和滿意度評價來看，居民的文化獲得感仍然有待提高。

三、新時代完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策路徑

新時代的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項需要長期實施的復(fù)雜系統(tǒng)工程。對現(xiàn)階段公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、整體效能以及群眾獲得感的實踐進展評估表明，我國的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系仍處在初級建設(shè)階段。在十九屆四中全會提出大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要從建立標(biāo)準(zhǔn)化均等化的動態(tài)調(diào)整機制，加強服務(wù)效能監(jiān)管評價，提高供需配備性和鼓勵社會力量參與等方面進行治理能力的提升。

（一）建立動態(tài)調(diào)整機制，明確新時代現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化要求

盡管當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化建設(shè)目標(biāo)主要指向基本公共文化服務(wù)范疇，但在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的長期過程中，最終意指將不會僅僅停留于基本公共文化服務(wù)層面，而將向更為優(yōu)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)和更高水平的均等化層面邁進。因此，標(biāo)準(zhǔn)化和均等化的動態(tài)調(diào)整將是保障現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)有力推進的關(guān)鍵措施。

按照2018年發(fā)布的《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》的要求，需要適時對基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)水平作出調(diào)整，依據(jù)五年為一個調(diào)整周期的標(biāo)準(zhǔn)，在《基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020》確立的“基本標(biāo)準(zhǔn)”實施五年后，理應(yīng)對服務(wù)項目、服務(wù)對象及內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等作出新的調(diào)整。因此進入新時代后，在全面客觀評估當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)進展及其群眾需求變化的基礎(chǔ)上，應(yīng)該進行基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平的適時調(diào)整。建議國家文化主管部門、發(fā)改部門、財政部門等聯(lián)合確立公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整的調(diào)整周期、調(diào)整程序、調(diào)整依據(jù)和調(diào)整方式，建立完善動態(tài)調(diào)整機制。在標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時，國家層面需要綜合統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民可支配收入變化、公共文化服務(wù)體系建設(shè)實踐進展、中央和地方財政保障能力、居民文化需求變化等因素，確定調(diào)整服務(wù)項目和內(nèi)容，制定新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和人員配備標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)新制定的標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的財政保障和組織保障機制。地方層面則需要根據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方財政能力和文化發(fā)展實情，制定適合本地區(qū)的彈性標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)此，通過長期持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)水平的動態(tài)調(diào)整，方能推進公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平從“低質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”或“底線標(biāo)準(zhǔn)”邁向“優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”。

與標(biāo)準(zhǔn)化的動態(tài)調(diào)整相一致的是，均等化目標(biāo)亦須進行動態(tài)調(diào)整。盡管當(dāng)前我國基本公共文化服務(wù)均等化水平仍然較低，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的差異較大，但我們必須客觀承認(rèn)和正確認(rèn)識這種差異，在動態(tài)發(fā)展的過程中不斷促進均等化，而非靜止地等待低水平的均等化或“底線均等”實現(xiàn)后再去謀求更高水平的均等化。建議政府要積極穩(wěn)妥地動態(tài)推進均等化建設(shè)，與標(biāo)準(zhǔn)化的動態(tài)調(diào)整相配備，確立不同時期的均等化目標(biāo)，并因地制宜地分階段、分步驟實施，分層次、分區(qū)域、分重點地推進，逐步實現(xiàn)高水平的均等化。在均等化的動態(tài)發(fā)展過程中，政府必須承擔(dān)“托底”之責(zé){26}，兜住底線，保障基本，在進一步明確中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，促進資源配置和財政投入向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、老少邊窮地區(qū)傾斜。在利用公共財政推進均等化的過程中，要逐步從單一的對供給側(cè)的場館、設(shè)施的均等投入轉(zhuǎn)向供給側(cè)和消費側(cè)并行投入的方式，通過消費者補貼提供更多的居民文化參與的機會和選擇權(quán)，以促進機會均等和結(jié)果均等。

（二）強化監(jiān)督管理和效能評價，提升綜合效能

當(dāng)前，脫胎于傳統(tǒng)文化事業(yè)體系的公共文化服務(wù)體系仍帶有明顯的路徑依賴特征，管理關(guān)系不清、職責(zé)不明，政府“重投入、輕評價”的管理理念等仍嚴(yán)重影響著公共文化服務(wù)效能的提升。國內(nèi)外公共管理的實踐與研究表明，公共部門戰(zhàn)略目標(biāo)與公共價值的實現(xiàn)離不開績效評估和監(jiān)管，公共服務(wù)的持續(xù)性改進和效能提升也有賴于績效管理手段的應(yīng)用。因此，在建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵期，必須建立以效能為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)監(jiān)督評價機制，開展常態(tài)化的公共文化服務(wù)效能評估。既要制定科學(xué)合理的效能評價指標(biāo)體系，依據(jù)“國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)”及地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展實際對公共文化服務(wù)效能予以綜合評估，并強化評估結(jié)果的反饋與利用，使其成為國家專項經(jīng)費撥付、獎懲和分類管理的重要依據(jù)，確保激勵和約束作用的發(fā)揮。同時，也要建立健全系統(tǒng)內(nèi)的“內(nèi)部監(jiān)管”體系和社會化的“外部監(jiān)管”體系，推動政府監(jiān)管和社會監(jiān)督的良性互動和高效聯(lián)動，形成監(jiān)管主體多元化、監(jiān)管方式多樣化、監(jiān)管內(nèi)容全方位的監(jiān)管機制{27}，確保效能評估和監(jiān)管過程的專業(yè)性、客觀性與有效性，促進治理能力、服務(wù)水平和質(zhì)量、運行效率和效益的全面提升。

（三）提高公共文化服務(wù)的適用性，切實增強群眾文化獲得感和幸福感

公共文化服務(wù)的終極目標(biāo)是保障群眾的文化權(quán)益，提高其文化獲得感和幸福感。要提高居民的文化獲得感和幸福感，最為關(guān)鍵的是提高公共文化服務(wù)的“適用性”。公共文化服務(wù)的適用性指提供的服務(wù)應(yīng)是群眾所需、群眾所想，能夠滿足群眾的基本文化需求，同時在標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)需求側(cè)群體之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差異提供更具有針對性和適配性的服務(wù)。公共文化服務(wù)“適用性”的提高包括內(nèi)容適用性、渠道適用性、獲取便利性等內(nèi)涵。內(nèi)容適用性要求供給的產(chǎn)品和服務(wù)能夠滿足群眾需求，且群眾具有較高的參與度和滿意度。渠道適用性和獲取便利性要求基本公共文化服務(wù)供給主體要開創(chuàng)性地進行供給渠道和供給方式的創(chuàng)新，降低群眾參與的時間成本、交通成本和經(jīng)濟成本。

公眾需求變化的趨勢總是由簡單到復(fù)雜、由追求數(shù)量上的滿足向追求質(zhì)量和數(shù)量的全面充實發(fā)展的{28}。當(dāng)前公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公共文化機構(gòu)仍然面臨供給低效、供需失衡的難題，呈現(xiàn)出“供而不當(dāng)”“供而不足”等無序狀態(tài)，公共文化服務(wù)看似開展的如火如荼，實則仍游離分散于居民的實際需求之外{29}。因此，需要順應(yīng)新時代的社會文化生態(tài)及需求變遷，提高服務(wù)供給的“適用性”。首先，要推進以供導(dǎo)需的本位意識轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕瓒ü┑姆?wù)觀念，確立暢通需求表達機制的內(nèi)在理念基礎(chǔ)。供給主導(dǎo)向需求導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變不應(yīng)是一種外在體制改革壓力的被動回應(yīng)，而應(yīng)將其涵化為公共文化供給主體的內(nèi)在發(fā)展理念和內(nèi)生動力{30}。其次，要建立完善客觀、真實、全面的需求表達反饋機制，通過搭建線上線下的公共文化服務(wù)互動平臺更好地匯集民意，圍繞群眾需求實現(xiàn)服務(wù)方向和內(nèi)容的調(diào)整與優(yōu)化，實現(xiàn)“靶向性”、精準(zhǔn)化、個性化、智慧化供給。再次，在傳統(tǒng)的政府供給渠道外，群眾的文化需求具有在地性，需要發(fā)揮地方自組織力量，利用文化能人和新鄉(xiāng)賢，建立公共文化的自我供給渠道，形成對政府供給的有效補充。此外，還應(yīng)通過宣傳教育等方式提升居民個體參與素養(yǎng)、能力和欲望，重塑居民文化參與的主體性，進而實現(xiàn)居民的充分參與和有效獲得。

（四）鼓勵社會力量參與，增強公共文化服務(wù)供給的多樣性

社會力量參與是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，也是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系構(gòu)建過程中的重要參與力量。在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府所承擔(dān)的?；尽⒍档拙€、促公平的責(zé)任指向基本公共文化服務(wù)的范疇，在此之外，還需通過鼓勵社會力量參與提供多樣化的公共文化服務(wù)，以形成“政府主導(dǎo)、多元參與”的公共文化服務(wù)發(fā)展格局。在國家法律和政策的激勵下，當(dāng)前社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑正在逐步形成，但仍存在參與程度不足、參與范圍受限、參與動力不足等問題。在新時代背景下，理應(yīng)繼續(xù)加大政策激勵措施，鼓勵社會力量大范圍深層次參與。

首先要以多元治理理念形塑社會力量參與的合理化空間。通過完善政策制度設(shè)計，明確社會力量參與和進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的范圍和邊界，進一步擴大社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)的范圍和程度，同時保障社會力量參與服務(wù)供給的平等待遇。其次，要強化政策激勵效應(yīng)，激發(fā)社會力量參與的內(nèi)在動力。通過政府購買、財政補貼、稅收優(yōu)惠、榮譽激勵等方式，引導(dǎo)和鼓勵社會力量的積極參與，同時創(chuàng)新激勵方式，促進社會力量與公共文化機構(gòu)的深入合作。再次，積極發(fā)揮各種參與模式的優(yōu)勢，實施多種模式交互的組合策略。鼓勵探索政府購買、志愿服務(wù)、捐贈資助、自建共享、合資參股和管理決策等多元模式的組合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，最大限度地動員社會力量參與的積極性，實現(xiàn)社會力量參與的廣泛化、深入化和多樣化。最后，還要培育和提升社會力量的參與能力，通過建立健全社會組織的培育機制，為社會力量的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，重點培育文化志愿者、鄉(xiāng)賢和文化能人、非營利文化組織等主體力量，形成多元社會力量共同發(fā)展的局面{31}。

注釋：

① 代表性成果有蔡武：《構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系包含四個關(guān)鍵》，《黨政干部參考》2014年第1期;張永新：《構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重點任務(wù)》，《行政管理改革》2014年第4期;祁述裕、曹偉：《構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系應(yīng)處理好的若干關(guān)系》，《國家行政學(xué)院學(xué)報》2015年第2期;李旺珍、吳理財：《試析現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵與特征》，《理論月刊》2016年第5期;圣章紅：《中國公共文化服務(wù)體系的現(xiàn)代性解讀與建設(shè)路徑》，《湖北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2016年第4期;耿達、傅才武：《現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系：發(fā)展檢視與政策建議》，《湖湘論壇》2016年第1期;李國新，《現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵與標(biāo)志》，《經(jīng)濟日報》2013年11月28日;李曼音、張磊：《現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系有何時代特征》，《人民論壇》2017年第21期;李諾、張長立：《試論現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系有效性實現(xiàn)的困境及啟示》，《天津行政學(xué)院學(xué)報》2018年第3期，等等。

② 代表成果包括傅才武、陳庚、彭雷霆：《現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的財政保障標(biāo)準(zhǔn)研究》，《福建論壇》（人文社會科學(xué)版）2015年第4期;巫志南、馮佳：《現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的公共圖書館》，《中國圖書館學(xué)報》2015年第3期;李世敏：《現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系背景下農(nóng)家書屋的轉(zhuǎn)型——湖北省Y市的調(diào)查思考》，《圖書館建設(shè)》2015年第5期;賈瓊：《欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究》，《中華文化論壇》2018年第3期，楊斌：《農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)：成就、問題與路徑——基于西安市的調(diào)查》，《圖書館雜志》2019年第11期，等等。

③ 李國新：《現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主攻方向：標(biāo)準(zhǔn)化、均等化》，《公共圖書館》2014年第4期。

④ 朱海閔：《基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化研究》，《文化藝術(shù)研究》2014年第1期。

⑤ 陳立旭：《公共文化服務(wù)的均等化與效率》，《中共浙江省委黨校學(xué)報》2015年第1期。

⑥⑦ 張桂琳：《論我國公共文化服務(wù)均等化的基本原則》，《中國政法大學(xué)學(xué)報》2009年第5期。

⑧ 王俊華：《基于差異的正義：我國全民基本醫(yī)療保險制度理論與思路研究》，《政治學(xué)研究》2012年第5期。

⑨ 馬春慶：《為何用“行政效能”取代“行政效率”——兼論行政效能建設(shè)的內(nèi)容和意義》，《中國行政管理》2003年第4期。

⑩ 張尚仁：《行政職能、功能、效能、效率、效益辨析》，《廣東行政學(xué)院學(xué)報》2003年第1期。

{11} 吳君民、魏曉卓、寧宣熙：《經(jīng)濟利益的理性思考：效果、效率與效益》，《會計研究》2007年第3期。

{12} 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版。

{13} 楊海波、高興民：《以高質(zhì)量文化供給增強人民的獲得感與幸福感》，《出版廣角》2019年第9期。

{14} 數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國文化和旅游部編：《中國文化和旅游統(tǒng)計年鑒》，國家圖書館出版社2019年版。如無特殊說明，后文所有官方數(shù)據(jù)均來自于此。

{15} The Institute of Museum and Library Services，2019， Public Libraries in the United States Fiscal Year 2016，Washington， DC： The Institute.

{16} 殷華方、潘鎮(zhèn)、魯明泓：《中央—地方政府關(guān)系和政策執(zhí)行力：以外資產(chǎn)業(yè)政策為例》，《管理世界》2007年第7期。

{17} 唐亞林、朱春：《當(dāng)代中國公共文化服務(wù)均等化的發(fā)展之道》，《學(xué)術(shù)界》2012年第5期。

{18} 陳旭佳：《效果均等標(biāo)準(zhǔn)下基本公共文化服務(wù)均等化研究》，《當(dāng)代經(jīng)濟管理》2016年第11期。

{19} 傅才武、岳楠：《公共文化服務(wù)體系建設(shè)中財政增量投入的約束條件——以縣級公共圖書館為中心的考察》，《中國圖書館學(xué)報》2018年第4期。

{20} 傅才武、張偉鋒：《我國省域公共圖書館效率、規(guī)模收益及“擁擠”現(xiàn)象研究》，《中國軟科學(xué)》2017年第10期。

{21} 兩次駐點觀測的時間均集中于7—9月，受到季節(jié)及中西部外出務(wù)工人員等因素的影響，訪問人次可能略低于其他月份。

{22} 曹現(xiàn)強、李爍：《獲得感的時代內(nèi)涵與國外經(jīng)驗借鑒》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2017年第2期。

{23} 丁元竹：《讓居民擁有獲得感必須打通最后一公里——新時期社區(qū)治理創(chuàng)新的實踐路徑》，《國家治理》2016年第2期。

{24} 2012年武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院對河南省安陽縣韓陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站多位居民的訪談記錄。

{25} 滿意度數(shù)據(jù)均來自2018年武漢大學(xué)暑期“文化第一線”全國公共文化服務(wù)滿意度實地調(diào)研。

{26} 賈康：《論分配問題上的政府責(zé)任與政策理性》，《經(jīng)濟與管理研究》2007年第2期。

{27} 趙立波：《創(chuàng)新體制機制 ?推進事業(yè)單位分類改革》，《中國行政管理》2012年第9期。

{28} 于家利：《我國公共圖書館讀者需求反饋模式研究》，《圖書館工作與研究》2016年第7期。

{29} 陳建：《農(nóng)村公共文化服務(wù)碎片化問題研究——以整體性治理為視角》，《圖書館工作與研究》2017年第8期。

{30} 陳庚、崔宛：《鄉(xiāng)村振興中的農(nóng)村居民公共文化參與：特征、影響及其優(yōu)化——基于25省84個行政村的調(diào)查研究》，《江漢論壇》2018年第11期。

{31} 陳庚、崔宛：《社會力量參與公共文化服務(wù)的實踐、困境及因應(yīng)策略》，《學(xué)習(xí)與實踐》2017年第11期。

作者簡介：陳庚，武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院副院長、副教授，湖北武漢，430072;邱潤森，武漢大學(xué)國家文化發(fā)展研究院，湖北武漢，430072。

（責(zé)任編輯部 ?胡 ?靜）