院長負(fù)責(zé)制思考

楊彩蓮 王佳

[提要] 高校二級(jí)學(xué)院黨組織是學(xué)校黨組織的中心環(huán)節(jié)，是黨的方針、政策在高校執(zhí)行的中堅(jiān)力量，也是黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。在現(xiàn)代大學(xué)制度下，高校二級(jí)學(xué)院作為基本辦學(xué)主體，如何適應(yīng)新形勢的需要，落實(shí)黨的十九大和全國思想政治工作會(huì)議精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院黨組織建設(shè)，探索二級(jí)學(xué)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：高校;二級(jí)學(xué)院黨組織;管理體制;院長負(fù)責(zé)制

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年5月20日

高校二級(jí)學(xué)院是高校內(nèi)部重要的組織機(jī)構(gòu)，是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新的具體組織實(shí)施單位，是高校基本辦學(xué)主體，在學(xué)校授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)行自主管理。高校二級(jí)學(xué)院的管理體制是指在學(xué)?？傮w發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、原則指導(dǎo)下，擁有足夠的與其擔(dān)負(fù)的責(zé)任、任務(wù)相一致的權(quán)益，是高校內(nèi)部管理體制的重要組織部分。二級(jí)學(xué)院黨組織是學(xué)校黨組織的中心環(huán)節(jié)，是黨的方針、政策在高校執(zhí)行的中堅(jiān)力量，也是黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。

習(xí)近平在2016年底召開的全國高校思想政治工作會(huì)議上提出，“辦好我國高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握黨對高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地”，并在十九大報(bào)告中指出“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》明確規(guī)定：“國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)校委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，而在院（系）級(jí)實(shí)行什么領(lǐng)導(dǎo)體制沒有明確。然而在現(xiàn)代大學(xué)制度下，高校二級(jí)學(xué)院作為基本辦學(xué)主體，如何適應(yīng)新形勢的需要落實(shí)黨的十九大和全國思想政治工作會(huì)議精神，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院黨組織建設(shè)，探索二級(jí)學(xué)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制具有重要的意義。

一、高校二級(jí)學(xué)院管理體制現(xiàn)狀及存在的問題

目前，國內(nèi)高校二級(jí)學(xué)院沒有統(tǒng)一的管理體制，導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院管理體制不明，只是按照習(xí)慣做法和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的工作風(fēng)格開展工作。二級(jí)學(xué)院黨組織與行政的工作關(guān)系在不同的高?；蛟谕凰咝２煌亩?jí)學(xué)院呈現(xiàn)出不同的管理模式，并發(fā)揮著不同的作用，一定程度上影響了學(xué)院黨組織作用的發(fā)揮和行政工作的開展。大致有四種不同的管理模式：實(shí)行院長負(fù)責(zé)制;實(shí)行黨政分工負(fù)責(zé)制;實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制;實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。但不管是哪一種管理模式，其核心都是始終堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)。

（一）實(shí)行院長負(fù)責(zé)制。實(shí)行院長負(fù)責(zé)制的管理體制，院長負(fù)責(zé)處理學(xué)院的日常教學(xué)科研活動(dòng)，完善學(xué)院的管理，院長全權(quán)代表學(xué)院并負(fù)責(zé)賦予院長的決策權(quán)、指揮權(quán)、人事權(quán)和財(cái)務(wù)權(quán)。實(shí)行院長負(fù)責(zé)制的管理體制，有利于發(fā)揮學(xué)院院長在教學(xué)、科研和行政事務(wù)中的作用，也有利于黨總支從日常事務(wù)中解脫出來，集中精力抓黨建和思想政治工作。但是黨建和思想政治工作的任務(wù)和舉措在二級(jí)學(xué)院層面能否落到實(shí)處，往往取決于行政領(lǐng)導(dǎo)是否重視。實(shí)行院長負(fù)責(zé)制的管理體制，存在重教學(xué)科研、輕黨建和思想政治工作的現(xiàn)象，黨總支的作用弱化，黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得不到有效的發(fā)揮，黨建工作往往很難結(jié)合學(xué)院的中心工作，工作沒有抓手，就黨建而黨建，黨組織也很難對行政工作進(jìn)行有效監(jiān)督。

（二）實(shí)行黨政分工負(fù)責(zé)制。實(shí)行黨政分工負(fù)責(zé)制的管理體制，黨組織貫徹落實(shí)學(xué)校黨委的決議;院長貫徹落實(shí)學(xué)校行政的決議。但是這種管理體制，往往出現(xiàn)黨政工作“兩張皮”的現(xiàn)象，不利于學(xué)院整體工作的推進(jìn)。且有時(shí)具體到某項(xiàng)工作，在二級(jí)學(xué)院層面很難區(qū)分該由學(xué)院黨組織來完成還是由學(xué)院行政來完成，容易出現(xiàn)重分工輕協(xié)作的現(xiàn)象。這種管理體制，黨建和思想政治工作與學(xué)院的教學(xué)科研和管理工作也很難融合在一起，黨總支也不能對行政進(jìn)行有效監(jiān)督。

（三）實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制。實(shí)行黨政共同負(fù)責(zé)制的管理體制，二級(jí)學(xué)院的黨組織和行政共同貫徹落實(shí)學(xué)校黨委和行政決議，強(qiáng)調(diào)分工合作、相互配合、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策，共同對學(xué)校和學(xué)院改革發(fā)展穩(wěn)定負(fù)責(zé)。但是這種管理體制與校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的管理體制不匹配，且不規(guī)定黨總支和行政誰負(fù)主要責(zé)任，需要黨組織和行政負(fù)責(zé)人有較高的素質(zhì)和覺悟，需要相互理解、相互支持，才能充分發(fā)揮這種管理體制的優(yōu)越性。

（四）實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制。實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，目前尚在探索。2016年下半年起，浙江省委教育工委在全國率先開展高校二級(jí)學(xué)院（系）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長（系主任）負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，黨組織對學(xué)院工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，涉及黨務(wù)工作的由組織書記牽頭抓落實(shí)，涉及行政工作的由院長牽頭抓落實(shí)，黨政各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互補(bǔ)位不越位，黨組織統(tǒng)攬不包攬，確保高校始終成為黨領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，為黨和國家培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。而二級(jí)學(xué)院的中心工作是教學(xué)科研，實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，需要黨組織書記既要熟悉擅長于黨建和思想政治工作，又需要黨組織書記熟悉教學(xué)科研工作，且有較高的專業(yè)水平，選拔培養(yǎng)這樣的干部有一定的困難。實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，要有健全的制度來保證其有效落實(shí)，否則行政的作用容易弱化，容易出現(xiàn)黨組織包攬一切的怪相。

二、二級(jí)學(xué)院實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制管理體制的重要意義

（一）確保高校社會(huì)主義辦學(xué)方向的必然要求。《中華人民共和國高等教育法》第三條規(guī)定：“國家堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會(huì)主義的高等教育事業(yè)?！苯逃幕痉ù_定了我國高等教育的社會(huì)主義性質(zhì)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》總綱規(guī)定：“中共共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”“黨必須按照總覽全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！倍?jí)學(xué)院是高校按照一定學(xué)科領(lǐng)域設(shè)置教學(xué)和管理組織，是高校具體負(fù)責(zé)實(shí)施教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)任務(wù)的基層組織實(shí)體，是黨的路線方針政策在高校的具體貫徹落實(shí)者。二級(jí)學(xué)院必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，保證黨的教育方針和各項(xiàng)政策法規(guī)在本學(xué)院得到貫徹落實(shí)。當(dāng)前高校面臨很多新問題，國內(nèi)外各種思潮對高校的影響越來越深，為了弘揚(yáng)先進(jìn)文化和主流文化，必須堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系。理順二級(jí)學(xué)院的管理體制，實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是建設(shè)中國特色社會(huì)主義高校的必然要求，是確保高校社會(huì)主義辦學(xué)方向的必然要求。

（二）發(fā)揮高?；鶎狱h組織優(yōu)勢的必然要求?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第三十二條規(guī)定：“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！备咝６?jí)學(xué)院黨組織作為黨在高校的一級(jí)基層組織，是黨對高等教育領(lǐng)導(dǎo)的根本保證，是發(fā)揮黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的重要形式，應(yīng)在二級(jí)學(xué)院各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，對重大問題進(jìn)行討論和做出決定，同時(shí)保證行政領(lǐng)導(dǎo)充分行使自己的職權(quán)。二級(jí)學(xué)院黨組織在高校整體組織管理架構(gòu)中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，對上是執(zhí)行黨的路線方針政策和學(xué)校黨委行政的決策，體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo);對下是貫徹落實(shí)組織實(shí)施，保證和充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是高校黨委全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。二級(jí)學(xué)院黨組織還負(fù)有對黨員干部的教育管理，監(jiān)督干部正確行使權(quán)力，促進(jìn)“清廉校園”建設(shè)。

（三）優(yōu)化內(nèi)部管理體制提高管理效能。實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制與學(xué)校層面實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的管理體制相匹配，能理順學(xué)校與學(xué)院的關(guān)系，能有效貫徹落實(shí)學(xué)校黨委和行政的決議，使高校真正成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院黨組織的作用，形成學(xué)校上下協(xié)調(diào)一致、黨政職責(zé)明確、運(yùn)行規(guī)范有序的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，有利于加強(qiáng)黨對二級(jí)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)，從制度上明確二級(jí)學(xué)院黨組織必須承擔(dān)起管思想、管干部、管人才、管政策等重要職責(zé)，黨組織書記是黨建和思想政治工作的第一責(zé)任人，切實(shí)解決黨建和思想政治工作層層遞減問題，促進(jìn)基層黨組織建設(shè)與教學(xué)科研的深度融合，避免出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，提高二級(jí)學(xué)院的管理效能。

三、落實(shí)二級(jí)學(xué)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制管理體制主要措施

實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，是加強(qiáng)黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，是對現(xiàn)行二級(jí)學(xué)院管理體制所做的重大改革。為確保二級(jí)學(xué)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制管理體制落到實(shí)處，著重要對二級(jí)學(xué)院的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、黨組織履職能力和民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行改革。

（一）改革二級(jí)學(xué)院管理體制。上級(jí)主管部門和學(xué)校成立專門的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對二級(jí)學(xué)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)研究管理體制改革推進(jìn)過程的重點(diǎn)難點(diǎn)、出現(xiàn)的問題。建立與黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制相適應(yīng)的管理體制，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保二級(jí)學(xué)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，促使黨組織發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，著重管思想、管干部、管人才、管政策等大事，重點(diǎn)研究謀劃全局性、戰(zhàn)略性的重大事項(xiàng)，真正承擔(dān)起主體責(zé)任。創(chuàng)新黨支部建設(shè)和教學(xué)科研組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合，把教師支部設(shè)在系、教研室，圍繞二級(jí)學(xué)院教學(xué)、科研中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二）創(chuàng)新二級(jí)學(xué)院運(yùn)行機(jī)制。一是明確黨政職責(zé)權(quán)限，創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步明確黨組織和行政的職責(zé)范圍，健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、民主集中、各方協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。二級(jí)學(xué)院黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院工作，通過集體研究決定學(xué)院工作中的重大事項(xiàng)，支持院長依法依規(guī)行使職責(zé)。院長在學(xué)校和學(xué)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，全面主持學(xué)院行政工作，副院長協(xié)助院長做好分管工作。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)行保障機(jī)制。制度的最大作用就在于它的制約性，是各項(xiàng)工作得以完成的保障。鄧小平同志曾經(jīng)說過，沒有好的制度，好人也會(huì)做壞事;有了好的制度，壞人也難做壞事。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、民主集中、會(huì)議決定的要求，建立二級(jí)學(xué)院黨組織工作規(guī)則、黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則等，在議事范圍、議題確定、會(huì)議召開、會(huì)議決定、落實(shí)督辦等方面提出明確規(guī)定和具體要求。建立民主生活會(huì)制度、黨組織中心組理論學(xué)習(xí)制度、學(xué)生管理制度等，使各項(xiàng)工作有章可循。三是加強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)和成員之間溝通，建立相互尊重、民主集中的運(yùn)行機(jī)制。黨政班子成員特別是黨政一把手要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)黨政工作協(xié)調(diào)一致，運(yùn)行順暢。黨政一把手經(jīng)常聽取班子成員的意見建議，支持班子成員按照分工積極主動(dòng)開展工作。

（三）提升二級(jí)學(xué)院黨組織履職能力。一是加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院黨組織班子建設(shè)，增強(qiáng)黨組織班子議事決策的能力。毛澤東同志曾經(jīng)說過，政治路線確定以后，干部就是決定因素。二級(jí)學(xué)院黨組織領(lǐng)導(dǎo)下院長負(fù)責(zé)制能否取得實(shí)效，二級(jí)學(xué)院黨組織建設(shè)和干部的選拔就顯得尤為重要。按照“注重選拔最優(yōu)秀的人擔(dān)任高校各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人”的要求，選優(yōu)配強(qiáng)二級(jí)學(xué)院黨組織負(fù)責(zé)人。選拔政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、在師生中有威望，還有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和把握全局能力的干部擔(dān)任黨組織書記。選拔業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)、有大局意識(shí)的干部擔(dān)任院長。實(shí)行黨政班子成員交叉任職，黨員院長任黨組織副書記，黨員副院長進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。二是加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院骨干隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)黨管人才舉措。按照《中共教育部黨組關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實(shí)施意見》（教黨[2018]26號(hào)）要求，把學(xué)科（專業(yè)）帶頭人培養(yǎng)選拔為教師黨支部書記，把教師黨支部書記培養(yǎng)成為學(xué)科（專業(yè)）帶頭人，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作與教學(xué)科研工作雙促進(jìn)、雙提高。三是創(chuàng)新黨支部活動(dòng)方式，提高黨支部活動(dòng)效果。圍繞“黨建+”教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等主題，大力推進(jìn)基層服務(wù)型黨支部建設(shè)，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（四）完善二級(jí)學(xué)院民主管理與民主監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院教學(xué)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等組織建設(shè)，充分發(fā)揮其在專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)和學(xué)風(fēng)建設(shè)等方面的重要作用，積極探索教授治學(xué)的有效途徑。充分發(fā)揮二級(jí)學(xué)院分工會(huì)、教代會(huì)等作用，支持其按照各自的章程圍繞學(xué)院中心任務(wù)開展工作。加強(qiáng)信息公開工作，推進(jìn)二級(jí)學(xué)院民主管理和民主監(jiān)督。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]中國共產(chǎn)黨章程[M].北京：人民出版社，2017.