我國(guó)社保保障水平城鄉(xiāng)差異及統(tǒng)籌思路簡(jiǎn)析

曹秀芹

【摘要】本文圍繞我國(guó)社保保障水平展開(kāi)，分析此方面城鄉(xiāng)差異統(tǒng)籌的相關(guān)問(wèn)題。文章對(duì)此方面統(tǒng)籌工作的原因進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述，并以城鄉(xiāng)社保的實(shí)況作以簡(jiǎn)單分析，并從多個(gè)方面闡述統(tǒng)籌路徑，以促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)社保工作的統(tǒng)籌工作快速推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】社保保障;城鄉(xiāng)差異;統(tǒng)籌思路

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異直接導(dǎo)致其各方面保障的差異，這一不良現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，不利于我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)保障是居民生活的重要保障，是一項(xiàng)利民工程，是改善人民生活的重要途徑，此方面存在的巨大差異，嚴(yán)重威脅地區(qū)平衡發(fā)展，不利于穩(wěn)定社會(huì)體系的構(gòu)建，本文圍繞城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌展開(kāi)論述。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的原因

（一）農(nóng)村地區(qū)人口大量流失。多項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的人口總量持續(xù)上升，但在人口分布方面，農(nóng)村地區(qū)仍呈下降趨勢(shì)，導(dǎo)致人口分布不均，城市人口過(guò)密。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因有很多種，其中一個(gè)很重要的原因就是農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障水平較低，相關(guān)基建匱乏，而城鎮(zhèn)則具備全面的基建設(shè)施和完善的社會(huì)保障體系，能夠提供更全面、更優(yōu)質(zhì)的社會(huì)保障服務(wù)。要避免城市人口過(guò)密，人口分布不均的現(xiàn)象，就要從農(nóng)村社會(huì)保障體系入手，加強(qiáng)相關(guān)基建，完善相關(guān)體系，提高農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障水平，以保證農(nóng)村地區(qū)人民群眾可享受與城鎮(zhèn)地區(qū)居民的同等待遇，緩解農(nóng)村地區(qū)人口外流嚴(yán)重的現(xiàn)象，使人口分布科學(xué)、合理。如此可見(jiàn)，社會(huì)保障方面城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要程度。

（二）國(guó)家全面發(fā)展的大勢(shì)所趨。國(guó)家發(fā)展強(qiáng)烈要求城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌兼顧。我國(guó)近幾年出臺(tái)多項(xiàng)政策，以促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕、共同發(fā)展。同時(shí)，也制定了相關(guān)的法律法規(guī)，以促進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2008年的社會(huì)保險(xiǎn)法中就已經(jīng)明確指出養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌，并實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。時(shí)隔兩年，國(guó)家又出臺(tái)文件，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的重視程度。況且，黨的十九大中對(duì)此方面工作又進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，指出要構(gòu)建完整的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌仍需加強(qiáng)。國(guó)家不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作持續(xù)進(jìn)行，多次強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)此項(xiàng)工作之重視，需不斷強(qiáng)化，況且，國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)足以為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作提供重要支持。

二、城鄉(xiāng)社保實(shí)況淺析

（一）社保項(xiàng)目差異。農(nóng)村的社會(huì)保障是救濟(jì)性質(zhì)，主要針對(duì)能力不足的群體，而相關(guān)保障則相對(duì)較少，例如，針對(duì)醫(yī)療方面的新農(nóng)村合療、針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老方面的養(yǎng)老保險(xiǎn)、針對(duì)貧困戶的最低生活保障等等，其多體現(xiàn)為救濟(jì)，談不上保障。而城鎮(zhèn)的社會(huì)保障則就相對(duì)全面，更偏重于保障，如，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育險(xiǎn)等等，保險(xiǎn)種類十分全面，能夠?yàn)榫用裉峁┤娴纳鐣?huì)保障。況且，城鎮(zhèn)的社會(huì)保障相關(guān)程序較簡(jiǎn)單，面對(duì)群體廣泛，而鄉(xiāng)村則恰恰相反，其很多保障都是具有針對(duì)性，并且相關(guān)程序十分繁瑣。如，農(nóng)村地區(qū)的五保戶，其需要享受對(duì)象具備以下條件：第一，無(wú)勞動(dòng)能力;第二，無(wú)收入;第三，無(wú)人贍養(yǎng)或贍養(yǎng)者不具備贍養(yǎng)能力。具備這些條件以后需起草相應(yīng)的申請(qǐng)文件，經(jīng)多部門(mén)層層審批，時(shí)間久，步驟多。而且，其局限性較大。而對(duì)于城鎮(zhèn)居民，則可通過(guò)豐富的社會(huì)保障項(xiàng)目獲得充分的保障。

（二）保障水平差異。城鎮(zhèn)地區(qū)，居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)具有普遍性和強(qiáng)制性。通常情況下，在職員工由企業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)制繳納，個(gè)人只需繳納部分即可。而且，城鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展迅速，其社保力度越來(lái)越大。另外，城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)占比也相對(duì)較高，多達(dá)六成。而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老的保險(xiǎn)而言，其分為多個(gè)檔次，繳納的費(fèi)用相對(duì)較少，在繳納數(shù)十年后才可開(kāi)始領(lǐng)取，而數(shù)據(jù)表明，多數(shù)農(nóng)民的繳納費(fèi)用與其后期實(shí)際領(lǐng)取費(fèi)用不相上下，這就導(dǎo)致部分農(nóng)民不愿繳納社保業(yè)務(wù)。收入水平存在差異，消費(fèi)水平卻不斷提高，這間接地導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展“馬太效應(yīng)”日趨嚴(yán)重，這狀況需要盡快改善。

（三）觀念差異。農(nóng)村地區(qū)居民普遍文化水平較低，一些思想觀念較為陳舊，這不利于當(dāng)?shù)厣绫＠U納工作的有效開(kāi)展。再加上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，人員流動(dòng)量大，多數(shù)農(nóng)村居民在其參加工作的企業(yè)或地區(qū)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，其各方面待遇較農(nóng)村地區(qū)較好，這直接導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納工作遲遲得不到有效推進(jìn)，繳納人數(shù)與實(shí)際人數(shù)存在較大出入。

（四）醫(yī)療保障實(shí)況差異。就醫(yī)療方面而言，農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療基建相對(duì)落后，各方面的條件與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍存在一定的差距。這主要是源于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。這就導(dǎo)致該地區(qū)的醫(yī)療保障不能為居民提供完善的服務(wù)，“硬件設(shè)施”和“軟件設(shè)施”均得不到有效保障。農(nóng)村地區(qū)缺乏專業(yè)性較強(qiáng)的任職人員。由于農(nóng)村地區(qū)的薪資待遇較低，多數(shù)專業(yè)性人才不愿前往任職，多由非專業(yè)人員擔(dān)任。而這些人是農(nóng)村醫(yī)療保障的直接參與者，在整個(gè)醫(yī)療保障中占據(jù)主導(dǎo)作用，如此重要的作用由非專業(yè)人員擔(dān)任，顯然無(wú)法滿足實(shí)際需求。對(duì)于城鎮(zhèn)地區(qū)而言，其有良好的經(jīng)濟(jì)做支撐，醫(yī)療方面配備相對(duì)齊全，而且，醫(yī)療體系中的任職人員均屬于專業(yè)人員，能夠?yàn)槌擎?zhèn)居民提供更全面、更專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)。

三、統(tǒng)籌路徑介紹

（一）完善相關(guān)制度，促進(jìn)社保繳納工作的進(jìn)行。盡管我國(guó)此方面的法律明確規(guī)定個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)可依個(gè)人生活區(qū)域變遷而轉(zhuǎn)移，但其可行性仍受多種不可控因素的限制。對(duì)于鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民社保的繳納工作仍需優(yōu)化和完善，特別是農(nóng)民工保險(xiǎn)的繳納工作，其多在外地就業(yè)，相關(guān)保險(xiǎn)工作得不到有效保障。針對(duì)這一情況，應(yīng)從以下兩方面著手實(shí)施：第一，解除戶籍限制，使農(nóng)民工與各地居民均可享受相關(guān)待遇，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的公平。第二，優(yōu)化費(fèi)用繳納標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)相關(guān)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納要靈活處理，特別是鄉(xiāng)村地區(qū)居民的繳納費(fèi)用，應(yīng)適當(dāng)減免，要考慮到居民實(shí)際收入情況，可適當(dāng)將社保費(fèi)用繳納與個(gè)人收入掛鉤，以此來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)社保繳納工作公平化。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少社保繳納負(fù)擔(dān)。城鄉(xiāng)社保水平存在差異的一個(gè)重要原因是經(jīng)濟(jì)差異，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異。基于此，可通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。具體可從以下幾方面著手實(shí)施：第一，大力發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加鄉(xiāng)村居民收入。依據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)地理優(yōu)勢(shì)，發(fā)展種植業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民分析市場(chǎng)，合理規(guī)劃，合理出售，提高自身收益。第二，強(qiáng)化宣傳工作。由社區(qū)人員和相關(guān)專業(yè)人員深入基層大力宣傳惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)居民積極響應(yīng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。第三，重視農(nóng)業(yè)耕作培訓(xùn)工作。由專業(yè)人員攜帶專業(yè)設(shè)備深入基層開(kāi)展農(nóng)業(yè)種植培訓(xùn)工作，增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民種植意識(shí)，提高其種植技術(shù)。并且，相關(guān)部門(mén)應(yīng)實(shí)行惠農(nóng)政策，以吸引外出打工人員返鄉(xiāng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村居民農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村居民增加收入。

（三）優(yōu)化健全農(nóng)村社保項(xiàng)目，促進(jìn)保障的全面性。國(guó)家應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村社保項(xiàng)目加大投入，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的社保費(fèi)用予以保障，并逐步提高，通過(guò)適度扶持，以提高鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)保障水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。2014年數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村醫(yī)保個(gè)人支出僅占城鎮(zhèn)醫(yī)保個(gè)人支出的25%。這一數(shù)據(jù)明顯可看出城鄉(xiāng)差距依然很大，盡管近幾年此方面的政策不斷優(yōu)化，但差距仍需縮小。相關(guān)部門(mén)應(yīng)意識(shí)到此方面差距，并意識(shí)到縮小差距的重要性，并從多方面著手實(shí)施。第一，要借助公共財(cái)政扶持鄉(xiāng)村地區(qū)社保資金投入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)社保水平的進(jìn)一步提升。第二，建立基金機(jī)構(gòu)，借助社會(huì)群體實(shí)施募捐，為鄉(xiāng)村地區(qū)此方面的資金提供適當(dāng)保障。并鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)在鄉(xiāng)村地區(qū)大力投資，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，多方面共同努力，為鄉(xiāng)村地區(qū)社保資金提供充分保障，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（四）優(yōu)化農(nóng)村社保體系，提升整體社保水平。為促進(jìn)城鄉(xiāng)社保一體化，可通過(guò)強(qiáng)化鄉(xiāng)村社保服務(wù)質(zhì)量得以實(shí)現(xiàn)。具體可從以下幾方面著手實(shí)施：第一，強(qiáng)化監(jiān)督體系。對(duì)從事社保管理的工作人員加強(qiáng)監(jiān)督，確保其按照相關(guān)工作流程進(jìn)行，以保證相關(guān)資金的收取和管理均符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，對(duì)存在違規(guī)操作的人員要及時(shí)處置，上報(bào)相關(guān)部門(mén)，對(duì)其予以嚴(yán)厲打擊，確保此方面管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、合理化。第二，提高服務(wù)人員專業(yè)水準(zhǔn)。相關(guān)部門(mén)在社保機(jī)構(gòu)人員的選擇方面要秉承專業(yè)優(yōu)先原則，選擇專業(yè)性強(qiáng)的人員從事相關(guān)服務(wù)，尤其是農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其與農(nóng)民生活息息相關(guān)，不容忽視，專業(yè)的醫(yī)療人員能夠在關(guān)鍵時(shí)刻為農(nóng)民提供重要保障，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行人員篩選，并定期開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)，保證管理人員的專業(yè)水平，進(jìn)而保證農(nóng)村社保服務(wù)水平。第三，提高相關(guān)崗位的薪資待遇。很多地區(qū)鄉(xiāng)村管理機(jī)構(gòu)的管理人員一方面需要做好管理工作，另一方面需要賺錢(qián)維持生活，無(wú)法全身心地投入管理工作之中，基于此，應(yīng)對(duì)這部分人員的薪資待遇做適當(dāng)調(diào)整，以此調(diào)動(dòng)工作積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)水平的整體提高。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化勢(shì)在必行，在經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)差異依然存在，這嚴(yán)重威脅地區(qū)穩(wěn)定。對(duì)于城鄉(xiāng)社保方面的不公平現(xiàn)象，相關(guān)部門(mén)要予以高度重視，通過(guò)完善相關(guān)制度，促進(jìn)社保繳納工作的進(jìn)行，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少社保繳納負(fù)擔(dān)，優(yōu)化健全農(nóng)村社保項(xiàng)目，促進(jìn)保障的全面性，優(yōu)化農(nóng)村社保體系，提升整體社保水平。

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