基層財政部門政府綜合財務(wù)報告編制探索實踐

摘 要：政府進行公共管理需依靠完善的財務(wù)報告，通過編制完善的政府財務(wù)報告可以對自身財政狀況進行反映，規(guī)范政府管理行為。近年來，我國政府進行了會計改革，并建立健全政府財務(wù)報告制度，從而適應(yīng)我國經(jīng)濟形勢的發(fā)展。政府會計改革對政府財務(wù)會計核算基礎(chǔ)進行了變革，各行政事業(yè)單位會計核算由收付實現(xiàn)制變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制，從而通過財務(wù)報表來對政府資產(chǎn)、負債等情況進行反映。本文首先闡述了基層財政部門政府綜合財務(wù)報告編制的重點，之后分析了基層財政部門政府綜合財務(wù)報告編制的難點，最后提出了基層財政部門政府綜合財務(wù)報告編制的策略。

關(guān)鍵詞：基層財政部門;政府綜合財務(wù)報告;重點;難點;策略

之前，我國政府財務(wù)報告采用收付實現(xiàn)制進行核算，此種核算方式可以對財政預(yù)算的收入、支出以及執(zhí)行情況進行反映，可以對預(yù)算管理以及預(yù)算監(jiān)督進行強化。但采用收付實現(xiàn)制的核算方式無法對政府的資產(chǎn)負債情況以及成本費用情況進行準(zhǔn)確反映，無法對政府資產(chǎn)進行有效管理，無法有效降低政府運行成本，加大了政府運行風(fēng)險，無法滿足財務(wù)管理的需求。近年來，我國正在進行政治體制改革，我國公共財政體制不斷完善，政府職能也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，隨著新政府會計制度的不斷落實，政府綜合財務(wù)報告采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告可以對政府的財政信息進行全面反映，加強了財政部門管理政府財產(chǎn)的力度，對于收入和支出款項，只要建立了收支關(guān)系，就應(yīng)在政府財務(wù)報告中將其統(tǒng)計上，從而可以對政府財務(wù)信息進行全面反映。同時，權(quán)責(zé)發(fā)生制下政府綜合財務(wù)報告可以全面反映政府的負債信息，有效提高政府低于風(fēng)險能力。

1 基層財政部門政府綜合財務(wù)報告編制的重點

基層財政部門編制政府綜合財務(wù)報告編制可以為決策者提供規(guī)范的資產(chǎn)負債情況表，其編制重點編制對政府債務(wù)進行披露，并按照負債的計量標(biāo)準(zhǔn)對政府債務(wù)進行劃分，要對應(yīng)收應(yīng)付款項進行準(zhǔn)確計量。同時，基層財政部門還應(yīng)對公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進行全面填報，部分公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)對于歷史成本來說由于諸多因素而沒有記載，并且也缺乏有效的參照標(biāo)的物以及有用的價值信息，因此應(yīng)對公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)進行有效統(tǒng)計。

2 基層財政部門政府綜合財務(wù)報告編制的難點

1）財務(wù)報告數(shù)據(jù)缺乏真實性。雖然基層財政部門編制政府綜合財務(wù)報告具備明確的工作方法，但財務(wù)報告僅限于財政部門，政府其他職能部門沒有積極參與進來，財政部門其他部門也沒有形成有效配合，這樣就會造成基層財政部門在進行財務(wù)報告編制時無法獲取真實有效的數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致政府財務(wù)報告缺乏有效性。

2）核算軟件不規(guī)范?；鶎诱C合財務(wù)報告編制涉及海量的信息，數(shù)據(jù)資料來源也比較多元。因此，必須應(yīng)用相關(guān)核算軟件提高工作效率，避免發(fā)生錯誤。但部分基層財政部門缺乏規(guī)范、完善的核算軟件系統(tǒng)，無法有效進行政府綜合財務(wù)報告編制。

3）會計信息不完整、取數(shù)難。新政府會計制度對公共基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)如何進行會計核算進行了明確規(guī)定，但由于對相關(guān)資產(chǎn)管理沒有進行有效監(jiān)督，部分基層政府資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。同時，部分公共基礎(chǔ)設(shè)施由于時間較長，其相關(guān)檔案也比較缺乏，并且缺乏統(tǒng)一的計提折舊方法，市場環(huán)境的變化也會導(dǎo)致部分資產(chǎn)發(fā)生增值減值。這樣就會導(dǎo)致基層財政部門在采取相關(guān)數(shù)據(jù)時比較困難，相關(guān)數(shù)據(jù)也缺乏準(zhǔn)確性，基層財政部門也無法對公共基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)進行準(zhǔn)確核算。

4）財務(wù)報告編制制度不完善。真實有效的財務(wù)報告有利于提高政府部門提高管理能力，財務(wù)報告編制制度還不夠完善，同時也沒有詳細的財務(wù)報告編制流程方法，因而獲取的財務(wù)信息也缺乏準(zhǔn)確性。隨著新政府會計制度的全面實施，政府財務(wù)報告編制采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，但此項制度與我國原先實行的會計制度存在較大的差異性，基層財政部門在編制政府財務(wù)報告時需要去適應(yīng)。同時，部分基層財政部門需要在政府財務(wù)報告中，要對部分款項進行相互調(diào)整和抵消，對于此種情況也沒有缺乏合理的解決方法。

3 基層財政部門政府綜合財務(wù)報告編制的策略

1）建立相關(guān)指標(biāo)體系。首先，基層財政部門編制政府綜合財務(wù)報告時應(yīng)建立相關(guān)的分析指標(biāo)體系。構(gòu)建政府管理工作以及與各項工作對接的評價指標(biāo)，可以根據(jù)政府管理工作進行分類并建立相關(guān)指標(biāo)，建立的指標(biāo)應(yīng)包括財務(wù)報表與非財務(wù)報表數(shù)據(jù)。同時，基層財政部門還可以構(gòu)建排序指標(biāo)，對于政府的財務(wù)狀況以及績效優(yōu)劣的指標(biāo)進行排序。此外，基層財政部門還可以構(gòu)建歷史數(shù)據(jù)指標(biāo)，尤其是反映政府負債情況的指標(biāo)，需要多年的歷史數(shù)據(jù)積累。最后，基層財政部門還應(yīng)構(gòu)建包含部門以及相關(guān)專項報告的政府財務(wù)報告體系，不僅要提供財務(wù)報告的報表信息，還應(yīng)提供財務(wù)報告需要的相關(guān)全部信息。

2）加強信息系統(tǒng)建設(shè)。基層財政部門編制政府綜合財務(wù)報告是一項比較復(fù)雜的工作，因此需要完善的政府會計信息管理系統(tǒng)，從而對政府資產(chǎn)負債情況進行全面梳理，對于政府的資產(chǎn)負債情況進行全面反映，為政府進行決策提供有用信息。通過對相關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù)進行搜集整理，從而對政府財務(wù)信息進行反映，并及時發(fā)現(xiàn)政府預(yù)算會計管理中存在的問題，從而對基層政府預(yù)算會計制度進行完善。此外，基層財務(wù)部門編制政府綜合財務(wù)報告的工作量比較繁重，相關(guān)數(shù)據(jù)來源比較多元、分散。因此，基層財政部門應(yīng)構(gòu)建完善的信息系統(tǒng)，從而提高數(shù)據(jù)處理以及表格轉(zhuǎn)換的工作效率。

3）完善政府綜合財務(wù)報告的會計核算制度。基層財政部門在編制政府綜合財務(wù)報告時不僅要對結(jié)果進行反映，還應(yīng)對整個會計核算過程進行反映。因此，基層政府應(yīng)構(gòu)建完善的政府會計核算制度，在日常核算過程中充分采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，確?；鶎诱攧?wù)會計與預(yù)算會計實現(xiàn)有效銜接與有機統(tǒng)一，從而提高政府綜合財務(wù)報告質(zhì)量。

4）完善政府綜合財務(wù)報告內(nèi)部體系?；鶎迂斦块T編制政府綜合財務(wù)報告需要統(tǒng)一的內(nèi)部體系，部分基層財政部門雖然構(gòu)建了內(nèi)部體系，但是沒有對內(nèi)部體系進行細化，不利于實際操作，從而導(dǎo)致基層財政部門在編制政府綜合財務(wù)報告時對于內(nèi)部體系缺乏實用性。同時，基層財政部門在編制政府綜合報告時遇到的問題，也沒有制定統(tǒng)一規(guī)范的解決措施。基層財政部門應(yīng)制定詳細的操作實務(wù)細則，對于操作中具體的細節(jié)以及遇到問題的解決措施進行統(tǒng)一規(guī)范。同時，基層財政部門還用構(gòu)建政府綜合財務(wù)報告的監(jiān)督體系。部分基層政府的財務(wù)報告沒有完全對外公布，即使公布了也沒有經(jīng)過第三方確認，消減了政府綜合財務(wù)報告的可信度。因此，基層政府應(yīng)構(gòu)建政府綜合財務(wù)報告審計制度，并由第三方審計單位對財務(wù)報告進行審計，確保審計機關(guān)的獨立性。對財務(wù)報告進行審計后應(yīng)將其作為財務(wù)報告的組成內(nèi)容，最后將財務(wù)報告以及審計結(jié)果向社會大眾進行公布，提高財務(wù)報告的透明度，進而提高基層政府綜合財務(wù)報告的可信度。

4 結(jié)語

綜上所述，基層財政部門編制綜合財務(wù)報告，可以對政府整體財務(wù)狀況進行全面反映。隨著新政府會計制度的全面落實，政府綜合財務(wù)報告采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，不僅有利于促進基層政府建立現(xiàn)代財政制度還可以為單位決策者進行決策提供決策依據(jù)，提高單位財務(wù)報告的可靠性和準(zhǔn)確性。當(dāng)前，基層財政部門政府綜合財務(wù)報告編制還存在財務(wù)報告數(shù)據(jù)缺乏真實性，核算軟件不規(guī)范，會計信息不完整、取數(shù)難，財務(wù)報告編制制度不完善。因此，基層財政部門應(yīng)建立相關(guān)指標(biāo)體系，加強信息系統(tǒng)建設(shè)，完善政府綜合財務(wù)報告的會計核算制度，完善政府綜合財務(wù)報告內(nèi)部體系，從而確?；鶎诱C合財務(wù)報告編制更加完善。

參考文獻

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作者簡介

李秀云（1972-），女，遼寧遼中，漢族，八級普通管理，副科級，大學(xué)本科，遼寧省鞍山市城市建設(shè)發(fā)展中心，研究方向：宏觀經(jīng)濟。