在實施新政府會計制度過程中的思考

陶玲蕾

摘要：為了更好地適應市場發(fā)展需求，政府部門對會計制度進行了改革，于2017年印發(fā)了新政府會計制度，要求行政事業(yè)單位自2019年1月1日開始全面實施。本文深入研究了新政府會計制度的新要求以及行政事業(yè)單位在實施新政府會計制度時需要重點關注和解決的新問題。

關鍵詞：新政府會計制度;會計核算;行政事業(yè)單位

一直以來，我國實行的政府會計核算標準體系涵蓋了《財政總預算會計制度》《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計準則》《事業(yè)單位會計制度》等10多個制度，雖然基本能夠使部門預算管理的需求得到滿足，但因體系復雜、內容交叉，再加上行政單位與事業(yè)單位的會計政策及會計標準存在差別，從而降低了政府財務報告的會計信息質量。為了更好地適應市場發(fā)展需求，政府部門對會計制度進行了改革，并于2017年印發(fā)了新政府會計制度。該制度的實施有助于進一步規(guī)范會計行為，提高會計核算水平，而這也將成為今后一段時期內行政事業(yè)單位財務工作的重中之重。

一、政府會計體系改革適應了新形勢

長期以來我國政府會計標準體系都是以收付實現(xiàn)制為主，而該模式不能使政府資產負債情況以及政府運行成本等準確反映出來。因此，在新形勢下，必須大力推進政府會計體系改革。近幾年，國家財政部門相繼出臺了多項關于政府會計的相關政策法規(guī)，我國政府會計準則體系逐步成熟。2017年，財政部又印發(fā)了新政府會計制度，并要求行政事業(yè)單位自2019年1月1日開始全面實施。這對于提高行政事業(yè)單位會計核算水平以及單位內部治理水平等都具有十分重要的意義。

二、新政府會計制度體現(xiàn)了政府會計的新特點

（一）重新構建了政府會計核算體系

在會計核算內容方面，新政府會計制度要求行政事業(yè)單位在編制資產負債表、收入費用表、現(xiàn)金流量表和決算報表的基礎上，還應編制合并財務報表。同時，新政府會計制度還要求政府財務報告既要包括政府綜合財務報告，也要包括政府部門財務報告，從而使政府資源配置得到進一步優(yōu)化。

（二）重塑了會計要素

新政府會計制度規(guī)定單位會計要素分為預算會計要素和財務會計要素兩類。其中，預算會計要素包括預算收入、預算支出和預算結余;而財務會計要素中的“費用”要素代替了原“支出”要素，即包括資產、負債、凈資產、收入和費用。這就意味著事業(yè)單位在日?；顒又屑纫紤]獲得的各類收入，同時也要考慮補償尺度因素。而新舊會計科目銜接在財務系統(tǒng)操作上是比較簡單的錄入工作，主要的工作集中在如何對應新舊會計科目，如何按照新的會計核算基礎對舊科目的數(shù)據(jù)進行調整。

（三）確立了財務會計和預算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式

長期以來，行政事業(yè)單位的會計核算主要側重于反映預算收支執(zhí)行情況，而沒有真實準確地反映其資產負債情況以及成本費用等方面的信息。

而新政府會計制度在總結分析傳統(tǒng)預算會計體系利弊的基礎上，確立了財務會計和預算會計適度分離并相互銜接的會計核算模式。這一新的核算模式要求行政事業(yè)單位分別以預算會計數(shù)據(jù)和財務會計數(shù)據(jù)為基礎編制決算報告和財務報告，這樣既可以使兩者適度分離，又可以相互協(xié)調補充。

（四）采取平行記賬模式

新政府會計制度在記賬方式上做出了比較明顯的改變，引入了權責發(fā)生制，擴大資產核算規(guī)模的同時采用了雙分錄會計核算方法，并催生出平行記賬概念，對涉及預算管理的現(xiàn)金業(yè)務實行雙重核算，即 “雙分錄”“平行記賬”。這種記賬模式不僅能夠反映行政事業(yè)單位的整體財務狀況信息，又重點核算了財政預算執(zhí)行全方位信息。

三、實施新政府會計制度中要解決新問題

（一）財務人員要轉變固有的思維模式

由于新政府會計制度對行政事業(yè)單位的會計核算提出了新要求，這就需要相關單位采取多種措施有效提升財會干部的專業(yè)能力。具體而言，就是要求各單位吃透政策，積極行動，對財務人員進行及時系統(tǒng)的培訓學習，培訓重點應集中于政府會計準則制度體系建設與實施的背景、政府會計制度重點難點和主要變化內容、預算會計和財務會計的會計科目設置、會計制度新舊銜接等。通過開展有針對性的專題學習，能夠幫助財務人員轉變固有的思維模式，不斷提升其業(yè)務能力，使其盡快掌握新政府會計制度的相關內容，并靈活運用于實際操作，特別是要解決暫收暫付、工資發(fā)放、固定資產調入調出、在建工程核算等業(yè)務的賬務處理，從而有效解決在新舊會計制度銜接以及實務做賬中遇到的各種疑難問題。

（二）加快升級財務信息系統(tǒng)

會計制度的轉換不僅對財務人員提出了新要求，也給財務工作帶來了技術上的創(chuàng)新。隨著新政府會計制度的實施，現(xiàn)有會計信息系統(tǒng)已不能滿足新政府會計制度下平行記賬核算模式的新需求。因此，各單位還應在軟件更新上發(fā)力，加快升級財務信息系統(tǒng)。具體而言，就是要根據(jù)新政府會計制度的相關規(guī)定，結合自身實際情況，樹立“業(yè)財融合”的理念，及時協(xié)調會計核算軟件供應商加快財務信息系統(tǒng)升級，并及時將新系統(tǒng)運用于實際工作中，以確保新舊賬套的有序銜接以及日常會計工作的正常開展。

（三）要切實做好新舊會計制度的銜接工作

在新政府會計制度全面實施之前，已經要求相關單位全面梳理其資產負債情況。但在實際操作中，仍有不少單位存在一些歷史遺留問題。對于這些問題，相關單位應及時進行會計賬務處理，以準確地反映單位資產負債底數(shù)，從而保障新政府會計制度的順利施行。另外，由于新政府會計制度下基建賬并入大賬，因此需要及時清理好未辦理決算手續(xù)的基建項目?？傊?，各單位要采取多種措施和手段，切實保障新舊會計制度的有效銜接。

四、結語

綜上所述，對于行政事業(yè)單位而言，應認真落實新政府會計制度相關要求，進一步重視和加強單位內部控制建設，加強對實施工作實際成效進行跟蹤評價，強化會計核算，規(guī)范財務行為，不斷提升單位內部治理能力水平，進而保障自身健康可持續(xù)發(fā)展。

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