關(guān)鍵詞 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 勞動法 完善措施
作者簡介:王威,廣西警察學院,碩士研究生,職稱:中級,研究方向: 憲法、行政法。
中圖分類號:D922.5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼:A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.267
從現(xiàn)實情況來看,在我國經(jīng)濟的發(fā)展過程中,最重要的分支之一就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。如今我國正處于疊加時期,在這一時間段內(nèi),客觀的說我國存在著產(chǎn)能過剩的情況,供需不夠平衡。由于投資回報率在現(xiàn)實中得以降低,所以對環(huán)境資源的具體約束也出現(xiàn)了提升的情況。這些不利因素在現(xiàn)有形勢發(fā)展中持續(xù)的得到了增大,需要實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時,我國實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,也可以在把握我國發(fā)展勢頭的基礎(chǔ)上對戰(zhàn)略進行部署。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中勞動法是較為重要的人力資源管理法律,所以始終受到了人們的關(guān)注。據(jù)此,本文分析了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下勞動法的完善問題,具備較強的現(xiàn)實意義。
想要對整體問題進行研究,就必須要在一定程度上明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對勞動法的影響。在新經(jīng)濟常態(tài)下,想要對經(jīng)濟不斷發(fā)展的基本環(huán)境進行適應,重要的措施之一就是開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革,我國目前的經(jīng)濟表現(xiàn)要求從決定型經(jīng)濟不斷的轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o決定型經(jīng)濟。具體的說,我國供給決定型經(jīng)濟的具體含義就是經(jīng)濟體自身的產(chǎn)量主要由勞動力的資本設備生產(chǎn)要素構(gòu)成,不僅僅是投資,同時還包括消費等。在我國,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠?qū)?jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變進行良好的適應,從而持續(xù)提升供給側(cè)結(jié)構(gòu)的靈活性,進而達到提升生產(chǎn)力的目的。在對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行實現(xiàn)的過程中,還有必要對相關(guān)的生產(chǎn)要素進行重組,目的在于對結(jié)構(gòu)型模式進行完善,并對創(chuàng)新式的配置模式進行適應。但由于開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具備一定難度,所以很難在一朝一夕之間完成,作為我國十分重要的生產(chǎn)要素,勞動力也是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)部分。隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在現(xiàn)實中的持續(xù)發(fā)展,勞動力往往也會發(fā)生與其相關(guān)的變革,這也會直接影響到勞動關(guān)系。
從勞動就業(yè)角度進行分析,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對勞動法存在著一定程度上的影響。有研究認為,如今我國正處于改革關(guān)鍵時期,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)得到了實施,很多傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新式的產(chǎn)業(yè)由于受到了行政機制的保護,所以其就業(yè)率在現(xiàn)實情況中會不斷的得到提升。隨著我國改革力度的逐漸增加,市場淘汰機制也得以建立,部分相對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)往往會被市場淘汰,新興產(chǎn)業(yè)也就面臨著生產(chǎn)難題,這也會間接提升勞動力失業(yè)的風險,影響了勞動法的落實。針對這種情況,只有對新興產(chǎn)業(yè)的具體生產(chǎn)效率進行提升才能夠?qū)趧恿Φ木蜆I(yè)率進行提升。很多發(fā)達國家的實踐情況都證明了一點,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中,無論是就業(yè)形勢出現(xiàn)問題還是收益率增高,都是十分正常的現(xiàn)象,目前我國很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都面臨著裁員問題,提升了對勞動就業(yè)的影響。從具體案例來看,一些鋼材行業(yè)的產(chǎn)能十分低下,企業(yè)的生產(chǎn)效益也無法得到提升,所以在未來的改革中其勢必會被踢出市場,間接產(chǎn)生了低端勞動力就業(yè)率低下的問題,需要合理對其進行解決。以上所述,基本就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對勞動法的影響。
(一)明確勞動立法基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求
想要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中完善勞動立法,就必須要明確勞動立法基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。作為我國目前最為可靠的法制保證之一,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十分重要,十分必要,但正如前文所說,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會在一定程度上對勞動關(guān)系產(chǎn)生影響,進而影響到勞動立法,在這樣的情況下,必須要對勞動立法進行完善。除此之外,我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的合理開展也需要穩(wěn)定的法律作為基礎(chǔ),不斷降低供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的風險,所以在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中完善勞動法勢在必行。
近幾年來,我國剩余勞動力正在逐年遞減,在資本投入持續(xù)增長的情況下,勞動力的減少與現(xiàn)實情況顯得格格不入,不利于為我國經(jīng)濟的快速發(fā)展提供支持。在企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中,隨著時間的推移,部分附加值較高但是技術(shù)含量較低的產(chǎn)業(yè)也很難在現(xiàn)實中進行生存,所以必須要不斷的促進其轉(zhuǎn)型與升級,使勞動力供給能夠?qū)ζ髽I(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行迎合,對勞動力就業(yè)的問題進行良好的控制。
如果勞動力資源無法達成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,那么就會影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展,最終降低經(jīng)濟發(fā)展的具體收益。有研究表明,在發(fā)達國家中存在著很多高素質(zhì)勞動力,這些勞動力會為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供給幫助,成為國家資本的基礎(chǔ),但是對于發(fā)展中國家來說,由于缺乏高素質(zhì)勞動力人口,所以應通過完善勞動法來對其進行職業(yè)培訓,促使勞動力素質(zhì)的提升,更好的適應供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情況。
(二)合理調(diào)整勞動法的適用范圍
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下對勞動法進行完善,需要以調(diào)整適用范圍為基礎(chǔ)。對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落實會促進一些新的經(jīng)濟形態(tài)得以產(chǎn)生,例如在我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的情況下,共享經(jīng)濟就得以產(chǎn)生,不僅僅帶來了較大的社會效益,同時也對傳統(tǒng)的約束手段進行了顛覆。我國共享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在很多方面都與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在著不同處,例如,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在開展生產(chǎn)行為的過程中,完全可以將生產(chǎn)時間進行碎片化的處理,同時企業(yè)與工作人員的具體關(guān)系也較為松散,這也對傳統(tǒng)的勞動法產(chǎn)生了一定程度上的沖擊,所以,必須要結(jié)合實際情況不斷調(diào)整勞動法的適用范圍,與時俱進。
從具體的案例來看,在勞動法中對很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工作者都給予保護效力,而對于網(wǎng)約車司機來說,其還沒有能夠受到勞動立法的保護,近幾年來,很多學者都對相關(guān)問題進行了分析,認為如果長期不對其實施相應保護,那么勞動者的心態(tài)就會發(fā)生變化。但是在多樣化的形式下,對勞動者的范圍進行界定也具備一定的難度。西方一些發(fā)達國家的經(jīng)濟從屬工作處于鑒定狀態(tài),這種狀態(tài)不僅僅能夠為勞動者提供保護,同時還能夠給予其相應的權(quán)益,給我國立法提供了一定程度上的借鑒。針對現(xiàn)實情況,在調(diào)整勞動法時應嘗試通過一些具體的手段來對勞動關(guān)系類型進行增設,細致的對其進行區(qū)分,結(jié)合勞動者具體屬性,對勞動關(guān)系進行完善,保證勞動者的權(quán)益,逐漸完善勞動保護制度。
(三)在勞動者分層的基礎(chǔ)上完善立法
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下,我國勞動法的完善問題引起了很多相關(guān)人士的重視,其中勞動者分層的情況受到了很多學者的認同。因為我國勞動法主要是對保護對象進行綜合分析,卻缺乏對勞動者自身的實際保護,同時也沒有結(jié)合勞動者對企業(yè)單位的重要程度對其類型進行劃分,導致保護效力不足,降低了對勞動者的保護效率,對于一些較為強勢的勞動者來說,卻存在著保護過剩的情況。所以應嘗試對勞動者進行分層,保證公平性,如此也能夠在一定程度上縮小貧富差距,提升勞動市場的自由性。
在我國現(xiàn)有的法律中,提出了對勞動者保護的思想,但是在實踐過程中往往受到了一些相關(guān)因素的限制,導致作用無法得到真正的發(fā)揮,之所以會如此, 主要是因為我國立法沒有結(jié)合勞動者的自身身份來進行區(qū)別對待。很多較為強勢的勞動者雖然具有勞動者特征,但是其在企業(yè)單位中被需求的程度較高,這也使得他們在勞動者關(guān)系中占有一定優(yōu)勢,所以應結(jié)合企業(yè)單位的實際情況對其保護進行降低,在對勞動合同變更制度進行踐行時,不僅僅要對應高級管理人員的職權(quán),還要賦予用人單位的解雇權(quán)利,目的在于限制高級管理人員,引起其對工作的重視。而對于一些較為弱勢的群體,則必須要加大保護力度,在勞動就業(yè)的過程中,需要促進其勞動關(guān)系的實現(xiàn),強化保護措施,不斷的填補法律空白。一些弱勢勞動者在就業(yè)過程中往往會受到一定程度上的勞動歧視,所以應結(jié)合這一問題開展法律設計,避免就業(yè)歧視的情況發(fā)生。
(四)對公共服務立法進行完善
毫無疑問,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實施會在一定程度上影響人們的就業(yè),所以應以目前的就業(yè)形勢為基礎(chǔ),解決弱勢群體就業(yè)困難的問題。政府部門需要進一步發(fā)揮自身的作用,實施促進就業(yè)的政策,對公共就業(yè)服務進行良好的落實,積極保護勞動者,縮短勞動者的失業(yè)時間。為了可以在現(xiàn)實情況下為勞動者提供便捷就業(yè)的機會,政府部門還應該合理的對勞動市場的組織活動進行改善,充分利用勞動資源,提升供需匹配效率。再者,需要對公共就業(yè)的服務體系進行一定程度上的發(fā)展,在對其職責進行明確的基礎(chǔ)上將責任定位為公共職業(yè)介紹,對勞動者的流動成本進行持續(xù)降低。
從現(xiàn)實情況來看,公共就業(yè)服務已經(jīng)經(jīng)過了很長一段時間的發(fā)展,如今已經(jīng)自成體系,不僅僅功能較多,同時基本運行也較為規(guī)范,但是,很多發(fā)達國家都十分重視公共服務立法的問題,通過政策對其進行了引導,完善了立法約束體系,相比較于發(fā)達國家,我國的勞動立法還存在著較大的完善空間,所以,應結(jié)合目前存在著的問題,不斷解決問題,提升政府操作性,合理設置責任體系。勞動法應在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下加強對政府責任實踐問題的重視,規(guī)定政府的責任內(nèi)容,從而提升勞動法有效性。
綜上所述,如今我國正處于改革關(guān)鍵時期,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)得到了實施,隨著我國改革力度的逐漸增加,市場淘汰機制也得以建立,部分相對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)往往會被市場淘汰,新興產(chǎn)業(yè)也就面臨著生產(chǎn)難題,這也會間接提升勞動力失業(yè)的風險,影響了勞動法的落實。所以,在調(diào)整勞動法時應嘗試通過一些具體的手段來對勞動關(guān)系類型進行增設,細致的對其進行區(qū)分,結(jié)合勞動者具體屬性,對勞動關(guān)系進行完善,保證勞動者的權(quán)益,政府部門也應合理的對勞動市場組織活動進行改善,充分利用勞動資源,提升供需匹配效率。
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