印度世界一流大學(xué)建設(shè)最新計(jì)劃

胡愛迪

【摘要】為提高高等教育質(zhì)量、提升高校國際競爭力，自“九五”計(jì)劃開始，印度曾多次推出世界一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃，但成效并不顯著。2017年印度政府頒布和實(shí)施了最新的世界一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃——“卓越大學(xué)計(jì)劃”，并發(fā)布了相關(guān)規(guī)則和指導(dǎo)文件。經(jīng)專家委員會(huì)評審，最終于2019年8月授予20所高校以“卓越大學(xué)”稱號(hào)，印度政府對其提供資金支持，并給予高度自治權(quán)，以幫助其提高國際排名，盡快成為世界一流的教學(xué)和研究機(jī)構(gòu)。

【關(guān)鍵詞】印度;世界一流大學(xué);卓越大學(xué)計(jì)劃

當(dāng)今世界，國際競爭日趨激烈。教育和科研實(shí)力成為衡量一個(gè)國家綜合國力的重要指標(biāo)，綜合國力的競爭關(guān)鍵在于人才的競爭，而高端人才的培養(yǎng)，主要依賴于高等教育，建設(shè)世界一流大學(xué)成為全球范圍內(nèi)的熱點(diǎn)話題。作為發(fā)展中國家的代表，印度目前是世界上高等教育規(guī)模最大的國家之一，形成了自己獨(dú)特的高等教育體系，但是高等教育的質(zhì)量不高。在這種形勢下，印度政府頒布了最新的世界一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃——“卓越大學(xué)計(jì)劃”。

一、印度“卓越大學(xué)計(jì)劃”的實(shí)施背景

（一）國際因素

自20世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國際競爭日趨激烈，建設(shè)世界一流大學(xué)成為了各國的重要戰(zhàn)略之一。早在2000年，世界銀行就在《發(fā)展中國家的高等教育：危機(jī)與出路》報(bào)告中提出：沒有更多更高質(zhì)量的高等教育，發(fā)展中國家將會(huì)發(fā)現(xiàn)自身越來越難以從全球性知識(shí)經(jīng)濟(jì)中受益。從比較意義上來看，建設(shè)世界一流大學(xué)對于第三世界國家來說既是契機(jī)，亦是挑戰(zhàn)。印度一些高等教育機(jī)構(gòu)在學(xué)術(shù)界享有世界聲譽(yù)，例如被稱為印度“科學(xué)皇冠上的瑰寶”的印度理工學(xué)院，是印度最頂尖的工程教育與研究機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)的IT人才遍布世界各地。盡管如此，印度大學(xué)的總體國際競爭力卻不容樂觀。以最新數(shù)據(jù)為例，在2020年QS世界大學(xué)排行榜中，印度沒有一所高校進(jìn)入世界前100名，而進(jìn)入前200名的只有三所。為扭轉(zhuǎn)高等教育國際競爭力低下這一窘迫現(xiàn)狀，印度政府提出創(chuàng)建一批世界一流大學(xué)，以重塑“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”。

（二）國內(nèi)因素

印度歷來重視教育，并將高等教育作為教育發(fā)展的龍頭。從“二五”計(jì)劃開始，印度政府的教育經(jīng)費(fèi)主要用于高等教育，隨著高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，80年代中期時(shí)印度高等教育規(guī)模躍居世界第三位。然而效率至上的價(jià)值取向，使其忽視了質(zhì)量與公平的并重。為了提升高等教育質(zhì)量，印度政府曾多次推出世界一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃?！熬盼濉庇?jì)劃（1997—2002年）期間，大學(xué)撥款委員會(huì)啟動(dòng)“卓越潛力大學(xué)計(jì)劃”;“十一五”計(jì)劃（2007—2012年）期間，印度國家計(jì)劃委員會(huì)首次以中央立法的形式提出建設(shè)14所世界一流大學(xué)的設(shè)想;“十二五”計(jì)劃（2012—2017年）期間，印度政府在《高等教育第十二個(gè)五年規(guī)劃》中再次重申建立多所世界一流大學(xué)的目標(biāo)，并在2013年大學(xué)撥款委員會(huì)啟動(dòng)了“創(chuàng)新大學(xué)計(jì)劃”。但總體來看成效不彰，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

二、印度“卓越大學(xué)計(jì)劃”的具體內(nèi)容

為了實(shí)現(xiàn)世界一流大學(xué)夢，2017年印度推出“卓越大學(xué)計(jì)劃”。大學(xué)撥款委員會(huì)通過《印度卓越大學(xué)規(guī)則》和《印度卓越大學(xué)指導(dǎo)》，對卓越大學(xué)的遴選與實(shí)施制定了詳細(xì)的計(jì)劃。

（一）建設(shè)目標(biāo)

在參照國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上依據(jù)本國國情，明確列出參數(shù)指標(biāo)和建設(shè)目標(biāo)，并要求申請機(jī)構(gòu)制定詳細(xì)的計(jì)劃安排，從而得以在頭五年和十五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個(gè)目標(biāo)。目標(biāo)主要涉及學(xué)科發(fā)展、科研實(shí)力、師資隊(duì)伍、招生制度、硬件設(shè)施、國際合作等方面。如提到“注重新興學(xué)科、跨學(xué)科領(lǐng)域和與印度國家發(fā)展有關(guān)領(lǐng)域的教學(xué)和研究;鼓勵(lì)教師定期在知名期刊上發(fā)表論文，參與研究社會(huì)關(guān)注的學(xué)術(shù)問題;加強(qiáng)與世界一流大學(xué)的聯(lián)系，并進(jìn)行相應(yīng)的合作”等。

（二）申請條件

印度政府對有意申請?jiān)撚?jì)劃的私立和公立大學(xué)的條件作了明確說明。例如申報(bào)該計(jì)劃的私立大學(xué)，其贊助機(jī)構(gòu)應(yīng)擁有高水平和經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)核心團(tuán)隊(duì)來負(fù)責(zé)開展工作，凈資產(chǎn)總和需符合要求，成員的信譽(yù)應(yīng)得到專家委員會(huì)的認(rèn)可等。公立大學(xué)也應(yīng)具備相關(guān)條件，應(yīng)是技術(shù)、管理和藝術(shù)機(jī)構(gòu)或中央大學(xué)，應(yīng)在最新的國家機(jī)構(gòu)排名框架下，在其類別中排名前50名，或者在某些國際公認(rèn)的排名框架中排名前500名的大學(xué)。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)措施

第一，經(jīng)費(fèi)支持。其主要針對公立大學(xué)，被選入計(jì)劃的公立大學(xué)將從人力資源開發(fā)部獲得100億盧比的支持資金。雖然政府不向計(jì)劃中的私立大學(xué)或新建的大學(xué)提供經(jīng)費(fèi)，但不排除他們會(huì)獲得特定項(xiàng)目政府資金的可能性。除此之外，卓越大學(xué)可以自由地從行業(yè)、校友或其他捐助者那里調(diào)集并動(dòng)用各種資源。

第二，高度自治權(quán)。與其他高等教育機(jī)構(gòu)相比，卓越大學(xué)將在行政、學(xué)術(shù)和財(cái)務(wù)等方面獲得更大的自治權(quán)。例如，在課程結(jié)構(gòu)方面，卓越大學(xué)可以自由靈活地開設(shè)課程、制定教學(xué)大綱、確定學(xué)分時(shí)長;在教師聘用方面，按照規(guī)定招募的外國教師比例不能超過25%，但在任命教職、晉升方面擁有完全的自治權(quán)等。

三、印度“卓越大學(xué)計(jì)劃”的遴選過程

（一）舉辦申請者研討會(huì)

邀請符合條件或有興趣的三類學(xué)校進(jìn)行申請，分別為：現(xiàn)有的公立大學(xué)、私立大學(xué)，以及將被贊助建立的新機(jī)構(gòu)。廣告通過媒體在大學(xué)撥款委員會(huì)和人力資源開發(fā)部的網(wǎng)站上發(fā)布，符合申請條件的大學(xué)向印度政府有關(guān)部門提交規(guī)定格式的完整申請表和手續(xù)費(fèi)。

（二）成立專家委員會(huì)

印度政府成立了一個(gè)由3～5人組成的授權(quán)專家委員會(huì)，以負(fù)責(zé)評估認(rèn)定工作。委員會(huì)成員都是曾為解決教育等公共問題、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展作出過長期貢獻(xiàn)，且在各自領(lǐng)域中擁有突出成就的專家們。印度前首席選舉委員戈帕拉斯瓦米被任命為委員會(huì)主席。截至2018年2月，共103所大學(xué)提交申請，隨后由授權(quán)專家委員會(huì)進(jìn)行選拔。

（三）公布卓越大學(xué)名單

2018年7月，人力資源開發(fā)部公布了6所卓越大學(xué)名單，包括3所公立大學(xué)和3所私立大學(xué)。名單中部分院校的出現(xiàn)引發(fā)了社會(huì)爭議。隨后，大學(xué)撥款委員會(huì)根據(jù)QS和NIRF排名確定了公立和私立大學(xué)的排名順序。最終在2019年8月舉辦的642會(huì)議上公布了20所卓越大學(xué)名單。入選的10所公立大學(xué)為：印度理工學(xué)院孟買分校、印度理工學(xué)院德里分校、印度科學(xué)學(xué)院、印度理工學(xué)院馬德拉斯分校、印度理工學(xué)院坎普爾分校、德里大學(xué)、海德拉巴大學(xué)、賈達(dá)珀大學(xué)、安那大學(xué)和貝拿勒斯印度教大學(xué)。10所私立大學(xué)為：博拉理工學(xué)院、曼尼帕爾高等教育學(xué)院、Jio研究所、甘露大學(xué)、韋洛爾科技大學(xué)、佳米雅綜合大學(xué)、卡林噶工業(yè)技術(shù)學(xué)院、金德爾大學(xué)、希夫·納達(dá)爾大學(xué)和Satya Bharti學(xué)校。

四、印度“卓越大學(xué)計(jì)劃”的社會(huì)反響

自印度人力資源開發(fā)部推出該計(jì)劃以來，大學(xué)的入選情況一直備受社會(huì)關(guān)注，評論聲不絕于耳。有學(xué)者認(rèn)為一旦經(jīng)費(fèi)有了保證，理工類院校將獲得更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。而位于全國各地的印度理工學(xué)院中的部分校區(qū)，有望成為這一計(jì)劃的得益者。“卓越大學(xué)計(jì)劃”兼顧了公立大學(xué)和私立院校，雖然私立大學(xué)不能獲得政府資助，但享有高度自治權(quán)，表明了政府對這類學(xué)校的信心。此外，嚴(yán)格的監(jiān)督反饋機(jī)制也將保證該計(jì)劃的穩(wěn)步推進(jìn)，有利于印度卓越大學(xué)的開拓創(chuàng)新。除了上述正面評價(jià)外，因不同主體間的相關(guān)利益和立場不同，印度卓越大學(xué)在遴選過程中遭受的爭議也常見諸各大媒體。

五、結(jié)語

在經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育國際化的背景下，世界各國掀起了創(chuàng)建高水平大學(xué)的熱潮，擁有世界一流大學(xué)對于發(fā)展中國家來說意義非凡?！白吭酱髮W(xué)計(jì)劃”是印度結(jié)合具體國情推出的最新計(jì)劃，20所高校被授予“卓越大學(xué)”稱號(hào)，印度政府將推動(dòng)它們逐步建設(shè)成為世界一流大學(xué)?？偟膩砜矗撚?jì)劃兼顧了公立大學(xué)和私立大學(xué)，在遴選過程中條件和程序明確透明，入選的高校也將享有行政、學(xué)術(shù)和財(cái)政等方面的自由。“卓越大學(xué)計(jì)劃”反映了印度提高高等教育質(zhì)量、提升高校國際競爭力水平的迫切愿望，但成效如何還有待進(jìn)一步考究。印度世界一流大學(xué)建設(shè)之路漫漫，該計(jì)劃的實(shí)施和今后的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，讓我們拭目以待。

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（作者單位：華中師范大學(xué)教育學(xué)院）