姚海博

摘要：生態(tài)環(huán)境部推動的建設項目環(huán)境影響評價審批制度改革，簡化了審批流程，提高了審批效率，對當前乃至今后長效實施機制指明了方向。本文對新形勢下環(huán)評審批制度改革進行了研究，提出了建設單位的應對建議。

關鍵詞：環(huán)評;審批;改革;應對建議

Abstract：The paper suggests that the reformation of Environmental Impact Assessment（EIA） statements approval system which is promoted by the ministry of ecological environment simplifies statement approval process， improves the approval efficiency，and points out the direction of long-term implementation mechanism for the current and future situation.Through the research on the reformation of EIA statements approval system under the new situation， recommended measures for construction company are put forward.

Key words：Environmental impact assessment;Approval;Reform;Proposal

環(huán)境影響評價制度作為我國環(huán)境保護管理中預防環(huán)境污染和生態(tài)保護的源頭舉措，對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。建設項目環(huán)境影響評價作為其中的重要組成部分，在其審批中存在流程繁瑣、效率低下、“重審批、輕監(jiān)管”等現(xiàn)象[1]，不僅未能發(fā)揮環(huán)境影響評價的作用，還加重了企業(yè)負擔，使環(huán)?！叭瑫r”措施的落實缺乏監(jiān)管，使建設項目環(huán)境影響評價流于形式。

1 建設項目環(huán)境影響評價審批制度改革

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，推動政府職能轉向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務的轉變，國務院辦公廳通知要求北京市、重慶市等16個地市相繼開展工程建設項目審批全過程試點改革[2]。各地生態(tài)環(huán)境行政審批主管部門根據(jù)通知要求已陸續(xù)對“環(huán)境影響可控、風險低、管理措施相對明確且符合規(guī)劃環(huán)評”的建設項目先期試點實施了環(huán)評“告知承諾制”審批改革。

當前新冠疫情形勢下，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)通過“不見面審批”“告知承諾制審批”等新形式，全力保障企業(yè)復工復產(chǎn)。生態(tài)環(huán)境部對照《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》決定對關系民生且納入《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019版）》實施排污許可登記管理的10大類30小類行業(yè)相關項目實施環(huán)評豁免管理;對包括工程建設、畜牧業(yè)、交通運輸業(yè)等多個領域的17大類44小類行業(yè)相關項目拓展實施環(huán)評告知承諾制審批改革試點。改革實施時效根據(jù)新冠疫情形勢適當延長，對行之有效、廣泛認可的措施，可固化形成長效機制[3]，這為當前乃至今后建設項目環(huán)評審批制度改革的長效實施機制指明了方向。

2 環(huán)評告知承諾制審批釋義

“告知”是指具有審批職能的行政機關，將法律法規(guī)以及相關技術規(guī)范中的標準、條件、要求，以書面形式向申請人（建設單位）告示的行為?！俺兄Z”是指申請人向審批機關作出的對該行政機關告知的事項已經(jīng)知曉和理解，并保證按照法律法規(guī)以及相關技術規(guī)范所規(guī)定的條件、標準和要求履行的真實意思表示。申請人將建設項目環(huán)評文件審批申請材料提交行政審批機關，對材料的質(zhì)量和相關數(shù)據(jù)的合法性、真實性、準確性等負責，不存在“未批先建”等環(huán)境違法行為，自覺履行環(huán)保義務，承擔環(huán)保主體責任等作出承諾。行政審批機關對符合承諾制審批范圍、申請材料齊全、符合法定形式的建設項目直接出具環(huán)評批準文件。

3 生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管方式的轉變

為確保實施告知承諾制審批的建設項目環(huán)評文件的質(zhì)量不降低，生態(tài)環(huán)境主管部門會及時將已批復的建設項目納入環(huán)境行政執(zhí)法部門“雙隨機一公開”檢查范圍，并對實施告知承諾制的環(huán)評文件加大抽查力度;加大對建設項目環(huán)?！叭瑫r”和運營過程的監(jiān)督檢查力度。檢查中對發(fā)現(xiàn)的不符合告知承諾制或環(huán)評文件存在重大質(zhì)量問題的，依法撤銷審批決定，造成的一切法律后果和經(jīng)濟損失均有申請人承擔，并將相關情況納入信用信息平臺，將該情況記入申請人誠信檔案;如建設項目已開工，按“未批先建”進行處罰，且對該申請人不再適用環(huán)評審批告知承諾制，嚴肅查處實施告知承諾制環(huán)評文件中的違法違規(guī)行為。

4 環(huán)評審批制度改革的應對與思考

對部分建設項目環(huán)評實施“豁免管理”和“告知承諾制”審批，簡化了相關審批程序，提高了審批效率，切實保障了建設項目的順利實施。經(jīng)過前期的試點和相關政策的陸續(xù)出臺，新形勢下，建設項目環(huán)評告知承諾制審批改革必將逐步推進以形成環(huán)保行政審批機關的長效機制手段。相關程序中對建設項目環(huán)評審批申請材料中環(huán)評文件的編制質(zhì)量要求以及對建設單位嚴格遵守相關環(huán)保法律法規(guī)，履行環(huán)保義務，承擔環(huán)保主體責任，落實“三同時”制度的要求并未放松。生態(tài)環(huán)境行政審批事中事后監(jiān)督檢查使得建設項目環(huán)評不只是流于形式，而是要落實于建設項目實施的全過程。建設單位應當對環(huán)境影響報告書（表）的內(nèi)容和結論負責[4]，相關處罰規(guī)定早已以法律形式予以強化。

建設項目環(huán)評告知承諾制審批制度的改革進一步強調(diào)了建設單位的環(huán)保主體責任，而由于審批流程中減少了專家評審會議等技術把關流程，制度的實施不利于建設單位在審批環(huán)節(jié)對需要實施的環(huán)保措施進行查缺補漏，環(huán)評文件質(zhì)量對建設單位來說少了一層保障，這無形之中增加了建設單位的責任風險。因此，作為建設項目環(huán)保工作主體責任人的建設單位應充分重視環(huán)評文件質(zhì)量控制，在進行環(huán)評委托時應優(yōu)先選擇信用良好、符合《建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制能力建設指南》（試行）的技術單位為其編制環(huán)境影響報告書（表）;技術單位誠信情況、配備的全職專業(yè)技術人員數(shù)量、工作業(yè)績、科研工作量以及配備的專業(yè)軟件和儀器設備數(shù)量等情況，均可作為建設單位比選技術單位的重要量化參考指標[5]。另外，建設單位在項目實施過程中應嚴格落實環(huán)境保護投入和資金來源，確保建設項目環(huán)?！叭瑫r”制度的嚴格落實。

5 結語

新形勢下建設項目環(huán)境影響評價審批制度的改革勢在必行，建設單位必須調(diào)整和適應生態(tài)環(huán)境行政審批部門的要求，加強建設項目環(huán)境影響評價的全過程管理，嚴控自身建設項目環(huán)評文件質(zhì)量，嚴守環(huán)保法律法規(guī)，自覺履行環(huán)保義務，承擔環(huán)保主體責任。

參考文獻

[1]尹輝.環(huán)境影響評價審批管理改革問題探討[J].大科技，2019（23）：34.

[2]國務院辦公廳（國辦發(fā)〔2018﹞33號）.國務院辦公廳關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2018-05/18/content_5291843.htm，2018-05-18.

[3]生態(tài)環(huán)境部（環(huán)綜合〔2020〕13號）.關于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-03/05/content_5487478.htm，2020-03-05.

[4]中華人民共和國環(huán)境影響評價法.中華人民共和國主席令（第48號）[Z].

[5]生態(tài)環(huán)境部.建設項目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法.生態(tài)環(huán)境部令（第9號）及其配套文件，生態(tài)環(huán)境部公告（第38號）.http：//www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk02/201909/t20190925_735606.html.