劉新春

摘 要：石油企業(yè)本身業(yè)務(wù)的性質(zhì)比較特殊，產(chǎn)量與成本之間的變化規(guī)律不明顯，導(dǎo)致企業(yè)在實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中，存在一些難點(diǎn)和問(wèn)題，全面預(yù)算管理的作用無(wú)法得到有效發(fā)揮。本文結(jié)合全面預(yù)算管理的內(nèi)涵，對(duì)石油企業(yè)施行全面預(yù)算管理的難點(diǎn)以及相應(yīng)的解決對(duì)策進(jìn)行了分析，希望能夠?yàn)槭推髽I(yè)全面預(yù)算管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：石油企業(yè);全面預(yù)算管理;實(shí)施難點(diǎn);解決對(duì)策

一、全面預(yù)算管理的內(nèi)涵

全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)以全面預(yù)算作為基礎(chǔ)，屬于全員性、全過(guò)程和全方位的綜合管理系統(tǒng)，對(duì)于企業(yè)集團(tuán)而言，全面預(yù)算管理是根據(jù)自身的戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)資源配置進(jìn)行優(yōu)化，將一定時(shí)期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)分解后，借助貨幣或者其他數(shù)量形式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)管管理活動(dòng)計(jì)劃等進(jìn)行說(shuō)明，就預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督控制，做好預(yù)算執(zhí)行結(jié)果反饋的同時(shí)，開(kāi)展相應(yīng)的評(píng)價(jià)工作，協(xié)調(diào)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。在實(shí)施全面預(yù)算管理的過(guò)程中，要求在實(shí)現(xiàn)預(yù)算量化以及工作內(nèi)容數(shù)量化的同時(shí)，做好細(xì)節(jié)管理工作，構(gòu)建起完善的管理系統(tǒng)。對(duì)于企業(yè)而言，預(yù)算量化是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)和前提，而借助細(xì)節(jié)管理，能夠?qū)ぷ髦械募?xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行有效處理，避免出現(xiàn)預(yù)算不足或者預(yù)算松弛的現(xiàn)象。全面預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，在開(kāi)展預(yù)算管理的過(guò)程中，必須從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，做好科學(xué)規(guī)劃，將系統(tǒng)效益充分發(fā)揮出來(lái)，加強(qiáng)對(duì)于工作人員和生產(chǎn)過(guò)程的管理，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)工作的科學(xué)化和精細(xì)化。

二、石油企業(yè)施行全面預(yù)算管理的難點(diǎn)

（一）缺乏明確的管理目標(biāo)

從目前來(lái)看，石油企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，編制方式單一，沒(méi)有能夠?qū)Υ嬖诘膯?wèn)題進(jìn)行綜合考量，忽略了自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展以及政策變化。很多石油企業(yè)在開(kāi)展預(yù)算編制的過(guò)程中，通常都是按照財(cái)務(wù)部門(mén)提出的預(yù)算要求，結(jié)合往年的項(xiàng)目和數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算申報(bào)，沒(méi)有能夠與從企業(yè)的實(shí)際情況和預(yù)算年度工作目標(biāo)出發(fā)開(kāi)展預(yù)算編制，也沒(méi)有充分考慮企業(yè)的發(fā)展前景和項(xiàng)目投入等內(nèi)容，預(yù)算目標(biāo)缺乏科學(xué)性，對(duì)于實(shí)施成本預(yù)算的積極性同樣產(chǎn)生了很大影響。

（二）缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行

石油企業(yè)在開(kāi)展全面預(yù)算管理的過(guò)程中，應(yīng)該高度重視預(yù)算管理指標(biāo)的執(zhí)行以及預(yù)算控制，而在全面預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)該做好動(dòng)態(tài)指標(biāo)的跟蹤管理，將全面預(yù)算管理的作用真正發(fā)揮出來(lái)，確保其能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)石油企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)服務(wù)。不過(guò)從實(shí)際情況分析，不少石油企業(yè)都沒(méi)有能夠做好預(yù)算執(zhí)行工作，也沒(méi)有能夠?qū)θ骖A(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督控制，無(wú)法將全面預(yù)算管理落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)。另外，石油企業(yè)沒(méi)有能夠針對(duì)不同部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行科學(xué)考核，各部門(mén)缺乏預(yù)算控制的積極性，預(yù)算管理的效果必然受到影響。

（三）缺乏完善的管理制度

規(guī)章制度是管理工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)和保障，在缺乏完善預(yù)算管理制度的情況下，石油企業(yè)施行全面預(yù)算管理將會(huì)欠缺計(jì)劃性和規(guī)范性，使得管理工作無(wú)法按照預(yù)先設(shè)定好的程序?qū)嵤芾淼男屎唾|(zhì)量會(huì)受到很大影響。

（四）缺乏平衡的預(yù)算管理

石油企業(yè)上級(jí)部門(mén)需要就基層單位上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行匯總和平衡，以此為參照強(qiáng)化對(duì)于基層單位全面預(yù)算管理的控制。在這個(gè)過(guò)程中，上級(jí)部門(mén)的工作存在很大的難度，由于不同基層單位所處的區(qū)位不同，擁有的油氣資源差異巨大，部分基層單位所處區(qū)域油氣資源匱乏，開(kāi)采出的原油含水量大，脫水工作會(huì)導(dǎo)致開(kāi)采成本的增加;也有部分基層單位所處區(qū)域油氣資源豐富，開(kāi)采出的原油品質(zhì)高，生產(chǎn)成本低。這種情況下，不同基層單位在成本效益方面差異巨大，不同基層單位制定出的預(yù)算目標(biāo)以及可以分配的預(yù)算資源不同，無(wú)法實(shí)現(xiàn)相互之間的對(duì)比分析，平衡工作難度較大。

三、石油企業(yè)全面預(yù)算管理難點(diǎn)的解決對(duì)策

（一）明確預(yù)算管理目標(biāo)

在開(kāi)展全面預(yù)算管理工作的過(guò)程中，石油企業(yè)應(yīng)該制定出明確且具備良好可行性的預(yù)算管理目標(biāo)，從企業(yè)發(fā)展情況、資源狀況和外部環(huán)境等因素著眼，制定全面預(yù)算管理目標(biāo)。石油企業(yè)在對(duì)每年的全面預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行制定時(shí)，需要就企業(yè)內(nèi)部和外部的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面調(diào)查，提升目標(biāo)的科學(xué)性，確保其能夠?yàn)轭A(yù)算管理工作提供可靠支撐。這個(gè)環(huán)節(jié)，石油企業(yè)應(yīng)該做好內(nèi)部資源和外部資源的統(tǒng)計(jì)分析，為全面預(yù)算管理目標(biāo)的制定提供良好的數(shù)據(jù)支持，就企業(yè)的具體情況進(jìn)行明確。

（二）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度

從提高石油企業(yè)全面預(yù)算執(zhí)行能力的角度，要求企業(yè)能夠結(jié)合自身特點(diǎn)，找到最佳的切入點(diǎn)，例如，在進(jìn)行全面預(yù)算編制的過(guò)程中，應(yīng)該積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理理念，結(jié)合具體的業(yè)務(wù)選擇最佳的預(yù)算方法，提升預(yù)算管理的執(zhí)行力。同時(shí)石油企業(yè)應(yīng)該建立起完善的考核體系，就預(yù)算管理的執(zhí)行情況以及管理效果進(jìn)行考核，保證預(yù)算管理效果的同時(shí)，也能夠及時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題進(jìn)行解決。企業(yè)應(yīng)該制定相應(yīng)的考核指標(biāo)體系，確?？己酥笜?biāo)能夠包含所有預(yù)算管理項(xiàng)目，如成本控制、預(yù)算目標(biāo)、資金使用等，實(shí)現(xiàn)對(duì)于各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的約束。預(yù)算指標(biāo)的制定應(yīng)該從多個(gè)方面進(jìn)行，做好不同指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)分配，將考核的作用充分發(fā)揮出來(lái)，上級(jí)部門(mén)則需要做好下屬公司的預(yù)算編制考核，將預(yù)算編制的正確性和可操作性納入到業(yè)績(jī)考核中，激發(fā)下級(jí)公司科學(xué)開(kāi)展預(yù)算編制的主動(dòng)性。

（三）完善預(yù)算管理制度

石油企業(yè)應(yīng)該立足自身經(jīng)營(yíng)管理狀況，制定完善的預(yù)算管理制度，對(duì)預(yù)算管理的內(nèi)容、流程等進(jìn)行明確，為全面預(yù)算管理的實(shí)施提供指導(dǎo)，保證預(yù)算管理工作的規(guī)范性和有效性，將全面預(yù)算管理的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

（四）做好全面預(yù)算平衡

想要保證基層單位做好預(yù)算平衡工作，石油企業(yè)需要結(jié)合基層單位的實(shí)際情況，制定出合理的預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算考核指標(biāo)，例如，可以采用零基預(yù)算編制的方法，不考慮預(yù)算單位以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，以基層單位為對(duì)象進(jìn)行預(yù)算編制，消除基層單位對(duì)于預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算指標(biāo)考核的不滿(mǎn)。同時(shí)，對(duì)預(yù)算單位的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)，都應(yīng)該結(jié)合業(yè)務(wù)的實(shí)際定額標(biāo)準(zhǔn)，確定好預(yù)算目標(biāo)和預(yù)算考核指標(biāo)，保證預(yù)算考核指標(biāo)的合理性和可靠性。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，全面預(yù)算管理的實(shí)施，能夠?yàn)槭推髽I(yè)管理工作提供指導(dǎo)，保證發(fā)展規(guī)劃制定的科學(xué)性，也可以加強(qiáng)企業(yè)各部門(mén)的溝通交流，實(shí)現(xiàn)整體工作效率和工作質(zhì)量的提高。針對(duì)當(dāng)前石油企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施中存在的難點(diǎn)和問(wèn)題，企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際情況，制定出明確合理的預(yù)算目標(biāo)，綜合企業(yè)所處的內(nèi)部和外部環(huán)境，強(qiáng)化全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度，制定出良好的管理制度和考核指標(biāo)體系，做好全面預(yù)算平衡工作，將全面預(yù)算管理的作用最大限度的發(fā)揮出來(lái)。

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