公共部門編外人員管理

王紅霞

摘 要：公共部門編外人員管理因“臨時(shí)工現(xiàn)象”引發(fā)廣泛關(guān)注。由于合同期限、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、發(fā)展空間、社會(huì)地位等原因，編外人員在工作積極性、履職能力、行為規(guī)范性等方面存在問題。需要通過加強(qiáng)對(duì)編外人員專業(yè)培訓(xùn)、建立合理的薪酬與考核制度、探索通過勞務(wù)派遣方式等措施改進(jìn)公共部門編外人員的管理。

關(guān)鍵詞：博物館;編外人員;激勵(lì)機(jī)制

近年來，由于圍毆商戶、暴力執(zhí)法、臨時(shí)工成為突發(fā)事件擋箭牌①等現(xiàn)象層出不窮，編外人員管理問題引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注?！芭R時(shí)工現(xiàn)象”的普遍發(fā)生危及政府公信力，助長(zhǎng)了庸政、懶政之風(fēng)，并為尋租性腐敗留下了空間。②編外人員承擔(dān)什么樣的職能？其履職行為具有什么樣的特點(diǎn)？背后有著怎樣的制度原因？如何改進(jìn)公共部門編外人員的管理？本文以國(guó)家級(jí)對(duì)臺(tái)專題博物館—福建中國(guó)閩臺(tái)緣博物館為例，對(duì)編外人員管理問題進(jìn)行初步討論。

1 福建中國(guó)閩臺(tái)緣博物館博物館編外人員管理概況

本文所說的編外人員，指的是由公共部門發(fā)展經(jīng)費(fèi)列支工資、不納入正式編制的工作人員，不包括辦理了返聘手續(xù)的退休職工、保安公司職工和物業(yè)公司職工等勞務(wù)派遣人員、外單位兼職工作人員、季節(jié)性用工或小時(shí)工、各類學(xué)校勤工儉學(xué)的學(xué)生。

福建中國(guó)閩臺(tái)緣博物館建立于2006年5月，位于東南沿海泉州市，總投資1.8億元，占地102800平方米，主體建筑面積為23332平方米。其集收藏、展示、研究、交流和服務(wù)等功能為一體，是中宣部直接授予的愛國(guó)主義教育示范基地，團(tuán)中央授予的全國(guó)青少年教育基地。同時(shí)也是研究大陸與臺(tái)灣關(guān)系史，特別是閩臺(tái)關(guān)系史的重要學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。

福建中國(guó)閩臺(tái)緣博物館目前有編外員工13人，其中文博輔助崗位7人，駕駛員崗位6人。編外人員中男性8人，女性5人;在職大學(xué)以上學(xué)歷6人（其中：全日制本科2人），大專學(xué)歷1人，大專以下學(xué)歷6人（均為駕駛員崗位）。根據(jù)福建市委編〔2006〕74號(hào)的文件規(guī)定，福建中國(guó)閩臺(tái)緣博物館只核定干部編制，不核定工勤編制人員，實(shí)行后勤社會(huì)化改革。因此，聘用了部分編外人員，從事駕駛員和文博輔助崗位以便開展工作。

目前，福建中國(guó)閩臺(tái)緣博物館編外員工由人力資源部和用人部門共同管理，人力資源部負(fù)責(zé)編外員工人事關(guān)系管理，用人部門具體安排編外員工的工作，負(fù)責(zé)對(duì)編外員工日常的教育、管理和使用。2011年，該館制訂了《福建中國(guó)閩臺(tái)緣博物館編外人員管理暫行規(guī)定》，規(guī)范了編外工作人員的招聘、使用、獎(jiǎng)懲等制度。館內(nèi)的編外員工實(shí)行合同制管理，均簽訂勞動(dòng)合同，辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)，繳存住房公積金。

2 編外人員管理存在的問題及原因

2.1 缺乏專門教育與培訓(xùn)，履職能力有待提升

信息時(shí)代知識(shí)更新速度非常快，編外人員除了要做好本職工作外，還需要不停地進(jìn)行知識(shí)更新，在職期間要不斷繼續(xù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。遺憾的是大部分公共部門對(duì)編外人員多是抱著實(shí)用主義的態(tài)度，很少對(duì)編外人員進(jìn)行較為系統(tǒng)的職業(yè)道德、崗位技能等方面的培訓(xùn)。③導(dǎo)致編外人員在履職能力和態(tài)度上均有所不足。福建中國(guó)閩臺(tái)緣博物館的編外人員有相當(dāng)一部分是博物館籌建時(shí)期聘請(qǐng)的工作人員，主要從事族譜錄入等文博輔助崗位的工作，履職能力還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、同工不同酬，工作積極性不高

現(xiàn)有研究認(rèn)為，公共部門普遍存在編外人員考核不規(guī)范、福利待遇偏低的情況。大部分用人單位對(duì)編外人員的考核缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，考核內(nèi)容不具有科學(xué)性和可操作性，考核成績(jī)不與工資待遇掛鉤，考評(píng)過程流于形式。①

福建中國(guó)閩臺(tái)緣博物館編外人員每年與在編職工同時(shí)參加年度考核?？己藰?biāo)準(zhǔn)等參照在編同類人員要求和所屬專業(yè)崗位職責(zé)的規(guī)定，根據(jù)年度考核管理文件，由用人部（室）組織進(jìn)行。福建中國(guó)閩臺(tái)緣博物館編外人員實(shí)行專業(yè)技術(shù)類、非專業(yè)工勤類的分類管理和分類工資標(biāo)準(zhǔn)。工資標(biāo)準(zhǔn)由基本工資、崗位津貼、技術(shù)等級(jí)津貼、績(jī)效工資、館齡津貼等構(gòu)成。編外人員工資標(biāo)準(zhǔn)由人力資源部、財(cái)務(wù)部會(huì)同用人部（室），根據(jù)國(guó)家政策、勞務(wù)市場(chǎng)行情和我館的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。由于市財(cái)政核定的編外人員工資水平的總體限制，在單位辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)緊缺的情況下，福建中國(guó)閩臺(tái)緣博物館存在同一崗位工作的編外人員與編內(nèi)人員工資待遇差距較大現(xiàn)象，這種體制背離了同工同酬的用工原則。長(zhǎng)期以來對(duì)編外聘用人員的使用缺乏有效的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，如工資增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制等。制度上的不健全和工資報(bào)酬的相對(duì)低廉，給工作的開展造成了一定程度的影響，使他們難以安心工作，影響工作的積極性。

2.3 職業(yè)發(fā)展前景模糊、身份認(rèn)同感缺乏，流動(dòng)性較大

公共部門的正式職工由于具有較高的社會(huì)地位及按部就班的升遷路徑，是個(gè)令人艷羨的職業(yè)。然而公共部門往往不對(duì)編外人員進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃與指導(dǎo)。編外人員在公共部門沒有職業(yè)發(fā)展的前景，工資待遇、教育培訓(xùn)等各個(gè)方面的差異使編外人員在整體身份上區(qū)別于在編正式職工?！吧矸荨辈町悓?dǎo)致了單位人員構(gòu)成的二元對(duì)立，編外人員處于“劣勢(shì)身份”，有不同程度的“受歧視”感、“被排斥”感，歸屬感較弱，普遍缺乏組織認(rèn)同感，人員流動(dòng)性也較大。②這一情況在福建中國(guó)閩臺(tái)緣博物館也同樣存在，自2007年建館之后，該館編外人員也比較不穩(wěn)定，流動(dòng)性大。

3 解決編外用人問題的對(duì)策

關(guān)于公共部門編外人員管理困境的原因，現(xiàn)有文獻(xiàn)把它們歸結(jié)為臨時(shí)身份與非臨時(shí)性崗位、短期性合約與長(zhǎng)期性用工、編制內(nèi)與編制外用工、臨時(shí)用工長(zhǎng)期性與無法轉(zhuǎn)正間等沖突，③并相應(yīng)地提出一系列對(duì)策。針對(duì)福建中國(guó)閩臺(tái)緣博物館編外人員管理問題，本文提出了幾點(diǎn)改進(jìn)策略供參考。

3.1 創(chuàng)造條件讓編外人員參加學(xué)歷在職教育及專業(yè)培訓(xùn)

關(guān)心編外員工的成長(zhǎng)，鼓勵(lì)他們參加學(xué)歷在職教育及專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，為更好開展工作創(chuàng)造條件。福建中國(guó)閩臺(tái)緣博物館積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)、支持編外員工參加各種教育和培訓(xùn)，為編外人員提供教育、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘等個(gè)人成長(zhǎng)方面享有平等的權(quán)利。應(yīng)鼓勵(lì)和支持編外人員積極鉆研業(yè)務(wù)，在職參加各種繼續(xù)教育和培訓(xùn)。編外人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)與在編人員一樣，根據(jù)工作需要進(jìn)行。當(dāng)然，編外人員申請(qǐng)?jiān)诼毜膶W(xué)歷學(xué)習(xí)，應(yīng)在不影響正常工作和輪流值班的情況下，經(jīng)所在部門同意后報(bào)館領(lǐng)導(dǎo)審批。

3.2 規(guī)范考核，建立合理的薪酬制度

鑒于編外人員在職業(yè)發(fā)展上空間有限，應(yīng)著力提高編外人員的工資待遇，以縮小編外人員在身份地位、社會(huì)聲譽(yù)等方面與在編人員的差距。財(cái)政部門應(yīng)適當(dāng)提高編外人員的工資經(jīng)費(fèi)水平，使其工資待遇與編內(nèi)人員同工同酬，建立合理的薪酬體系。

在建立合理的薪酬體系基礎(chǔ)上，對(duì)編外人員進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效考核。對(duì)編外人員年度考核基本合格的予以緩聘;年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，予以解聘。編外人員的績(jī)效考評(píng)、勞動(dòng)紀(jì)律、遵守規(guī)章制度、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲等參照在編人員的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)考核優(yōu)秀、表現(xiàn)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)違反勞動(dòng)合同規(guī)定的按合同規(guī)定處理，對(duì)表現(xiàn)不好經(jīng)教育仍不改正的予以解聘。

3.3 探索通過勞務(wù)派遣方式規(guī)范編外人員的管理

以上措施是針對(duì)現(xiàn)有編外人員的履職程度不佳問題而提出的。就我國(guó)公共部門機(jī)構(gòu)人員臃腫的整體狀況和機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的總體趨勢(shì)而言，仍應(yīng)盡量減少編外用人的數(shù)量，探索通過勞務(wù)派遣方式規(guī)范編外人員的管理。建議統(tǒng)一核定及調(diào)配全市編外用工的勞務(wù)派遣，由勞務(wù)派遣公司根據(jù)用人單位的需求，負(fù)責(zé)員工的招聘、培訓(xùn)、工資福利發(fā)放、辦理社會(huì)保險(xiǎn)、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議等業(yè)務(wù)，并與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。