孟憲宏 陳忠明 秦 錚

（1.連云港海事局，江蘇 連云港 222002）（2.防城港海事局，廣西 防城港 538000）（3.深圳海事局，廣東 深圳 518000）

一、研究背景

2019年9月14日，黨中央國務(wù)院正式印發(fā)了《交通強國建設(shè)綱要》（以下簡稱綱要），提出了構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國[1]。

近年來，我國水上交通安全呈現(xiàn)出較為平穩(wěn)的態(tài)勢，但受制于諸如人、機、環(huán)境、管理等因素，重特大水上交通事故時有發(fā)生，造成大量的人員傷亡和巨額的財產(chǎn)損失，水上交通安全風(fēng)險依然存在。因此，在“智慧海事”監(jiān)管體系的框架下，充分發(fā)揮“智慧交管”的監(jiān)管優(yōu)勢，開展水上交通安全風(fēng)險防控研究，提出切實可行的措施和建議，對于減少水上交通事故發(fā)生，建設(shè)人民滿意海事顯得尤為重要。

二、水上交通安全風(fēng)險分析

我國是一個有18 000多公里大陸海岸線的國家，同時又是一個島嶼、江河眾多的國家。隨著經(jīng)濟全球化的進(jìn)展，水路運輸成為當(dāng)前國際物流中最主要的運輸方式，目前我國約2/3的國際貿(mào)易由海運承擔(dān)。中國沿海已形成環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個港口群體，成為世界上最重要的海運大國。沿海通航環(huán)境最為復(fù)雜的區(qū)域包括渤海水域（老鐵山水道、成山頭水域）、長江口水域、舟山群島水域、臺灣海峽、珠江口水域和瓊州海峽等。這些水域的特點為自然條件復(fù)雜，船舶密度大、航線密集、航路縱橫交錯、轉(zhuǎn)向點和交匯區(qū)多，且漁船遍布、魚柵密集。

（一）水上交通事故類型及原因分析

2014年至2018年，我國共發(fā)生一般等級及以上中國籍運輸船舶水上交通事故1035.5件，死亡失蹤1088人，沉船480艘，直接經(jīng)濟損失14.07億元，水上交通安全形勢總體穩(wěn)定，如附表①參見2014～2018年中國海事局年報。所列。通過對近年來我國發(fā)生水上交通事故進(jìn)行綜合分析，事故類型主要為船舶碰撞、自沉、擱淺、觸礁、火災(zāi)等事故。

附表 2014～2018年全國水上交通事故統(tǒng)計

船舶碰撞事故是所有水上交通事故中占比最大的事故類型。主要原因是由于船員了望疏忽、判斷碰撞危險失誤、避讓措施不當(dāng)?shù)热藶槭д`造成，航行水域船舶密度大、交通流復(fù)雜、能見度不良等客觀原因也是造成碰撞事故發(fā)生的重要原因。如2018年1月6日1950時，巴拿馬籍油船“桑吉”輪滿載凝析油與中國香港籍散貨船“長峰水晶”輪在東海海域發(fā)生碰撞，造成“桑吉”輪燃爆、船舶失火并最終沉沒，船上3人死亡、29人失蹤，“長峰水晶”輪嚴(yán)重受損。

自沉事故也是水上交通事故中占比較大的事故類型。自沉事故船舶所載貨物種類中，裝載礦建材料和鋼鐵的自沉事故最高，主要是由于船舶遭遇大風(fēng)浪后貨物移位、貨艙進(jìn)水，儲備浮力減小、船舶穩(wěn)性喪失，導(dǎo)致船舶沉沒。此外，船舶擱淺、觸礁事故也時有發(fā)生，除通航環(huán)境和船舶自身條件外，絕大部分是由于人為失誤所造成。船舶火災(zāi)事故也是常見的水上交通事故之一。主要原因是由于船公司和船舶安全制度不健全、執(zhí)行不力，船舶防火結(jié)構(gòu)不合理，安全投入少，造成消防設(shè)施老化、失修，達(dá)不到規(guī)范要求所致。

（二）我國水上交通安全主要風(fēng)險

通過對我國水域通航環(huán)境情況、水上交通事故的數(shù)據(jù)及主要類型進(jìn)行統(tǒng)計分析，可以得出影響水上交通安全的主要風(fēng)險包括通航環(huán)境、人為因素、船舶狀況以及安全管理等方面的風(fēng)險。通航環(huán)境主要由航路、航線、通航密度、通航空間、自然環(huán)境等因素組成；人為因素主要包括船員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理狀況等因素；船舶狀況主要包括船舶運行情況、管理情況、維護情況等；安全管理主要由體系運行情況、公司管理情況等。

三、“智慧交管”建設(shè)運行情況

（一）“智慧海事”建設(shè)情況

“智慧海事”依托科技信息技術(shù)，借助互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和理念，構(gòu)建廣泛覆蓋、深度互聯(lián)的信息網(wǎng)絡(luò)。近年來，隨著“智慧海事”智能平臺的推廣普及，海事部門探索實現(xiàn)了電子簽證、電子巡航、移動執(zhí)法、船員無紙化考試等監(jiān)管服務(wù)模式，研發(fā)了船舶及船員基礎(chǔ)信息、船舶載運危險品貨物信息等網(wǎng)上服務(wù)平臺，不僅減少了海事部門在監(jiān)管中所需消耗的人力物力，也為行政相對人、社會公眾提供了更為高效便捷的信息服務(wù)。此外海事部門還著手推進(jìn)e航海戰(zhàn)略、北斗導(dǎo)航、國產(chǎn)VTS和現(xiàn)代海事通信技術(shù)建設(shè)，構(gòu)建并初步完成了高速、暢通、安全的船岸之間和船船之間的通信交互系統(tǒng)，優(yōu)化了區(qū)域性、全球性互聯(lián)互通的外部環(huán)境。

（二）“智慧交管”建設(shè)情況

截止2018年底，全球有超過500個VTS中心在運行，基本覆蓋了世界主要港口、海峽和一些重要航路。目前，我國運行的VTS中心55個，配套建成了230個雷達(dá)站，有VTS值班人員約1300人。各VTS中心均實行7×24的工作模式，是全球擁有VTS中心最多的國家[2]。

“智慧交管”作為“智慧海事”應(yīng)用的重要組成部分，以提高服務(wù)能力和有效監(jiān)管為目標(biāo)，以科技信息化為引領(lǐng)，以信息收集、信息評估、信息服務(wù)、交通監(jiān)控和交通組織的信息化為抓手，構(gòu)建高效、便捷的船舶交通管理系統(tǒng)。近年來，隨著“智慧海事”的建設(shè)發(fā)展，海事部門在“智慧交管”建設(shè)上進(jìn)行了積極探索，提升了VTS系統(tǒng)監(jiān)管服務(wù)效能，帶來了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。但不可否認(rèn)，目前我國“智慧交管”建設(shè)還處在探索和起步階段，存在一些不足，主要表現(xiàn)在“智慧交管”建設(shè)是在直屬海事局層面進(jìn)行，不同海事局之間跨區(qū)域信息交換不充分，沒有形成“智慧交管”監(jiān)管的區(qū)域性乃至全國性的全網(wǎng)格覆蓋；信息數(shù)據(jù)深層次的分析利用不充分，不能支撐對船舶實施的全過程、跨區(qū)域監(jiān)管等。這些問題需要依托“智慧交管”的建設(shè)，不斷予以完善。

四、利用“智慧交管”建設(shè)開展水上交通安全風(fēng)險防控的相關(guān)措施

（一）編制長期發(fā)展規(guī)劃

截至目前，在海事各類發(fā)展規(guī)劃中尚無全國性“智慧交管”的長期發(fā)展規(guī)劃，編制此發(fā)展規(guī)劃已勢在必行。

1.實施重點建設(shè)、補點建設(shè)與區(qū)域聯(lián)網(wǎng)

一是對船舶密度大、航線密集、船舶種類繁多的特殊區(qū)域要重點建設(shè)，如渤海水域、舟山水域、北部灣水域、臺灣海峽、瓊州海峽、長三角水域、珠三角水域、長江干線水域和西江干線水域等；二是對以上的“三水兩峽兩角兩干”區(qū)域應(yīng)優(yōu)先實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)控和協(xié)同監(jiān)管、協(xié)同作戰(zhàn)。建議在渤海水域試點的基礎(chǔ)上，逐步在長江口水域、舟山水域、臺灣海峽、珠江口水域、瓊州海峽和長江干線水域等通航復(fù)雜水域逐漸推廣，并最終實現(xiàn)全國層面VTS系統(tǒng)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享；三是對中國南海水域開展補點建設(shè)，利用“智慧交管”管控好南海水域船舶的交通安全。

2.統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)

推進(jìn)我國建設(shè)運行的VTS中心和配套建成的雷達(dá)站實現(xiàn)全國統(tǒng)一的軟硬件數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，并逐步實現(xiàn)國產(chǎn)化，實現(xiàn)與“智慧海事”大數(shù)據(jù)、國家大數(shù)據(jù)與“一系統(tǒng)、二平臺”（即中國船舶動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、海事協(xié)同管理平臺、海事綜合服務(wù)平臺）、VTS、AIS、LRIT、CCTV、GPS、物聯(lián)網(wǎng)以及與口岸部門和地方政府?dāng)?shù)據(jù)等的互聯(lián)互通。

3.編制規(guī)劃相關(guān)要求

“智慧交管”發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)實現(xiàn)與現(xiàn)有“智慧海事”建設(shè)項目規(guī)劃的有機銜接，做到共同發(fā)展，共同提高。規(guī)劃編制要充分考慮科技信息化發(fā)展的進(jìn)程，超前融入大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G、6G、超級計算機以及信息技術(shù)、智能制造、新材料、新能源等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)VTS系統(tǒng)人工智能化發(fā)展，對水上交通安全風(fēng)險實現(xiàn)智能統(tǒng)計、分析、報警和處置，有效提升水上交通安全風(fēng)險防控能力。

（二）實現(xiàn)“智慧交管”數(shù)據(jù)聯(lián)通共享

“智慧交管”數(shù)據(jù)聯(lián)通共享應(yīng)當(dāng)依托“智慧海事”建設(shè)，在整合海事系統(tǒng)信息資源的基礎(chǔ)上，完善海事系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換體系，實現(xiàn)船舶管理相關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，全面提高“智慧交管”對協(xié)同監(jiān)管、決策支持、公共服務(wù)的支撐水平。

1.實現(xiàn)海事部門內(nèi)部數(shù)據(jù)聯(lián)通共享

VTS系統(tǒng)通過縱向與“智慧海事”信息化系統(tǒng)的有效聯(lián)通共享，對船舶、船員、通航環(huán)境、貨物及相關(guān)海事管理事項進(jìn)行清洗匯聚、數(shù)據(jù)分析、有機串聯(lián)，實現(xiàn)船舶、船員、貨物的連續(xù)跟蹤，達(dá)到水上交通管理方面事前預(yù)防、事中管控、事后分析的監(jiān)管閉環(huán)，為實現(xiàn)智慧監(jiān)管提供可靠的數(shù)據(jù)保障。

VTS系統(tǒng)覆蓋水域內(nèi)船舶的歷史信息可以通過交通運輸部海事局建設(shè)的共享數(shù)據(jù)平臺獲取。鑒于VTS系統(tǒng)覆蓋區(qū)域內(nèi)船舶發(fā)生的險情及異常航行行為將會對本船或其他船舶航行安全帶來重大風(fēng)險，船舶在覆蓋水域內(nèi)新產(chǎn)生的動態(tài)航行信息除了關(guān)注船舶實時動態(tài)進(jìn)行交通組織外，重點是關(guān)注船舶在覆蓋水域內(nèi)航行、靠泊、錨泊等環(huán)節(jié)因違法操作出現(xiàn)極易導(dǎo)致船舶發(fā)生事故的險情報警信息，如走錨、緊迫局面等。通過各VTS系統(tǒng)橫向的信息聯(lián)通共享或在交換至海事共享數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上形成水域船舶動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和船舶動態(tài)數(shù)據(jù)庫，以便其他各VTS中心及時獲取該船舶曾經(jīng)發(fā)生的影響船舶航行安全險情或異常行為，進(jìn)而對該船舶進(jìn)行重點監(jiān)管和安全提醒。

2.實現(xiàn)海事系統(tǒng)外部信息資源共享

船舶營運涉及方方面面，為了提高航運效率、保障航行安全，政府部門、口岸管理查驗部門、船舶、航運企業(yè)和港口企業(yè)等存在對海事VTS監(jiān)管數(shù)據(jù)的不同需求，同時從VTS中心管理出發(fā)，也有對其他部門有關(guān)監(jiān)管數(shù)據(jù)的需求。VTS中心可依托各地單一窗口平臺建設(shè)，構(gòu)建多部門、多行業(yè)參與的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)與交換系統(tǒng)，構(gòu)建立體化監(jiān)管體系，能有力提高公共服務(wù)水平，提升對船舶的監(jiān)管能力。

（三）實現(xiàn)船舶交通智能管控

通過對水上交通事故的分析，我國水上交通安全主要受人、機、環(huán)境和管理等因素影響，且在不同的事故中，各種因素所發(fā)揮的致因作用也不同。因此，充分發(fā)揮“智慧交管”科技信息化的優(yōu)勢，實現(xiàn)對到港船舶的分級管理和船舶動態(tài)智能管理。

1.到港船舶分級管理

到港船舶分級管理，主要是基于VTS系統(tǒng)與海事內(nèi)、外部相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的互聯(lián)互通和資源共享下的水上交通安全風(fēng)險預(yù)防措施。即充分發(fā)揮VTS系統(tǒng)接收船舶預(yù)報的功能，獲取船舶進(jìn)入VTS系統(tǒng)覆蓋水域前的各類相關(guān)信息，通過大數(shù)據(jù)分析，提前了解風(fēng)險因素、掌握隱患情況，實施分級管理和差別對待，采取有效措施避免或降低風(fēng)險隱患對港口或VTS系統(tǒng)覆蓋水域交通環(huán)境的影響，從而保障水上交通安全。

到港船舶分級管理的分級模式主要通過對港口國監(jiān)督檢查（PSC）和船旗國監(jiān)督檢查（FSC）安全檢查中的船舶風(fēng)險分析，同時結(jié)合通航環(huán)境要素、氣象海況要素、（上一港或上一VTS區(qū)域）船舶航行表現(xiàn)要素以及其他聯(lián)通共享的安全要素，將船舶進(jìn)入VTS系統(tǒng)覆蓋水域前的安全風(fēng)險實施分級，即低風(fēng)險、一般風(fēng)險和高風(fēng)險等三級。根據(jù)風(fēng)險等級情況，對進(jìn)入VTS系統(tǒng)覆蓋水域的船舶實施安全分級管理。

2.船舶動態(tài)智能管理

船舶動態(tài)智能管理，就是基于VTS系統(tǒng)的報警功能，在數(shù)據(jù)聯(lián)通共享的基礎(chǔ)上，輔助以船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）、實時船舶動態(tài)數(shù)據(jù)、水文氣象信息等，對VTS區(qū)域內(nèi)的船舶實施動態(tài)的安全智能管理。即通過VTS系統(tǒng)的分析研判，當(dāng)船舶處于高風(fēng)險或危險狀態(tài)時，VTS系統(tǒng)將給VTS中心提供報警提示，VTS中心值班人員根據(jù)報警提示，通過信息廣播、信息服務(wù)或?qū)嵤┙煌ńM織、助航服務(wù)等措施，進(jìn)一步提升對船舶交通安全的管控，降低船舶在VTS系統(tǒng)覆蓋水域內(nèi)發(fā)生水上交通事故的風(fēng)險概率。

（四）實現(xiàn)風(fēng)險智能識別預(yù)警預(yù)控

利用VTS系統(tǒng)的安全預(yù)警功能，結(jié)合“智慧海事”的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立水上交通安全風(fēng)險預(yù)警預(yù)控機制，實時收集和評估水域內(nèi)船舶交通態(tài)勢，及時對極易造成船舶發(fā)生碰撞、觸碰、擱淺觸礁等風(fēng)險的航行行為進(jìn)行報警，以便VTS值班人員及時關(guān)注和評估船舶的異常情況，提醒船舶盡快采取安全措施，消除事故風(fēng)險，確保航行安全。

1.船舶碰撞觸碰風(fēng)險的預(yù)警預(yù)控

根據(jù)水上交通事故分類統(tǒng)計，由于船員了望疏忽過失、未正確定位、未正確判定碰撞危險狀態(tài)、避讓不協(xié)調(diào)和未采用安全航速等原因，船舶在航道或定線制水域發(fā)生船舶碰撞、觸碰事故的占比較大。因此，利用VTS系統(tǒng)可對船舶發(fā)生交叉會遇、航道或定線制水域內(nèi)船舶對遇及追越等的碰撞、觸碰等風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警，從而及時消除事故風(fēng)險，減少或避免船舶碰撞、觸碰等事故的發(fā)生。

2.船舶擱淺觸礁風(fēng)險的預(yù)警預(yù)控

船舶發(fā)生擱淺或觸礁等航行安全風(fēng)險，其主要原因包括不熟悉水域環(huán)境、航線設(shè)計錯誤、水深估計不足、船舶定位失誤、海圖未更新等。此外，航段航道彎曲、狹窄、淺灘和礁石多等通航環(huán)境及能見度不良等惡劣氣象情況也極易導(dǎo)致船舶的擱淺或觸礁。為此，利用VTS系統(tǒng)的限速區(qū)、禁航區(qū)、禁錨區(qū)、施工區(qū)、擱淺區(qū)等區(qū)域監(jiān)測預(yù)警功能，或?qū)μ囟ù?、重點監(jiān)管船舶、高風(fēng)險船舶實施航線偏離的監(jiān)控預(yù)警功能，實現(xiàn)對船舶發(fā)生擱淺或觸礁等風(fēng)險的預(yù)警預(yù)控，避免或減少船舶擱淺、觸礁事故風(fēng)險的發(fā)生。

3.船舶航行異常的預(yù)警預(yù)控

船舶正常航行時，船舶的航速和航向基本會保持相對穩(wěn)定，不會有較大較頻繁的突變。當(dāng)船舶發(fā)生舵機、主機、供電系統(tǒng)、螺旋槳、推進(jìn)裝置等故障，及突遇異常緊急情況或船舶已經(jīng)發(fā)生擱淺、觸礁等事故時，此時，船舶的航速和航向往往就會有異常的變化，或者船艏向與航向的夾角出現(xiàn)較大的變化。為此，利用VTS系統(tǒng)能實時監(jiān)控航行船舶的航向、航速、及航向與船艏向夾角是否發(fā)生突變的預(yù)警功能，通過系統(tǒng)報警提示，VTS中心值班人員可以及時發(fā)現(xiàn)和了解船舶的異常情況，進(jìn)行及時有效的應(yīng)急處置，避免險情、事故的進(jìn)一步擴大。

（五）打造“智慧交管”服務(wù)品牌

VTS中心作為海事部門感知船舶和服務(wù)相對人的第一扇窗口，值班人員通過甚高頻電話（VHF）、電話與船舶直接聯(lián)系，VTS中心的服務(wù)質(zhì)量體現(xiàn)著公平正義、關(guān)系著海事部門的形象、影響著港口生產(chǎn)的效率。因此，在加強“智慧交管”建設(shè)的同時，必須強化VTS系統(tǒng)隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、文化建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，打造全國規(guī)范統(tǒng)一的“智慧交管”服務(wù)品牌，不斷提升VTS系統(tǒng)軟實力。同時，不斷加強國際交流合作，貫徹落實“一帶一路”倡議，開展中國—東盟VTS操作人員培訓(xùn)，不斷提高VTS系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量和水平，從根本上預(yù)防水上交通安全事故的發(fā)生。

五、結(jié)語

本文基于分析水上交通安全風(fēng)險并結(jié)合“智慧交管”發(fā)展情況，提出利用“智慧交管”建設(shè)開展水上交通安全風(fēng)險防控的建議措施，能夠有效防范我國水上交通安全風(fēng)險，減少水上交通事故的發(fā)生，為實現(xiàn)我國交通強國戰(zhàn)略、推進(jìn)水上治理體系和治理能力現(xiàn)代化、打造人民滿意的中國海事做出積極貢獻(xiàn)并提供堅實保障。