王大榮

摘 要：與普通疾病的防控相比，傳染病尤其是烈性傳染病的防控要求更為嚴(yán)格，因?yàn)閭魅静〉挠绊懜鼜?qiáng)，并不僅僅局限于個(gè)人，稍有輸送，即會(huì)給公共健康和社會(huì)安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅。就目前來(lái)看，我國(guó)公眾針對(duì)傳染病防治素養(yǎng)普遍偏低，我國(guó)法律關(guān)于公眾健康教育的規(guī)定也十分籠統(tǒng)。以2020年初我國(guó)防控新冠肺炎的情況來(lái)看，違反傳染病防治法、拒絕執(zhí)行防控措施的現(xiàn)象多有發(fā)生。基于此，本文將探討公眾健康教育的法律保障問(wèn)題，希望可以全面提高我國(guó)民眾的傳染病防治素養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎;公眾健康教育;法律

1 前言

我國(guó)在防控新冠肺炎期間，從新冠肺炎疫區(qū)出離后確診的病歷雖然不多，但其背后反映出的問(wèn)題卻十分嚴(yán)峻，即在傳染病事態(tài)十分嚴(yán)重的情況下，仍舊有人違反全國(guó)大隔離的政策，表現(xiàn)出十分低下的健康素養(yǎng)，這與我國(guó)公眾健康教育的缺失存在很大的關(guān)聯(lián)。對(duì)此，應(yīng)從法律層面制定規(guī)范，保障公眾健康教育的有效落實(shí)，如此才能有效提高我國(guó)傳染病防控能力。

2 新冠肺炎之下我國(guó)公眾健康教育表現(xiàn)出的問(wèn)題

在面對(duì)一些重大的傳染病疫情時(shí)，公眾在疫情防控中起到了決定性作用。健康素養(yǎng)高的公民能夠主動(dòng)配合各項(xiàng)防控措施的實(shí)施，而素養(yǎng)低的民眾在有些情況下則會(huì)破壞疫情防控的階段性成果。結(jié)合本次新冠肺炎疫情防控來(lái)看，我國(guó)公眾教育健康表現(xiàn)出的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：

其一，公眾整體健康素養(yǎng)水平較低。在新冠肺炎疫情爆發(fā)之后，我國(guó)在短時(shí)間內(nèi)出臺(tái)全面隔離政策，并動(dòng)員全面應(yīng)對(duì)疫情，但具體實(shí)施中，公眾防護(hù)過(guò)于遲緩，對(duì)疫情危害性缺乏有效認(rèn)知，因之出現(xiàn)的謠言和醫(yī)療擠兌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有個(gè)別人在不知情的情況下成為病毒的超級(jí)傳播者，為疫情防控造成了很大困難。

其二，公眾難以獲取疫情準(zhǔn)確信息。新冠肺炎疫情所帶來(lái)的社會(huì)動(dòng)蕩也催生了“信息海嘯”，公眾每天都會(huì)接收到謠言和錯(cuò)誤信息，給專(zhuān)業(yè)信息的傳播造成了不利影響，但這也暴露了政府和社會(huì)在應(yīng)對(duì)謠言方面的不足，未能實(shí)現(xiàn)主動(dòng)預(yù)防和抵御錯(cuò)誤信息。

其三，與傳染病防治相關(guān)的健康教育法律法規(guī)有待細(xì)化。根據(jù)目前我國(guó)《傳染病防治法》的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家應(yīng)建立健康教育制度，提高公民的健康素養(yǎng)，同時(shí)也規(guī)定了公民在傳染病防治過(guò)程中負(fù)有的責(zé)任和義務(wù)，但由于缺少具體的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致公眾健康教育的落實(shí)情況并不理想，因之我國(guó)公眾普遍缺乏健康知識(shí)儲(chǔ)備以及防控意識(shí)。

3 公眾健康教育的法律保障

針對(duì)這次新冠肺炎疫情下我國(guó)公眾健康教育方面暴露出的問(wèn)題，想要改變當(dāng)前狀況，必須對(duì)現(xiàn)有的公眾健康教育機(jī)制進(jìn)行健全，同時(shí)對(duì)相關(guān)法律細(xì)則進(jìn)行完善，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，從多種渠道提升公眾的健康意識(shí)和知識(shí)水平。

3.1 強(qiáng)化宣傳教育力度

我國(guó)在實(shí)施公眾健康教育的過(guò)程中應(yīng)遵循通俗化、組織化的原則，即要選擇公眾易于接受且覆蓋范圍較廣的方式開(kāi)展宣傳教育工作。過(guò)去比較常用的發(fā)放疫情防護(hù)手冊(cè)的方式所取得的效果十分有限，因?yàn)槊癖姾苌贂?huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)其中的內(nèi)容。對(duì)此，應(yīng)借助電視、公共交通工具等媒體渠道向廣大人民普及傳染病防控的相關(guān)知識(shí)和措施。必要的情況下，各省市應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急電臺(tái)和電視平臺(tái)，對(duì)傳染病相關(guān)知識(shí)進(jìn)行科普。

3.2 公眾健康教育必須要突出針對(duì)性

在實(shí)施公眾健康教育的過(guò)程中，必須要充分考慮性別、年齡、職業(yè)、文化水平等多方面的因素，針對(duì)性的制定教育方案。例如，城市居民更傾向于健康知識(shí)講座之類(lèi)的活動(dòng)，農(nóng)村則更適合采用小組討論、口口相傳的方式。而且健康宣教在內(nèi)容選擇上應(yīng)突出深度，不能僅停留在個(gè)人防護(hù)的層面，應(yīng)闡明傳染病防控健康知識(shí)及其原因。除此之外，針對(duì)一切弱勢(shì)人群，如老年人、低學(xué)歷人群，也要針對(duì)性的采取重點(diǎn)干預(yù)措施，如通過(guò)傳統(tǒng)電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、報(bào)紙等渠道進(jìn)行高頻率的宣傳，避免其被謠言蠱惑。

3.3 以社區(qū)為單位開(kāi)展健康教育和應(yīng)急演練

對(duì)于新冠肺炎這類(lèi)重大傳染病，每一個(gè)公民都負(fù)有防控責(zé)任，實(shí)施公眾健康教育以提高健康素養(yǎng)，可以為疫情之下社區(qū)基層治理創(chuàng)造良好的條件。具體是在日常管理的過(guò)程中，實(shí)施高頻率的健康宣傳教育，使社區(qū)居民始終保持對(duì)傳染病的警惕性。同時(shí)，還應(yīng)定期組織社區(qū)居民開(kāi)展傳染病防控應(yīng)急演練活動(dòng)，頻率可以和火災(zāi)消防演練相同，一年1～2次即可。對(duì)此，基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、衛(wèi)健委、城市綜合管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)或部門(mén)應(yīng)做好協(xié)調(diào)配合工作。在新冠肺炎疫情結(jié)束之后，我國(guó)應(yīng)盡可能做到每年組織全面參與一次突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行演練，將完善的傳染病防治法實(shí)施細(xì)則貫徹落實(shí)下去。

3.4 對(duì)傳染病防控所需的健康教育資源進(jìn)行完善

針對(duì)傳染病的公眾健康教育工作需要龐大的教育資源提供持續(xù)的支撐，這一點(diǎn)也需要從法律層面提供保障。結(jié)合我國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒的相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，截止到2018年，我國(guó)健康教育所的人員數(shù)量為931，相較于2002僅提升了193，這說(shuō)明我國(guó)長(zhǎng)期缺乏公眾健康教育專(zhuān)業(yè)人才。而且各個(gè)基層社區(qū)所掌握的健康教育資源也十分有限。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，2020年初的新冠肺炎疫情使我國(guó)公眾教育方面的不足暴露出來(lái)，對(duì)此應(yīng)從法律政策方面健全保障機(jī)制，推動(dòng)公眾健康教育的全面落實(shí)，提高民眾的傳染病防控意識(shí)和能力，幫助我國(guó)更好的應(yīng)對(duì)類(lèi)似的傳染病疫情。

課題：山西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度課題，基金編號(hào)：GH-19250

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